為了進一步掌握農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點、新問題，日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局調(diào)研組赴河南走訪了20余家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，與地方政府、企業(yè)、合作社等開展了多次座談。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正強力帶動河南省實現(xiàn)由“中原糧倉”向“國人廚房”的根本性轉變，推動農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)和經(jīng)濟強省跨越?，F(xiàn)將調(diào)研結果刊出，以資從業(yè)者借鑒。

河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給人的最直接、最突出、最具有沖擊力的感受是，其發(fā)展呈現(xiàn)出集群化、創(chuàng)新化、生態(tài)化等新特點。這些特點，符合經(jīng)濟規(guī)律和世界潮流，既是發(fā)展的要求，也是歷史的必然。

集群化發(fā)展打造高效產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。近年來，河南省依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展，目前，全省規(guī)劃培育的集群已達457個，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工領域十一個產(chǎn)業(yè)、五十多個子產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋河南優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。2013年集群實現(xiàn)年銷售收入8318億元。集群集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達4351個，配套生產(chǎn)的專業(yè)合作社總數(shù)6211個，配套服務的監(jiān)測、研發(fā)、物流等機構總數(shù)2050個。

河南省目前已經(jīng)形成了一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)有一家或多家核心加工企業(yè)，農(nóng)戶、合作組織、經(jīng)紀人、物流商、監(jiān)測機構等共同圍繞核心企業(yè)服務，并在集群內(nèi)保持適度有益競爭，共同推進集群健康發(fā)展，這符合發(fā)達國家一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，無疑為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指明了一個方向。

創(chuàng)新化發(fā)展提升核心競爭力和領導力。目前，在河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，建有國家級研發(fā)機構18個，省級研發(fā)機構123個，院士工作站10個，博士后工作站13個。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)非常重視企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：研發(fā)投入多、產(chǎn)品創(chuàng)新快、營銷模式新。

從調(diào)研情況看，大型企業(yè)普遍重視創(chuàng)新尤其是技術創(chuàng)新，不僅自身研發(fā)能力強大，而且通過企業(yè)出資形式與科研院所合作加強技術研發(fā)，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，成為企業(yè)發(fā)展長期快人一步、高人一招的重要法寶。

生態(tài)化發(fā)展著眼重要戰(zhàn)略點和效益點。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)非常重視資源綜合開發(fā)利用，形成自己獨特的戰(zhàn)略性賣點或可觀的綜合利用效益。木易奇木公司采用節(jié)能降耗技術生產(chǎn)的植纖板具有不含甲醛、永久阻燃、防水、結構穩(wěn)定等優(yōu)良性能，堪稱價廉質(zhì)優(yōu)，每立方米板材替代2.5立方米木材，能有效解決當前秸稈亂焚燒問題，并為農(nóng)民帶來可觀收入。

我國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境越來越呈剛性約束，倒逼我們必須樹立“大食物、大資源、大農(nóng)業(yè)、大生態(tài)”理念，河南省各級黨委政府和有關企業(yè)強烈的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念無疑是值得高度關注、充分肯定和大力提倡的。農(nóng)業(yè)廢棄物、加工副產(chǎn)物綜合利用能夠大大緩解我國環(huán)境壓力、能源壓力和農(nóng)民增收壓力。通過對農(nóng)產(chǎn)品資源的深度開發(fā)，真正做到“吃干榨凈”，能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

產(chǎn)業(yè)作用

調(diào)研中，河南的發(fā)展實際向我們昭示，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益突出，發(fā)揮著促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等重要作用。

（一）促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級

通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)得以大量注入資金、技術、管理、人才、設施等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實現(xiàn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；上下游相關產(chǎn)業(yè)、相關環(huán)節(jié)有機融合，相關配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場競爭力明顯提升。白象食品每年消耗面粉90萬噸，實現(xiàn)小麥轉化120萬噸，消化辣椒、大蒜、蔬菜等數(shù)萬噸，有力促進了原料基地設施條件改善、技術集成配套和標準化生產(chǎn)，并直接帶動面粉廠、造紙廠、紙箱廠、機械制造廠、調(diào)味料公司、運輸公司等相關數(shù)千家企業(yè)加入經(jīng)營鏈條，全國近50萬人從事與白象相關的業(yè)務。

（二）促進了農(nóng)民就業(yè)增收

通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，能夠有效緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，減緩價格波動，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、多層次多渠道增收。目前，河南省僅457個規(guī)劃集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就業(yè)農(nóng)民就達到140.5萬人，近兩年共新增農(nóng)民就業(yè)24萬人，農(nóng)民就業(yè)工資性收入年人均23856元，農(nóng)民工資性收入335.2億元。集群內(nèi)企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)量1128萬戶，戶均增收2180元。河南省2013年落實產(chǎn)地初加工補助項目總投資1.2億元，實現(xiàn)了當年建設、當年見效，辣椒、食用菌、山藥、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格增長了50%左右，蘋果、酥梨、茶葉、洋蔥等銷售價格增長都在100%以上，增收效果顯著。

（三）促進了城鄉(xiāng)一體發(fā)展

通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村資源要素留在農(nóng)村，吸引城市資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村回流，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求，以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠，有效緩解農(nóng)村“三留守”和“空心村”問題。雙匯集團2013年實現(xiàn)銷售收入472億元，年上交稅金40億元，帶動300多萬人從事與雙匯相關的種植養(yǎng)殖及原料采購、產(chǎn)品銷售等業(yè)務，周邊農(nóng)村基本沒有外出務工的人員。

（四）促進了文化傳承創(chuàng)新

通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，利用企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，開展相關產(chǎn)業(yè)的文化傳承和創(chuàng)新。“好想你棗業(yè)”收購散落農(nóng)戶的百年以上棗樹根進行精雕細琢，實現(xiàn)變廢為寶，打造藝術珍品，建成萬佛園；移植百年以上棗樹，保護種子資源，傳承傳統(tǒng)種植技術，建立棗樹博物園；收集革命抗戰(zhàn)時期有關文史資料，以延安地區(qū)為主，收藏上萬件抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭等時期的珍貴文物，建立紅棗園革命教育基地。“王勿橋醋業(yè)”利用獨特工藝和小麥原料，生產(chǎn)兼容南北口味的食醋，并著手打造王勿橋醋文化展示館，傳承其文化精髓。

經(jīng)驗做法

2013年，河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值16528.63億元，上交稅金685.08億元，分別比2010年增長66.1%和41.5%。今年前三季度，河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6936家，實現(xiàn)營業(yè)收入13288.77億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的27.8%；實現(xiàn)利潤總額1104.98億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的33.21%；稅金總額521.94億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額的33.25%。目前全省銷售收入超億元的加工企業(yè)3300家，超10億元的235家，超50億元的21家，超100億元的7家，有16家企業(yè)在境內(nèi)外上市。這些成績的取得，源于其好的做法和經(jīng)驗。

（一）以農(nóng)為基、立足優(yōu)勢是根本。河南位居中原腹地，人多地少，區(qū)位和人才技術等優(yōu)勢均無法與沿海發(fā)達地區(qū)相比，其近年來能夠成為新興的經(jīng)濟大省和工業(yè)大省，主要得益于緊緊抓住了“三農(nóng)”資源富集這個優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而帶動了全省經(jīng)濟發(fā)展。河南省2014年糧食產(chǎn)量11085億斤，多年居全國第一或第二，不僅解決了這一全國第一人口大省的吃飯問題，而且每年要外調(diào)大約二三百億斤糧食支援外省。為了帶動全省經(jīng)濟發(fā)展，增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品附加值，變農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，多年來，河南省堅持把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放在突出位置，大力推動實現(xiàn)由“國人糧倉”向“國人廚房”的根本性轉變，加快了以農(nóng)業(yè)為基礎工業(yè)強省步伐，GDP連續(xù)多年僅次于廣東、山東、江蘇和浙江，從2007年開始工業(yè)產(chǎn)值一直位居全國第四或第五，成為內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省建成全國經(jīng)濟和工業(yè)強省的突出范例。

（二）從小培育、做強主業(yè)是基礎。任何企業(yè)都不是一蹴而就變成龍頭企業(yè)、上市企業(yè)的。河南省緊緊抓住企業(yè)發(fā)展規(guī)律，從小培育、從早抓起，積極解決企業(yè)困難，逐步將小企業(yè)培育成帶動一方的大企業(yè)、行銷全國的知名企業(yè)。調(diào)研中，三全、雙匯、好想你棗業(yè)等大型企業(yè)負責人均饒有興致地介紹了其企業(yè)如何由小到大的成長過程，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)要成為行業(yè)領軍企業(yè)，必須專得下心來、耐得住寂寞、受得起誘惑，安心、盡力、幾十年如一日把主業(yè)放在突出位置，只有這樣才能成為行業(yè)老大，并不斷鞏固行業(yè)龍頭地位。雙匯集團、三全食品在社會資本投資房地產(chǎn)、股市熱的時候，不少同行轉產(chǎn)轉業(yè)，但他們一直專注肉制品、速凍食品等產(chǎn)品生產(chǎn)，最終成長為行業(yè)第一企業(yè)，地位不可撼動。雙匯、天冠等企業(yè)負責人還深有感觸地介紹了十幾年前時任省長、省委書記的李克強，在企業(yè)發(fā)展起步階段親臨企業(yè)視察指導，以及親自跑項目申請批復的情況，認為如果沒有當時政府的戰(zhàn)略布局和大力支持，就沒有今天過百億乃至上千億的大企業(yè)。

（三）領導重視、強化服務是關鍵。近年來，河南省高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列支持發(fā)展的政策，將其作為推動經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、增加社會就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)，并納入各級政府和相關部門的考核管理。調(diào)研組調(diào)研的駐馬店市正陽縣、南陽市新野縣等，都是縣委書記親自掛帥，都能念出一本農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強農(nóng)經(jīng)、富民經(jīng)，指導、協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。目前，全省已經(jīng)形成了政府主導、部門配合、上下聯(lián)動的推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的機制。

河南省立足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著力在改善發(fā)展環(huán)境上下功夫，公共服務能力得到明顯提升。一是擴大招商引資。通過在境內(nèi)舉辦全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資對接活動以及其他各類貿(mào)洽活動，加強宣傳推介，加大招商引資力度。僅2014年由省政府主辦、農(nóng)業(yè)部支持的中國農(nóng)加工貿(mào)洽會，就有187個重點項目簽約，協(xié)議投資530億元；二是加大融資力度。近年來，河南省多種形式開展農(nóng)產(chǎn)品加工銀企對接活動，先后成功對接合作項目3720個，簽約貸款金額1043億元，有效緩解了企業(yè)資金需求；三是推進科技創(chuàng)新。河南省與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局先后在商丘、三門峽等市舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工科企對接活動；鼓勵企業(yè)同教學科研機構聯(lián)合建立研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，開展自主創(chuàng)新，有效解決企業(yè)技術需求。

（四）集群帶動、集聚發(fā)展是核心。從2012年開始，河南省大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。省政府先后出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群專項行動方案》等政策性文件，支持集群發(fā)展。河南省財政每年拿出2億元，對集群內(nèi)省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增生產(chǎn)線貸款、新（擴）建畜禽養(yǎng)殖基地或原料種植基地的貸款給予貼息，對其新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補助。

對策與建議

（一）立足發(fā)展全局，制定差異化扶持政策

根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，立足我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、大中城市郊區(qū)、關鍵物流節(jié)點及人口、區(qū)位、需求等，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體戰(zhàn)略研究，出臺綜合政策文件，制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，合理匹配初加工、精深加工能力，對重點加工領域進行全國區(qū)域布局。詳細梳理農(nóng)產(chǎn)品加工目錄，對符合節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略需求、關乎民生的產(chǎn)業(yè)，予以重點扶持；對一般性農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，享受普惠性扶持政策；對產(chǎn)能過剩及不符合戰(zhàn)略需求的產(chǎn)業(yè)，進行結構性調(diào)整，甚至加大消費稅征收力度。引導各地嚴格按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域布局，有針對性出臺扶持政策，不在此范圍的堅決予以淘汰，營造公平市場秩序和良好市場環(huán)境。

（二）立足食物安全，推進重點領域健康發(fā)展

引導糧食安全觀念轉變，實施大食物安全戰(zhàn)略。除傳統(tǒng)主糧外，探索推進薯類等替代主糧工業(yè)化。加強油、肉蛋奶、果蔬等必需品產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)測，加強兼并重組，提升國有、民營企業(yè)核心競爭力，防止外資以加工為切入點，逐步控制重點加工領域及相關延伸產(chǎn)業(yè)。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)與加工并重，進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策投入力度，支持初加工減損增供、綜合利用變廢為寶，減少土地投入、開展土地休耕，切實提升我國糧食安全整體保障能力。

（三）立足營養(yǎng)健康，加強宣傳引導和干預控制

結合支持食品加工業(yè)發(fā)展，針對我國食物生產(chǎn)還不能適應營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與營養(yǎng)過剩并存，營養(yǎng)與健康知識缺乏等問題，著力保障食物有效供給、優(yōu)化食物結構、強化居民營養(yǎng)改善。開展多種形式的營養(yǎng)教育，引導居民形成科學的膳食習慣。加強主食等必需品營養(yǎng)研究，加速馬鈴薯等全營養(yǎng)食物主糧化進程，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，改善食物與營養(yǎng)結構，著力解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題，預防和控制營養(yǎng)性疾病。

（四）立足關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破和跨越發(fā)展

深刻認識我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)實，在關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重點突破、跨越發(fā)展，切實降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，提升我國農(nóng)業(yè)整體競爭力。立足產(chǎn)后減損，加大農(nóng)產(chǎn)品初加工補助項目實施力度，切實建設一批強基富民的烘儲設施。立足節(jié)能減排，開展貸款貼息、技術補貼等，切實推廣一批農(nóng)業(yè)廢棄物、加工副產(chǎn)物綜合利用技術。立足產(chǎn)業(yè)集群，完善各生產(chǎn)主體利益聯(lián)結機制，加強扶持力度，切實培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)。立足技術創(chuàng)新，加強技術集成基地建設，加快“產(chǎn)學研推用”合作機制建設，切實研究推廣一批關鍵技術裝備。

（調(diào)研組成員：劉明國、才新義、馮偉）