楊文光　吳洪雷　羅公軍

目前進口的朝鮮水產(chǎn)品，經(jīng)與已獲得輸華檢驗檢疫準入資格或已有輸華貿(mào)易的國家（地區(qū)）及水產(chǎn)品品種目錄（2013年04月15日更新）核對，均在目錄范圍之內(nèi)。每批朝鮮進口的水產(chǎn)品均有其官方出具的檢驗檢疫證書，其官方證書雖已經(jīng)總局確認，但朝鮮出具的官方證書都是手寫，存在很大的隨意性，且關鍵信息都用***號填補，從依據(jù)朝鮮官方證書保證進口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量上來講，沒有任何實際意義。而且朝鮮水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)未獲得在華注冊資格，但進口朝鮮水產(chǎn)品一直處于默許狀態(tài)。

進口朝鮮羅先地區(qū)水產(chǎn)品監(jiān)管工作思路

依據(jù)《質(zhì)檢總局支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的意見》賦予的先行先試政策，鼓勵創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式的精神，以及《吉林檢驗檢疫局支持琿春國際合作示范區(qū)建設的十項措施》，本著便利貿(mào)易的原則，按照通關便捷、風險可控、監(jiān)管有效的要求，結合《中朝“共同開發(fā)共同管理”羅先地區(qū)輸華食品質(zhì)量安全管理體系研究》（國家課題）的逐步開展，積極探索從朝鮮羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)進口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理新模式，最大限度地保證進口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

中朝共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)輸華水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式：

1.雖然朝鮮國內(nèi)食品生產(chǎn)管理體制尚未與國際接軌，食品安全管理體系基本空白，但由于許多中資企業(yè)在朝鮮羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建廠，琿春出入境檢驗檢疫局積極利用共同開發(fā)、共同管理的政策，擬將GMP、SSOP、 HACCP等控制食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的理念全面融入在朝鮮建廠的企業(yè)管理當中，以確保在朝鮮建廠企業(yè)生產(chǎn)的水產(chǎn)品的衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

2.根據(jù)中朝雙方“共同開發(fā)、共同管理”羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)協(xié)定的有關精神和吉林出入境檢驗檢疫局支持琿春國際合作示范區(qū)建設的十項措施，擬由吉林出入境檢驗檢疫局與朝方羅先檢驗檢疫部門共同對羅先地區(qū)的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行“臨時注冊”管理，管理方式比照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》實施。

3.引入有資質(zhì)的第三方認證機構境外監(jiān)管的新理念，通過第三方認證機構的有效監(jiān)管，完善境外企業(yè)的監(jiān)管鏈條。

4.引入風險分析理念，風險分析包括對在朝鮮建廠企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的風險評估、管理人員食品安全知識水平的風險評估、食品防護體系的風險評估、員工健康狀況及食品安全意識的風險評估，在風險分析的基礎上，制定完善的食品質(zhì)量監(jiān)控計劃，委托有資質(zhì)的第三方認證機構有效執(zhí)行。

5.牢固樹立企業(yè)是產(chǎn)品第一責任人意識，完善企業(yè)誠信體系建設，對能完全滿足以上條件的朝鮮羅先地區(qū)的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，允許其水產(chǎn)品進口。

6.加強對入境后水產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)督管理，對入境后水產(chǎn)品實行集中查驗制度，保障進口水產(chǎn)品查驗率，避免逃漏檢現(xiàn)象發(fā)生。同時按照總局風險監(jiān)控計劃，從實際出發(fā)制定吉林出入境檢驗檢疫局監(jiān)控計劃，對進口水產(chǎn)品進行風險監(jiān)控。

支持該模式的主要依據(jù)

依據(jù)1：《中朝兩國政府關于共同開發(fā)共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)的協(xié)定》的有關精神。

依據(jù)2：《國務院辦公廳關于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的若干意見》（國辦發(fā)【2012】19號）賦予的“跨境合作”、“先行先試”等政策。

依據(jù)3：《吉林省人民政府關于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的若干意見》（吉政發(fā)【2012】42號）。

依據(jù)4：《國家質(zhì)檢總局關于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的意見》（國質(zhì)檢通〔2013〕126號）中“先行先試風險可控”的基本原則和鼓勵創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式的精神。

依據(jù)5：《吉林檢驗檢疫局支持琿春國際合作示范區(qū)建設的十項措施》（吉檢法〔2013〕110號）。

依據(jù)6：《國務院關于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導意見》（國發(fā)【2012】15號）。

依據(jù)7：國家質(zhì)檢總局《關于做好進口檢驗檢疫工作促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的通知》（國質(zhì)檢通〔2012〕290號）。

依據(jù)8：《國家質(zhì)檢總局關于進一步促進對外貿(mào)易發(fā)展的若干意見》（國質(zhì)檢通〔2012〕116號）。

依據(jù)9：《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令145號）。

實施該模式的必要性

1.從國際關系上看，是發(fā)展中朝兩國傳統(tǒng)關系，推動“中朝共同開發(fā)共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)”建設，促進東北亞地區(qū)和平與發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

2.從國家戰(zhàn)略上看，是積極服務國家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，促進東北老工業(yè)基地振興，推動長吉圖區(qū)域發(fā)展和琿春國際合作示范區(qū)建設，打造吉林省第三經(jīng)濟增長極的需要。

3.從維護邊疆穩(wěn)定大局來看，是扶持和推動邊疆少數(shù)民族地區(qū)建設和發(fā)展，促進邊疆地區(qū)群眾致富，提高人民生活水平的長遠需求。

4.從地方政府需求看，水產(chǎn)品是琿春乃至延邊地區(qū)的重要進口品種，也是重要產(chǎn)業(yè)，更是民族傳統(tǒng)飲食。允許其進口是促進琿春對外貿(mào)易，做強水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

5.從企業(yè)需求來看，朝鮮羅先地區(qū)進口的水產(chǎn)品大多是中方企業(yè)投資建廠生產(chǎn)的，如果按照有關規(guī)定執(zhí)行，將使這些企業(yè)置于極其不利的境地。有條件地允許進口，也是維護中方企業(yè)利益，促進企業(yè)發(fā)展客觀需要。

6.從探索創(chuàng)新角度看，是落實《質(zhì)檢總局支持琿春國際合作示范區(qū)建設的意見》中關于“先行先試”和“探索建立適應‘跨境合作新的檢驗檢疫監(jiān)管模式”的需要，也是《中朝“共同開發(fā)共同管理”羅先地區(qū)輸華食品質(zhì)量安全管理體系研究》（國家課題），探索建立朝鮮輸華食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式，最大限度地保證進口食品質(zhì)量安全的需要。

（作者單位：琿春出入境檢驗檢疫局）