朱宏鋒

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收乏力，影響著農(nóng)民生活水平的提高，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有讓農(nóng)民富起來(lái)，過(guò)上豐衣足食的美好生活，中國(guó)夢(mèng)才能夢(mèng)想成真。以往考量農(nóng)民增收問(wèn)題，大多是以自上而下的視角進(jìn)行的，建議從農(nóng)民個(gè)體微觀的視角，自下而上地分析農(nóng)民增收問(wèn)題。

土地是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新。改革農(nóng)村土地征用制度，調(diào)整土地收益分配政策，大幅度提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善“土地?fù)Q社?！钡难a(bǔ)償機(jī)制，徹底解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。積極探索土地入股、租賃和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等辦法，使農(nóng)民從土地開(kāi)發(fā)中得到長(zhǎng)久的收益。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，用市場(chǎng)運(yùn)作的方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供如信息服務(wù)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)合同簽訂等較為完善的服務(wù)，以充分就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

融資難問(wèn)題是橫亙?cè)谵r(nóng)民增收道路上的天塹。加大信貸資金的投入，是農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。各類金融機(jī)構(gòu)要積極探索多種小額貸款方式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。加快信用擔(dān)保機(jī)制的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押等多種擔(dān)保形式。讓農(nóng)民與城市居民一樣，能夠通過(guò)房屋等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。通過(guò)加大信貸扶持力度，幫助農(nóng)民增收。同時(shí)，要通過(guò)政策性措施，讓農(nóng)民的支出降低，變相地實(shí)現(xiàn)增收。持續(xù)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，減少農(nóng)民的教育支出。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，最大限度地減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和投保額，消除農(nóng)民后顧之憂。健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，如農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村助學(xué)制度、救災(zāi)救濟(jì)制度等。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。種植業(yè)仍是多數(shù)農(nóng)民收入的主要來(lái)源，種植業(yè)增收的狀況對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然具有舉足輕重的作用。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量，重點(diǎn)是發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。本著“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”思路，加快發(fā)展龍頭企業(yè)的步伐。健全完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅、利益返還等多種形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”。通過(guò)興辦專業(yè)合作社、組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品中介組織，在引導(dǎo)農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么和幫助農(nóng)民推銷產(chǎn)品方面發(fā)揮重要的作用，使農(nóng)民增收成為現(xiàn)實(shí)。

政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與農(nóng)民群眾接觸的一線，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“小政府大服務(wù)”的要求，調(diào)整管理和服務(wù)的內(nèi)容和方式，實(shí)現(xiàn)由“管農(nóng)民”向“為農(nóng)民服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民關(guān)心的事情辦好了，農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中的許多問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)民增收就會(huì)有堅(jiān)定的基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，將提高農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)民增收的內(nèi)在條件。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，教育的內(nèi)容以農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和技能教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、市場(chǎng)看好的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)和駕駛、烹飪等技能的教育培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行由農(nóng)民自己選擇培訓(xùn)內(nèi)容的“菜單式”教育，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。政府拿出一定的財(cái)政資金購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的方式方法要靈活多樣，特別注重搞好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提升就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。