辛燕++姜玉桂

當(dāng)目光投向中國版圖的大西北，在遼闊的新疆和青海之側(cè)，地形狹長(zhǎng)的甘肅并不顯眼。盡管這里曾經(jīng)是世界四大文化體系的匯流地、歷史上最富庶的地方之一。但是提起甘肅，很多人的印象，或許更多的是“戈壁”“沙漠”與“偏遠(yuǎn)”。提起特色，也多被概括為“三個(gè)一”，即一碗蘭州拉面，一本《讀者》雜志，一幅敦煌壁畫。

可這片外界普遍認(rèn)為有些荒涼的土地，在奮發(fā)自強(qiáng)的甘肅人眼里，不僅養(yǎng)育著2500多萬人，還蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，甘肅省立足于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本定位，硬是把特色產(chǎn)業(yè)做成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有甘肅特色的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。這次的甘肅特色是什么？其中又有著怎樣的理念？前不久，甘肅省農(nóng)牧廳分管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的黨組副書記、副廳長(zhǎng)劉志民接受了本刊記者的專訪。

逆向思維

在劣勢(shì)中發(fā)掘特色

“戈壁”“沙漠”“偏遠(yuǎn)”……在外人的浮光掠影中，甘肅貌似就是這些；而生茲在茲的甘肅人用他們的辛勤與智慧，在這里培育了享譽(yù)全國的馬鈴薯、隴藥、靜寧蘋果……

記者：甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展整體狀況如何？特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？

劉志民：全國各地，自然稟賦不同，也就導(dǎo)致自我定位不同?？偟膩碚f，甘肅的自然環(huán)境是比較惡劣的，土地資源大體是三分山、三分草、兩分沙、一分林、一分田。70%的耕地是山旱地，有“十年九旱”之說。就甘肅農(nóng)業(yè)的發(fā)展史來說，“渴”和“餓”是繞不過去的關(guān)鍵詞。

在這種條件下，如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？2013年的全省農(nóng)村工作會(huì)議做出了有力的回答，提出了“365”農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，即著力打造3個(gè)國家級(jí)示范區(qū)，壯大和提升6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化5大支撐。三個(gè)國家級(jí)示范區(qū)即國家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒原料產(chǎn)業(yè)，5大支撐即農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、政策支持和保護(hù)。

甘肅省地區(qū)差異大，資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不盡相同。為此，我們立足于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本定位。就6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來說，我們確立了“強(qiáng)龍頭、建基地、興流通、促增收”的發(fā)展思路和目標(biāo)，建立了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃，制訂一個(gè)扶持辦法，設(shè)立一筆專項(xiàng)資金、每年一個(gè)實(shí)施方案、全省一個(gè)組織體系”的工作機(jī)制，先后出臺(tái)了蔬菜、中藥材、蘋果、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)的扶持辦法，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策促進(jìn)保障體系。經(jīng)過多年的發(fā)展，全省特色產(chǎn)業(yè)化組織快速增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶基本形成。2014年，全省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到2900多萬畝，占整個(gè)農(nóng)作物播種面積的一半以上。

記者：相比起其他地方，甘肅發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在哪里？

劉志民：剛才我已經(jīng)提到，甘肅的劣勢(shì)非常明顯，發(fā)展困難比較突出；但甘肅的發(fā)展?jié)摿σ埠芡怀?，?yōu)勢(shì)明顯。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的角度來看，甘肅自然條件嚴(yán)酷，干旱少雨，生態(tài)脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)的制約因素較多。但從商品農(nóng)業(yè)的角度來看，甘肅地理過渡性強(qiáng)，生態(tài)和氣候類型多樣，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面又具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的路徑上，我們始終逆向思維，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、差異化發(fā)展。

比如干旱問題是長(zhǎng)期制約甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題，但換一種角度和思路看，河西地區(qū)氣候干燥，風(fēng)多雨少，為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了天然曬場(chǎng)，使之成為全國最大的玉米種子基地。又比如，甘肅省地域狹長(zhǎng)，與終端消費(fèi)市場(chǎng)距離遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑大，運(yùn)輸成本高，但同時(shí)與許多病源微生物的距離也遠(yuǎn)，動(dòng)植物疫病傳播的機(jī)會(huì)少，容易建立無規(guī)定疫病區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口外銷。以定西為主的中部干旱地區(qū)，利用土層深厚、溫度適宜、降水季節(jié)分布特點(diǎn)與馬鈴薯生長(zhǎng)需水規(guī)律相吻合的獨(dú)特條件，大力推廣集雨節(jié)灌和雨水疊加利用等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。再比如，在南部二陰地區(qū)，發(fā)展糧食作物無霜期不夠，發(fā)展蔬菜和園藝作物積溫不足，但中藥材資源十分豐富，已發(fā)現(xiàn)的品種有1290多種，人工栽培和開發(fā)經(jīng)營(yíng)的有450多種，當(dāng)歸、黨參、黃（紅）芪、大黃、干草等五大道地藥材出口量占全國的80%以上，甘南高原的藏藥也已名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。還有隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，雖然自然景觀支離破碎，但可以漫山遍野種草，千家萬戶養(yǎng)畜。

歸納起來，我認(rèn)為甘肅發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，至少有六個(gè)方面的原因。

一是甘肅雖然干旱少雨，但光熱資源充足，大部分地方無霜期較長(zhǎng)，晝夜溫差大，有利于蛋白質(zhì)合成和糖分積累。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，能夠滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的需求。

二是甘肅地理過渡性強(qiáng)。東西綿延1655公里，全國8個(gè)生態(tài)類型中甘肅就占了6個(gè)。氣候條件和自然資源多種多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁類型齊全，生態(tài)區(qū)域差異較大，生態(tài)和生物多樣性明顯，十分適宜生產(chǎn)豐富多彩的特色產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求。

三是由于地處高原和黃河長(zhǎng)江上游，地廣人稀，水土污染輕，自然環(huán)境潔凈，有利于生產(chǎn)天然有機(jī)食品和綠色食品。

四是天然草原和人工草地面積大。天然草原面積居全國第五位。人工種草保留面積居全國首位。牧區(qū)草原天然放牧和農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜相結(jié)合，有利于發(fā)展草食畜牧業(yè)。

五是勞動(dòng)力資源豐富。約有800萬農(nóng)村勞動(dòng)力處于半失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)，可以為發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他二三產(chǎn)業(yè)提供低成本的勞動(dòng)力資源。

六是甘肅是個(gè)多民族的省份。各民族都有自己的傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)業(yè)，以伊斯蘭為主的少數(shù)民族，歷來還有經(jīng)商的特長(zhǎng)。發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，有利于發(fā)展地方加工業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

按照這種思路，甘肅廣大農(nóng)業(yè)科技人員還立足實(shí)際開展了技術(shù)和發(fā)展模式的創(chuàng)新，如甘肅農(nóng)技人員在與干旱長(zhǎng)期不懈的抗?fàn)幹?，探索總結(jié)出的全膜雙壟溝播技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)有“抑蒸、保溫、集雨、抑草”等作用。通過覆蓋抑蒸、壟面集雨和溝壟種植，使有限降水由“壟”向“溝”疊加，實(shí)現(xiàn)了降水在田間“溝壟”尺度上的重新分配，無效降水變有效降水；將覆膜時(shí)間提前至冬前或早春頂凌覆蓋，抑制了播前土壤水分的蒸發(fā)，使降水由非生長(zhǎng)季向生長(zhǎng)季疊加，從而實(shí)現(xiàn)了水分在時(shí)間尺度上的重新分配，巧妙改變有限降雨的時(shí)空分布規(guī)律，大幅度提高有限降雨的利用率和利用效率，有效突破了制約旱作農(nóng)業(yè)的瓶頸，走出了一條依靠科技發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的成功之路，徹底解決了甘肅糧食自給問題。同時(shí)，充分利用豐富的玉米秸稈資源，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，走出了從牧區(qū)資源約束型向充分利用農(nóng)區(qū)飼草料資源發(fā)展的新路子，初步形成了具有區(qū)域性優(yōu)勢(shì)的牛羊產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快草食畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。endprint

產(chǎn)業(yè)化之路

將特色打造成優(yōu)勢(shì)

特色因不同而然，優(yōu)勢(shì)則是強(qiáng)與弱的較量。富有特色的甘肅農(nóng)產(chǎn)品，能否藉由打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)？甘肅用“強(qiáng)龍頭、建基地、興流通、促增收”的發(fā)展思路和目標(biāo)，走產(chǎn)業(yè)化之路來回答。

記者：甘肅的農(nóng)產(chǎn)品富有特色，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民的增收情況如何？

劉志民：農(nóng)業(yè)要發(fā)展，僅靠傳統(tǒng)的小農(nóng)方式很難實(shí)現(xiàn)，所以我們一直強(qiáng)調(diào)要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。要堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維謀劃農(nóng)業(yè)工作，用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用以人為本的思維謀劃農(nóng)民增收。

剛才我也提到了，我們的發(fā)展思路和目標(biāo)是“強(qiáng)龍頭、建基地、興流通、促增收”。近年來，我們從品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局三個(gè)層面上進(jìn)行調(diào)整，按照戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個(gè)層次整體推進(jìn)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。在此基礎(chǔ)上，形成一批規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化的生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)由特色產(chǎn)業(yè)到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)已形成了以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯生產(chǎn)基地，以定西、隴南為主的中藥材生產(chǎn)基地，以平?jīng)觥c陽、天水、隴南為主的蘋果生產(chǎn)基地和以慶陽為主的瓜籽、雜糧加工基地，以河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地為主的五大優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)區(qū)以及以河西走廊為主的雜交玉米、瓜菜制種、釀造原料基地。

基地建設(shè)不僅帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且輻射全省，形成了一個(gè)個(gè)享譽(yù)全國的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。以馬鈴薯為例，全省種植面積已達(dá)1062萬畝，鮮薯產(chǎn)量1600多萬噸，面積居全國第二，產(chǎn)量居全國第一，已發(fā)展成為國內(nèi)重要產(chǎn)區(qū)和最佳種薯繁育基地。全省馬鈴薯脫毒種薯基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已建立健全了脫毒苗—原原種—原種—一級(jí)種薯—二級(jí)種薯的五級(jí)種薯擴(kuò)繁體系。馬鈴薯脫毒種薯不僅在省內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，每年還向外省供應(yīng)馬鈴薯原原種3億粒以上。每年銷往北京、上海等20多個(gè)省（市）的鮮薯達(dá)350萬噸以上，穩(wěn)定占領(lǐng)了中原市場(chǎng)，在華南、西南市場(chǎng)也占據(jù)主導(dǎo)地位。

2014年，全省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到2960多萬畝，形成了草食畜、馬鈴薯、水果、蔬菜等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制種、中藥材、啤酒原料等區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及食用百合、油橄欖等一批地方性特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地為加工企業(yè)提供豐富原料的同時(shí)，也為農(nóng)民增收提供了重要支撐。2014年，全省從事特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、營(yíng)銷的農(nóng)戶達(dá)到235萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48.5%，增收總額達(dá)到60.11億元，戶均增收2557元；龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶增收總額達(dá)到39.48億元。

記者：您剛才提到了“強(qiáng)龍頭”，龍頭企業(yè)在甘肅打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中扮演著什么樣的角色？

劉志民：非常重要的角色。常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶”。龍頭企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，省里通過采取多種措施，培育龍頭企業(yè)集群，基本覆蓋了全省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了以牛羊肉、馬鈴薯、玉米制種、中藥材、蘋果蔬菜等產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)集群。

截至2014年，全省共有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2500多家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1000多家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力1400多萬噸。其中，省以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)392家，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)27家。其中，年銷售收入2000萬元以上的761個(gè)，1億元以上的84個(gè)，5億元以上的7個(gè)，10億元以上的5個(gè)。4家企業(yè)上市融資，5家企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌交易。全省建成了4個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、14個(gè)省級(jí)示范基地。定西市安定區(qū)以馬鈴薯淀粉加工為主的巉口示范區(qū)、隴西縣以中藥材加工貿(mào)易企業(yè)為主的文峰中藥材市場(chǎng)、平?jīng)鍪徐o寧縣以蘋果購銷企業(yè)為主的八里示范區(qū)等與龍頭企業(yè)有機(jī)結(jié)合，初步形成了一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由一至二個(gè)大龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。

龍頭企業(yè)集群的崛起，還擴(kuò)展了農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，提升了農(nóng)產(chǎn)品初加工的轉(zhuǎn)化率。加工的產(chǎn)品由過去以糧食加工為主向畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材及玉米淀粉和地方區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸。其中建成規(guī)模以上馬鈴薯加工企業(yè)60戶，淀粉加工能力近80萬噸；牛羊肉加工企業(yè)36家，年屠宰能力70萬頭；濃縮果汁加工企業(yè)7家，年生產(chǎn)能力12萬噸；玉米制種企業(yè)37家，加工能力60多萬噸；啤酒麥芽加工企業(yè)42家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力85萬噸；紫花苜蓿加工廠74家，年加工能力160萬噸。2014年，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品初工轉(zhuǎn)化率達(dá)到49.5%。

值得一提的是，龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立大規(guī)模的基地，給農(nóng)民提供種子、技術(shù)等各方面的服務(wù)，提出生產(chǎn)的要求，最后再把符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品買回來，形成了企業(yè)和農(nóng)民雙贏的格局。同時(shí)，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、批發(fā)市場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等紛紛流轉(zhuǎn)土地，開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，共同分享利潤(rùn)成果，不僅促進(jìn)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接，也較好地發(fā)揮了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間橋梁和紐帶作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化組織在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域的基本全覆蓋，也有力促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

記者：“興流通”又具體采取了哪些措施？

劉志民：我們有好的農(nóng)產(chǎn)品，有強(qiáng)力的龍頭加工企業(yè)，但產(chǎn)品最終要成為商品，還是要借助發(fā)達(dá)的流通體系。近年來，我省在完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷流通體系建設(shè)方面主要采取了三個(gè)方面的措施。

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。2014年，全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到114家，其中產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)96個(gè)，年交易量達(dá)到160萬噸，交易額達(dá)359.89億。已形成全省連通，產(chǎn)銷呼應(yīng)的多層次市場(chǎng)格局。2012年底農(nóng)業(yè)部正式批復(fù)在定西市建設(shè)國家級(jí)馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。市場(chǎng)定位為代表國家級(jí)水平的大型馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)，將成為全國馬鈴薯物流集散中心、價(jià)格形成中心、信息傳播中心、科技交流中心和會(huì)展貿(mào)易中心，引領(lǐng)全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷。加工類農(nóng)產(chǎn)品出口，以蘋果汁、干酪素、瓜籽、脫水蔬菜、番茄醬、蘋果等為主，約98個(gè)品種，去年出口額3億多美元。近兩年，農(nóng)牧廳在廣州、上海、北京、義烏等城市開辦了10多個(gè)銷售窗口，有100多個(gè)品種進(jìn)入了北京、上海、廣州的60家大型超市，年銷售5億元左右，發(fā)展勢(shì)頭良好。endprint

三是抓好甘肅農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。2013年11月，省農(nóng)牧廳與蘭州銀行簽訂了“共同推進(jìn)甘肅農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)”合作框架協(xié)議，準(zhǔn)備共同建設(shè)一個(gè)服務(wù)“三農(nóng)”、匯集甘肅特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)——甘肅農(nóng)產(chǎn)品在線。該平臺(tái)的運(yùn)作模式是：省農(nóng)牧廳發(fā)揮政策引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、形成省市縣聯(lián)動(dòng)；蘭州銀行投入資金、技術(shù)、渠道資源，與企業(yè)共同打造開放式網(wǎng)上交易平臺(tái)。目前，平臺(tái)搭建已初步成型，5月初正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)。目前，入駐的經(jīng)銷企業(yè)1000多家，經(jīng)營(yíng)20大類3000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)品主要銷往珠三角、長(zhǎng)三角和京津地區(qū)，月銷售額60萬元左右。此外，2014年甘肅省被列為全國農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶試點(diǎn)省份之一，寧縣與甘谷縣兩個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)已建立村級(jí)信息點(diǎn)360個(gè)。

另外，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)很大程度上要依賴農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏體系建設(shè)的支撐。2008年以來，我們采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持馬鈴薯安全貯藏庫建設(shè)，組織實(shí)施馬鈴薯生產(chǎn)用種薯安全貯藏工程，全省馬鈴薯貯藏能力達(dá)350萬噸；扶持建立果品、蔬菜貯藏庫，每年新增果品貯藏能力16萬噸，全省千噸以上氣調(diào)庫貯藏能力達(dá)到130萬噸，蔬菜貯藏能力達(dá)110萬噸。特別是2012年國家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策以來，我省連續(xù)三年被列為組織補(bǔ)助政策試點(diǎn)實(shí)施的省份，累計(jì)安排中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.9億元，省上配套1600多萬元。三年來，共有376個(gè)專業(yè)合作社、8978家農(nóng)戶參與，累計(jì)建成13574座馬鈴薯、蘋果貯藏設(shè)施，新增貯藏能力44萬噸。粗略估算，僅產(chǎn)后貯藏一個(gè)環(huán)節(jié)就減少損失近1.5億元。

記者：品牌往往是優(yōu)勢(shì)特色的代名詞。甘肅農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)情況如何？

劉志民：品牌的作用確實(shí)很大，我們一直以來，都堅(jiān)持“企業(yè)為主、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)”的方針，把農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)作為促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段來抓，培育、做大做強(qiáng)一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

建設(shè)一個(gè)好的品牌，是一個(gè)復(fù)雜的過程，但首先必須要生產(chǎn)出好產(chǎn)品。產(chǎn)品好不好，又要有標(biāo)準(zhǔn)，要讓數(shù)據(jù)來說話。為夯實(shí)品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)，我們突出抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè)。在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理和產(chǎn)品條形碼制度，打牢農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的基礎(chǔ)。

此外，我們也花了很大功夫，把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)的主體和核心來培育、扶持。我們說“企業(yè)為主、市場(chǎng)導(dǎo)向”也就是這個(gè)意思。品牌的事，往大了說，是甘肅的事，但最終畢竟還是企業(yè)自己的事。有了好的品牌，多方受益，但受益最多的應(yīng)該還是企業(yè)本身。經(jīng)過多年的發(fā)展，甘肅省已成為全國重要的現(xiàn)代種業(yè)核心基地，形成了以蘭州為核心的高原夏菜基地、以定西和隴南為代表的中藥材基地及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以定西為代表的馬鈴薯產(chǎn)量居全國第一位，以張掖為代表的玉米制種和中藥材面積居全國第一位，以靜寧和天水為代表的蘋果面積居全國第二位。玉米制種產(chǎn)量占全國的60%，當(dāng)歸產(chǎn)量占全國的65%，黨參產(chǎn)量占全國50%，黃芪產(chǎn)量占全國50%，板藍(lán)根產(chǎn)量占全國60%，柴胡產(chǎn)量占全國40%。

目前，全省涌現(xiàn)出了一大批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。如：甘肅高原夏菜、平?jīng)鼋鸸?、天水花牛蘋果、岷縣當(dāng)歸、隴南油橄欖等。全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量累計(jì)達(dá)到1326個(gè)，其中，綠色食品568個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品81個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品618個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品59個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占全省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的45%以上。

品牌市場(chǎng)影響力的提高，離不開營(yíng)銷推介。近年來，我省把培育品牌和宣傳推介作為特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。先后舉辦甘肅農(nóng)博會(huì)、蘭洽會(huì)、全省名優(yōu)蘋果鑒評(píng)會(huì)等活動(dòng)，宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品。并引導(dǎo)、組織企業(yè)（合作社）參加積極參加國內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、產(chǎn)銷會(huì)、農(nóng)博會(huì)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度。同時(shí)，在北京、上海、廣州等地陸續(xù)建成甘肅蘋果、油橄欖、高原夏菜等特色農(nóng)產(chǎn)品展銷專柜，探索嘗試農(nóng)超對(duì)接模式。今年年初，“甘肅特色商品展示展銷館”在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式開館運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步帶動(dòng)了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

起點(diǎn)低 爬坡快

發(fā)力黃金發(fā)展期

曾經(jīng)的甘肅，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，卻只能望旱興嘆；農(nóng)民終年勞碌，仍不足以果腹。如今的甘肅，已是舊貌換了新顏。時(shí)下，甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適迎黃金發(fā)展期，更逢絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭上了快行列車。

記者：在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還面臨哪些問題？是否有突破？

劉志民：?jiǎn)栴}是時(shí)時(shí)刻刻存在的，但總的來看，大部分是屬于發(fā)展過程中的問題，也就是說，通過發(fā)展是可以解決的。比如說，基地建設(shè)滯后、規(guī)模小的問題；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)落后的問題；品牌優(yōu)勢(shì)不明顯的問題；龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、科技含量低的問題等等。其中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，我覺得還是人才缺乏的問題。一方面，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，大中專畢業(yè)生不愿到非公企業(yè)工作。另一方面，非公企業(yè)普遍存在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大、工資待遇低、生產(chǎn)環(huán)境差、用工不規(guī)范等問題，留不住人。同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)都是家族式管理，企業(yè)管理者知識(shí)水平、管理能力、法律意識(shí)不高，對(duì)管理人才重視不夠，企業(yè)普遍缺乏會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求差距較大。

也還有一些問題，時(shí)不我待，當(dāng)下可以通過各方努力，在短期內(nèi)就能有效處理的。比如多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款成本較高且沒有足夠的抵押品。企業(yè)信用擔(dān)保融資、民間借貸與小額貸款公司運(yùn)作等融資渠道不成熟，貸款程序繁雜等等。這些問題導(dǎo)致大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)資金匱乏，制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

為此，近年來，省委省政府先后相繼出臺(tái)了一系列扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。具體來說，2008年以來，省級(jí)財(cái)政每年整合扶持資金10多億元，集中扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省上在原有5000萬元支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)出臺(tái)的專項(xiàng)扶持辦法，增加財(cái)政專項(xiàng)，整合相關(guān)資金，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。多年財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持資金20多億元，爭(zhēng)取金融部門增加信貸投入500多億元，并且呈逐年增加趨勢(shì)。同時(shí)，省財(cái)政還設(shè)立專項(xiàng)資金，為雙聯(lián)貸款、婦女小額貸款、牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜種植貸款、中藥材保險(xiǎn)等給予貼息和補(bǔ)助，為農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。2015年，省農(nóng)牧廳與甘肅省股權(quán)交易中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化的金融服務(wù)，培育省內(nèi)企業(yè)進(jìn)入“新三板”和主板資本市場(chǎng)。省級(jí)財(cái)政在增加產(chǎn)業(yè)化扶持資金的同時(shí)，整合相關(guān)部門資金，形成了以財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為依托、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。endprint

記者：甘肅特色農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃如何？關(guān)鍵和主攻方向在哪里？

劉志民：回顧我省特色農(nóng)業(yè)的歷程，發(fā)展道路歷盡滄桑；展望未來，甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿希望，潛力巨大。

甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，但我們爬坡的速度快，也必須快。當(dāng)前，我省正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，全省上下正在組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和雙聯(lián)行動(dòng)（單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶），“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)民收入倍增計(jì)劃等一系列行動(dòng)，特色農(nóng)業(yè)將迎來新的黃金發(fā)展期。

過去農(nóng)民總結(jié)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，有三句話，叫一靠政策，二靠科技，三靠投入。今天和今后仍然如此。各地如此，甘肅也是如此。

下一步，首先還是要繼續(xù)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)基地建設(shè)。其次要加強(qiáng)科技支撐。這方面除了推廣實(shí)用技術(shù)之外，我們認(rèn)為，甘肅未來農(nóng)業(yè)發(fā)展，必然離不開“產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”，因此大力擴(kuò)展和深化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的覆蓋面，在更多的品種和地點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地將是我們的主攻方向之一。此外，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌也是甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，僅靠增加有形資本投入和開發(fā)自然資源，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要有發(fā)展后勁，還需要各種人才。營(yíng)造一個(gè)能夠吸引人才、留住人才，有利于人才成長(zhǎng)，有利于人才脫穎而出的制度環(huán)境，尤為重要。因此，積極引進(jìn)人才，進(jìn)一步培育發(fā)展后勁，可以說是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的戰(zhàn)略性部署。

記者：“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，對(duì)甘肅特色產(chǎn)業(yè)而言，意味著什么？

劉志民：甘肅自古就是中原進(jìn)入新疆、西通中亞西亞國家的唯一陸上戰(zhàn)略通道，是國家西進(jìn)戰(zhàn)略中的一個(gè)重要支點(diǎn)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的黃金段。

“一帶一路”建設(shè)，為沿線各省市帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。2014年5月，甘肅省印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，提出要充分發(fā)揮甘肅省的歷史文化、資源能源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，努力把甘肅建設(shè)成為經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地。借助于發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打下的良好基礎(chǔ)，加上與俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等絲綢之路沿線國家有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，甘肅將逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口的前沿陣地。

隨著俄白哈關(guān)稅同盟的實(shí)施和中哈阿拉山口、霍爾果斯口岸兩條向西開放國際鐵路通道的開通，絲綢之路沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作的潛力越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年甘肅農(nóng)產(chǎn)品通過新疆各邊貿(mào)口岸出口量年均增長(zhǎng)5-10%，主要有蘋果、馬鈴薯、洋蔥等，其中中亞國家對(duì)秋冬季新鮮蔬果非常歡迎。

下一步，我們將加強(qiáng)與中西亞、中東歐等地區(qū)的合作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家和地區(qū)相互間的溝通和了解。近兩年，農(nóng)牧廳已多次派出考察團(tuán)赴哈薩克斯坦、俄羅斯等地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接和推介，效果良好。甘肅洋蔥年內(nèi)有望直銷俄羅斯圣彼得堡。二是著力打造我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。加快建設(shè)一批面向中亞及周邊國家的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，探索在哈薩克斯坦和莫斯科市郊建立設(shè)施花菜基地。三是健全完善甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)銷體系。積極搭建并充分運(yùn)用甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)將中亞國家的相關(guān)信息反饋給農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，以便采取更具針對(duì)性的營(yíng)銷策略。endprint