2015年9月16日，上海市建交委向滴滴快的專車平臺(tái)發(fā)放了國(guó)內(nèi)第一張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格證書，“專車合法化”在上海率先破冰，這意味著，上海正式開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車實(shí)施準(zhǔn)入管理。10月10日下午，伴隨著交通運(yùn)輸部正式公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，備受關(guān)注和爭(zhēng)議的專車終于告別了見不得光的“黑孩子”身份，有了正式的“戶口”，獲得官方認(rèn)可。

2015年10月8日，在由中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)中心籌委會(huì)、上海金融與法律研究院主辦，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、滴滴出行科技有限公司協(xié)辦的“約租車模式上海創(chuàng)新與實(shí)踐——共享經(jīng)濟(jì)下的城市交通創(chuàng)新”論壇上，與會(huì)者探討“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通發(fā)展，共同探討“約租車模式”上海創(chuàng)新和實(shí)踐。

在論壇中，上海市交通委員會(huì)主任孫建平表示，為貫徹落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、上海建設(shè)科創(chuàng)中心的要求，滿足市民多層次、多模式出行需求，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)與交通”融合發(fā)展之路，摸索具有上海特點(diǎn)的約租車發(fā)展模式。

探路“約租車模式”

探討“約租車模式”，主題應(yīng)該叫做“敢問路在何方”，這里面有三層意義：第一，這是《西游記》的主題曲，就是“踏平坎坷又出發(fā)”“敢問路在何方，路在腳下”的意思，大城市交通管理從來就是世界性的難題，面對(duì)的都是坎坷，我們要化解難題，不斷踏平坎坷繼續(xù)出發(fā)，體現(xiàn)克難決心；第二，就像魯迅先生說的“世上本沒有路，走的人多了，也便成了路”，上海今天做的是一個(gè)開拓性的事業(yè)，一個(gè)非常創(chuàng)新的嘗試，所以上海進(jìn)行很多新的探索，體現(xiàn)了實(shí)踐精神；第三，管理交通，某種角度就是跟“路”打交道，治堵、緩堵，當(dāng)前已經(jīng)是天下第一難，但還是要尋找出路，腳踏實(shí)地地行動(dòng)，今天我們?cè)诩s租車服務(wù)這個(gè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)上作研究，也是順應(yīng)潮流，腳踏實(shí)地走出一條解堵、緩堵新路徑的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我們的實(shí)事求是。

當(dāng)然，作為上海交通主管部門，首先要強(qiáng)調(diào)一個(gè)交通系統(tǒng)，追求的是整個(gè)交通系統(tǒng)的平衡，市民出行的便捷，城市交通的通暢，也就是整個(gè)森林的和諧，而不會(huì)專注一棵樹。不管是地鐵、公交、出租車、約租車、租賃車，都要共同發(fā)展，合理規(guī)劃，如果要偏袒，永遠(yuǎn)偏袒公共交通，而約租車、租賃車作為公共交通和巡游出租車的補(bǔ)充，作為提供給市民的一種多元化選擇的宗旨不變。也就是說，都要通過精細(xì)管理，依規(guī)治理，科學(xué)梳理，讓各種交通方式錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，各歸其位、各顯其能，發(fā)揮其應(yīng)有作用，為市民出行帶來便利。在這個(gè)背景和視野里再談“約租車模式上海的創(chuàng)新和實(shí)踐”，相信就更具備實(shí)際意義。

當(dāng)今世界，科技革命方興未艾，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，深刻改變著人們的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式。和許多行業(yè)一樣，交通領(lǐng)域從來沒有像今天這樣，受到互聯(lián)網(wǎng)的深刻影響。特別是，出租車行業(yè)等一些傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和模式，受到新生事物的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府的服務(wù)和管理模式，也面臨許多新的形勢(shì)。在這樣的背景下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，順勢(shì)而為，積極探索互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，積極探索具有上海特點(diǎn)的約租車發(fā)展模式。可以說，這一探索和創(chuàng)新，既是落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心要求，也是回應(yīng)行業(yè)企業(yè)呼吁、滿足市民群眾多層次多模式出行需求的重要舉措。

約租車模式的上海創(chuàng)新

針對(duì)這種新趨勢(shì)，上海市建交委和滴滴出行平臺(tái)，在促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展方面做了三項(xiàng)工作：

第一，邁出了規(guī)范本市約租車行業(yè)發(fā)展的新步伐。2015年9月16日，上海市建交委向上海奇漾信息技術(shù)有限公司（即北京小桔科技有限公司上海公司）發(fā)放了第一張《上海市出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證書》，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍為約租車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也就是無車承運(yùn)人資格，標(biāo)志著對(duì)約租車行業(yè)發(fā)展開始實(shí)施準(zhǔn)入管理。

第二，開創(chuàng)了出租汽車個(gè)體戶托管的新模式。前不久，作為出租汽車個(gè)體戶托管試點(diǎn)的海鷗滴滴服務(wù)社成立，服務(wù)社搭建專用信息平臺(tái)，滴滴出行線上服務(wù)與海鷗服務(wù)線下管理緊密結(jié)合，通過降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、豐富服務(wù)內(nèi)涵，探索和完善集約化、扁平化、市場(chǎng)化的服務(wù)管理全新模式。

第三，推出了旨在解決老年人和特殊群體叫車難問題的新舉措。上海市建交委和滴滴出行平臺(tái)合作建立的滴滴車站即將投入運(yùn)行。滴滴車站借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，線上實(shí)現(xiàn)定位、呼叫服務(wù)，線下提供車載運(yùn)輸服務(wù)的站點(diǎn)，具備人工代叫車或電子屏一鍵叫車功能，首批車站將在上海市黃浦區(qū)瑞金醫(yī)院、楊浦區(qū)蘇寧廣場(chǎng)、靜安區(qū)中凱城市之光社區(qū)設(shè)立，探索解決醫(yī)院、社區(qū)及商業(yè)區(qū)叫車難問題。

這三件事情，體現(xiàn)了政府推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的全新理念和不懈努力?？傊汀凹s租車模式”上海創(chuàng)新與實(shí)踐，總結(jié)起來就是“鼓勵(lì)創(chuàng)新，依法合規(guī)”。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，就是要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)約租車與巡游出租車的差異化發(fā)展：一是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，為社會(huì)提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，約租車和巡游出租車可以滿足不同的消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。比如，約租車的車輛檔次應(yīng)高于主流的巡游出租汽車，相應(yīng)地，其運(yùn)價(jià)和服務(wù)也應(yīng)高于和多于巡游出租汽車；二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。巡游出租車主要是提供基本服務(wù)，約租車可以發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)巡游出租汽車供應(yīng)的不足，成為巡游出租汽車的有益補(bǔ)充；三是和諧發(fā)展。巡游出租汽車在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，從國(guó)家層面到地方層面，已經(jīng)形成了較為完善的法律法規(guī)體系和成熟的管理制度。約租車作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生產(chǎn)物，尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系，需要通過制度創(chuàng)新，使約租車平臺(tái)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與巡游出租汽車的和諧發(fā)展。

依法合規(guī)，就是要通過制度規(guī)范促進(jìn)約租車行業(yè)健康發(fā)展。約租車是科技創(chuàng)新與交通行業(yè)結(jié)合的典型，不能簡(jiǎn)單地用現(xiàn)存的法律法規(guī)來對(duì)待。上海的實(shí)踐是管理上和制度上的創(chuàng)新，引導(dǎo)約租車行業(yè)依法、規(guī)范發(fā)展：一是車輛規(guī)范，包括：對(duì)加入平臺(tái)的約租車車輛設(shè)置一定門檻，對(duì)車型、檔次、使用年限等作出明確的規(guī)定，約租車車輛必須購(gòu)買交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，由約租車平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買，約租車運(yùn)營(yíng)收入達(dá)到一定限額需履行依法納稅義務(wù)，約租車平臺(tái)后臺(tái)對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)控；二是人員規(guī)范，約租車公司對(duì)司機(jī)年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設(shè)置明確的準(zhǔn)入條件，建立培訓(xùn)制度，統(tǒng)一開展培訓(xùn)，確保所有加入平臺(tái)的司機(jī)在開始服務(wù)前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識(shí)；三是服務(wù)規(guī)范，約租車公司對(duì)接入平臺(tái)的車輛和司機(jī)，進(jìn)行嚴(yán)格的安全核查，建立健全服務(wù)規(guī)范，設(shè)置乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，建立交通行業(yè)管理部門與平臺(tái)企業(yè)共同監(jiān)管機(jī)制，政府與平臺(tái)共同監(jiān)管，各盡其責(zé)。政府制訂監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行、評(píng)估監(jiān)管效果，約租車公司具體實(shí)施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。

“互聯(lián)網(wǎng)+”將為交通帶來變革動(dòng)力

上海是一座面積6700平方公里、人口超過2400萬的特大城市。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，解決城市交通問題，需要更加充分和廣泛地發(fā)揮包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的方方面面的作用。在信息對(duì)接方面，今年5月底，滴滴平臺(tái)與上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了技術(shù)對(duì)接，滴滴在上海巡游出租車的信息，開始上傳至信息服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了信息交換；下一步，在實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理后，信息服務(wù)平臺(tái)將進(jìn)一步對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管。在定制公交方面，我們也在積極探索適合上海特點(diǎn)的做法。目前，地面公交及軌道線路的開通，無法滿足大量的通勤交通。為此，定制公交瞄準(zhǔn)此類自駕出行方式中的通勤人群，使用有合法資質(zhì)的車輛和駕駛員，提供門到門的定制公交出行服務(wù)，充分利用傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)的閑置資源，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，緩解城市交通擁堵。目前，相關(guān)的探索和實(shí)踐也在積極推進(jìn)。

面向“十三五”，構(gòu)建具有世界先進(jìn)水平的綜合交通體系，滿足群眾出行需求，是我們肩負(fù)的重要任務(wù)。我們將以“管為本、重體系、補(bǔ)短板”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升樞紐、功能、網(wǎng)絡(luò)能力，不斷落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升上海交通的服務(wù)水平。在這一過程中，既需要企業(yè)、社會(huì)的大力參與，也需要學(xué)習(xí)和借鑒各方的成功經(jīng)驗(yàn)。衷心希望“約租車模式”上海創(chuàng)新與實(shí)踐在企業(yè)、社會(huì)和政府的共同努力下，能夠得到健康發(fā)展，更希望“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新引擎，為交通行業(yè)帶來更多變革的動(dòng)力和實(shí)踐。（稿件根據(jù)演講現(xiàn)場(chǎng)整理）（采寫/易欣）

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com