閆石

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)領域也出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢性變化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入新的戰(zhàn)略機遇期。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展自身要求，要深入認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的影響，準確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化的趨向，順勢而為，主動作為，加大改革創(chuàng)新力度，引領我國農(nóng)業(yè)向功能更全面、形態(tài)更高級、分工更深入、結構更合理、發(fā)展可持續(xù)的中高端邁進。

深入認識農(nóng)產(chǎn)品供求關系，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，建立與消費體系相適應的低中高端產(chǎn)品并重的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系

保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，2020年全面建成小康社會，2050年達到中等發(fā)達國家水平，現(xiàn)實和目標都要求我們持續(xù)促進農(nóng)民增收。這幾年農(nóng)民收入增長較快，但要繼續(xù)保持較快增長面臨諸多不確定因素，工資性收入增速可能放緩，家庭經(jīng)營性收入增長空間趨于收窄，轉移性收入、財產(chǎn)性收入的增長趨勢看好，但對收入總水平的貢獻有限。由于人口總量增加和城鄉(xiāng)結構變化的影響，產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構變化的影響，居民收入水平提高和支出結構變化的影響，未來幾十年里農(nóng)產(chǎn)品供給的結構性短缺和過剩將長期并存，農(nóng)產(chǎn)品消費的基本需求剛性增長和結構化需求彈性增強將長期并存。這對發(fā)掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力提出了挑戰(zhàn)，也提供了機遇。

適應這些變化，要以有效滿足市場需求為導向，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為中心，把注意力更多地放在農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)上，減少因為產(chǎn)銷不對路導致的資源浪費，在立足保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，大力發(fā)展那些收入消費彈性高、市場需求潛力大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調整產(chǎn)業(yè)結構，推動糧經(jīng)兼顧、農(nóng)牧結合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分級加工、冷鏈物流和終端配送，使產(chǎn)業(yè)形態(tài)更豐滿、內涵更豐富、收入更豐盈。優(yōu)化產(chǎn)品結構，加強高附加值產(chǎn)品開發(fā)，擴大知識、信息、創(chuàng)意等軟性要素投入，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化、綠色化、特色化、品牌化和消費便利化，對位滿足多元化、多類型、多層次的消費需求，引導農(nóng)產(chǎn)品消費由安全向質量、營養(yǎng)、健康漸次遞進。

深入認識農(nóng)業(yè)資源配置方式，充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用和社會投入的基礎作用，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的投資格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是高資本密集的產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率離不開不斷增加的資本投入。我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，投資需求廣泛而巨大，與社會資本有錢沒處投形成強烈反差?，F(xiàn)在，這塊投資“洼地”正在產(chǎn)生“洼地效應”，農(nóng)業(yè)領域外的各類資本加速進入，是一個應當高度關注的重要趨向。從當前形勢看，擴大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，不僅有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設，也有利于整個經(jīng)濟社會發(fā)展，應當抓住時機，進一步加快農(nóng)業(yè)投融資體制機制改革創(chuàng)新。

首先要克服思想觀念上的片面性，既要看到農(nóng)業(yè)投資回報率相對較低的事實，也要看到農(nóng)業(yè)投資回報穩(wěn)定性好等特性，不再單純地認為農(nóng)業(yè)是公共產(chǎn)業(yè)，投資只是政府的責任。在思路舉措上，探索農(nóng)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益分離的實現(xiàn)方式，在加大財政投入的基礎上，著力提高投入效率，強化撬動社會資本的杠桿作用，完善帶動金融、保險投入的配套機制；積極營造農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，創(chuàng)新債券、基金等多種融資方式，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，利用互聯(lián)網(wǎng)金融，探索有效集聚大眾資本、利用工商資本和管控國際資本的差別化政策，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)領域政府與社會資本合作、互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式，引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程（包括基礎設施建設）。

深入認識農(nóng)業(yè)就業(yè)格局，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

國民經(jīng)濟增速放緩、結構優(yōu)化、動力轉換，將不斷提供新的就業(yè)機會，使高素質農(nóng)業(yè)勞動力得以繼續(xù)轉移，同時也將導致摩擦性失業(yè)的常態(tài)化，農(nóng)業(yè)勞動力外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的現(xiàn)象長期并存，農(nóng)民城鄉(xiāng)兩棲化、工農(nóng)兼業(yè)化的新二元格局趨于普遍。一方面，在農(nóng)村改革深化、土地流轉加速、新生代農(nóng)民工漸成主體的形勢下，農(nóng)戶的土地升值預期不斷提高和強化，土地承包權和經(jīng)營權分離成為更有效率的制度安排，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工不想種、不會種、不得種，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)很難繼續(xù)承擔勞動力就業(yè)蓄水池的功能。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過城市生活和工商業(yè)從業(yè)歷練，開闊了眼界，增長了經(jīng)驗，積累了人脈，也有一定的資本，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的重要人力資源。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務專業(yè)化、社會化。要廣泛開辟第一產(chǎn)業(yè)外新的就業(yè)空間，構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈一以貫之的完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)揮農(nóng)村人力資源特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)勢的角度講，當前要著力發(fā)展那些吸納就業(yè)能力強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的有利時機，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務和農(nóng)產(chǎn)品電子商務，促進產(chǎn)銷銜接、網(wǎng)上交易。順應物流業(yè)向農(nóng)村快速延展的趨勢，發(fā)展多種形式的服務站點，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品配送體系。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的迫切需要，加大對病蟲害防治、測土配方施肥、農(nóng)機作業(yè)和維修以及農(nóng)產(chǎn)品包裝設計等方面社會化服務的扶持力度。要進一步加強農(nóng)村交通、信息和市場等基礎設施建設，同步解決市場信息的“最后一公里”和產(chǎn)品物流的“最先一公里”問題；加強服務技能的公益性培訓，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工有針對性地提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的素質和能力；因地制宜引導生產(chǎn)性服務業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。

深入認識全球農(nóng)產(chǎn)品貿易和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)格局，更好地把握戰(zhàn)略主動權，構建新型的貿易開發(fā)伙伴共贏機制

近些年，我國農(nóng)業(yè)“走出去”“引進來”的內在要求和外部條件發(fā)生了深刻變化。一是用占世界10%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活、養(yǎng)好20%的人口，資源環(huán)境壓力日增。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力下降，貿易比較優(yōu)勢消減。三是世界經(jīng)濟總體呈緩慢復蘇態(tài)勢，貿易開發(fā)秩序在調整中重建，農(nóng)產(chǎn)品貿易國際化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)全球化程度繼續(xù)加深。四是我國綜合國力大大增強，國際地位大幅提高，在國際關系和國際秩序上的話語權明顯增加。五是“一帶一路”等構想和舉措引起熱烈反響，拉動和主導世界經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局有序展開。六是越來越多的企業(yè)投入境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，發(fā)展基點日漸形成。endprint

在這樣的背景下，既有必要也有可能擴大我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的回旋余地，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口結構，更多地開發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源。要增強主動性和戰(zhàn)略性，在努力提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的同時，強化營農(nóng)機會成本理念，合理安排國內農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)先序，綜合考慮資源環(huán)境減壓、產(chǎn)業(yè)安全維護需要，抓緊謀劃和推進農(nóng)業(yè)外交和經(jīng)濟合作全球化布局。更好地發(fā)揮大國效應，充分利用我國市場潛力、技術能力、資本實力和國際影響力，努力擴大農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)模，適當擴大農(nóng)產(chǎn)品進口，構筑協(xié)調、穩(wěn)定、有效率的國內資源—國際市場、國際資源—國內市場耦合關系，實現(xiàn)貿易開發(fā)伙伴共贏。

深入認識農(nóng)業(yè)的多重功能，在負外部性最小化和正外部性價值化兩個方面同時發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)具有多重功能，生態(tài)功能是一個重要方面。過去幾十年間，過度開發(fā)資源，不當使用化學投入品，不合理的生產(chǎn)方式，放大了農(nóng)業(yè)的碳源效應?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。契合人民群眾關切，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，形成綠色低碳、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，面臨前所未有的歷史機遇。

可持續(xù)的發(fā)展要靠可持續(xù)的機制來保障。要繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)生態(tài)正外部性的社會補償機制，重點是加強政府引導扶持，堅持治理面源污染，加大節(jié)能減排力度，推廣循環(huán)生產(chǎn)方式，推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等合理使用，加強作物秸稈、畜禽糞便有效利用。要著力構建規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體環(huán)境保護責任制，推動社會成本私人化、外部性內部化，實行污染量強制限制、排放權市場交易，讓污染者、排放者買單。要積極探索正外部性實現(xiàn)經(jīng)濟價值的路徑，大力發(fā)展觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)，使綠水青山成為金山銀山，以經(jīng)濟機制促進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。

推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，根本在于使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，但從國情和農(nóng)情出發(fā)，必須同時更好發(fā)揮政府作用。強化對農(nóng)業(yè)的支持，繼續(xù)加大財政投入力度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，建立健全生態(tài)效益補償機制，推進農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權制度、經(jīng)營制度創(chuàng)新，推動土地流轉、金融保險市場發(fā)展，大力加強新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培訓。強化對農(nóng)業(yè)的保護，高度關注農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風險性因素，有效預防和管控國內外農(nóng)產(chǎn)品成本價格競爭帶來的產(chǎn)業(yè)風險，農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件導致的市場風險，土地流轉中的非糧化、非農(nóng)化風險，以及農(nóng)業(yè)融資、外資涌入的風險。

（作者單位：中共農(nóng)業(yè)部黨校）endprint