沙詠梅

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)質(zhì)上是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過(guò)去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。要在新的形勢(shì)下進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，就要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻理解新常態(tài)下的新變化。當(dāng)前，內(nèi)蒙古進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡期、轉(zhuǎn)型期，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，當(dāng)務(wù)之急是尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

一、認(rèn)清內(nèi)蒙古面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但是，2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，經(jīng)濟(jì)增速降至當(dāng)前的7.5%左右。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)力成本的上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱，原來(lái)的高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式，造成的資源、環(huán)境、生態(tài)的破壞。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)期以來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的重大調(diào)整。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩不是短期現(xiàn)象，而是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本趨勢(shì)。

內(nèi)蒙古與全國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有較強(qiáng)相關(guān)性。新世紀(jì)的頭十年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)展速度之快，在歷史上是沒(méi)有過(guò)的，被譽(yù)為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。其中 2002—2009年連續(xù) 8 年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速居全國(guó)第一，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)后列躍進(jìn)全國(guó)中列，人均生產(chǎn)總值走進(jìn)了全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。我區(qū)前十年的快速增長(zhǎng)主要得益于國(guó)家的宏觀環(huán)境。我們國(guó)家在新世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由輕工業(yè)、耐用消費(fèi)品進(jìn)入了能源重化工業(yè)發(fā)展階段。重化工發(fā)展階段是對(duì)能源資源巨大依賴的階段，恰逢內(nèi)蒙古能源資源特別豐富，從而我區(qū)實(shí)現(xiàn)了能源工業(yè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。能源工業(yè)，特別是煤炭工業(yè)，在推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場(chǎng)對(duì)能源礦產(chǎn)類原料產(chǎn)品需求持續(xù)減弱，主要依賴資源驅(qū)動(dòng)的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)呈放緩趨勢(shì)在所難免。 2011年，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速還保持在14.8%；2012年，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)下行趨勢(shì)，增速降為11.7%，增速在全國(guó)的排位由上一年的第5位下降到了第13位；2013年，內(nèi)蒙古全年GDP增速進(jìn)一步下滑至9%，這是新世紀(jì)以來(lái)第一次跌破兩位數(shù)；2014年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力越來(lái)越大，全年GDP增速降為7.8%。同時(shí)，受市場(chǎng)需求減弱、主要工業(yè)品價(jià)格下降、能源外送通道不暢等因素影響，全區(qū)煤炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間收窄。

總的來(lái)看，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。未來(lái)一段時(shí)間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)依然存在，僅依靠能源工業(yè)支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)將舉步維艱。因此，我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹(shù)立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念。同時(shí)，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新的增長(zhǎng)動(dòng)力、新的發(fā)展方式使內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起飛階段的最典型特征是以規(guī)模速度為中心的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在過(guò)去底子薄、基數(shù)低的條件下，依靠高投入，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)期內(nèi)使內(nèi)蒙古的發(fā)展跨入了全國(guó)前列。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，如果不突破特定的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境等約束，經(jīng)濟(jì)增速必然會(huì)逐漸放緩。支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素，一方面是靠投資拉動(dòng)，另一方面是依靠我區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)。全區(qū)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在70%以上，2013年，我區(qū)投資率超過(guò)90%，但是僅靠投資“一駕馬車”拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和后勁已經(jīng)明顯不足。內(nèi)蒙古作為典型的資源富集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴資源開(kāi)發(fā)，形成了煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)。除了能源工業(yè)，內(nèi)蒙古新的投資熱點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，我區(qū)以傳統(tǒng)能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變。發(fā)展的資源環(huán)境成本和物質(zhì)消耗較大，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率低。受市場(chǎng)需求和環(huán)境的變化，“一條腿”走路的格局將很難持續(xù)。

習(xí)近平總書(shū)記在考察內(nèi)蒙古時(shí)指出，“不論從國(guó)內(nèi)發(fā)展要求看，還是從國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是大勢(shì)所趨，”“轉(zhuǎn)方式，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，最突出的問(wèn)題已經(jīng)不是增速和數(shù)量問(wèn)題，而是質(zhì)量和效益問(wèn)題。我們要把經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在動(dòng)力，把發(fā)展的注意力轉(zhuǎn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展上來(lái)，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須以創(chuàng)新為龍頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代，逐步走上質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)之路，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新路，將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實(shí)處，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新面貌邁進(jìn)新常態(tài)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著這幾年的高速發(fā)展，如何構(gòu)建依托資源而不依賴資源、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心議題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，轉(zhuǎn)方式必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)。依托已經(jīng)形成的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品，提高加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。同時(shí)，要發(fā)展非煤基新興產(chǎn)業(yè)。立足我區(qū)有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有色金屬延伸加工，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、稀土新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育更多的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。能源工業(yè)在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，仍將是我區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古必須堅(jiān)持集約高效利用資源的發(fā)展方向，在繼續(xù)做大能源工業(yè)規(guī)模的同時(shí)，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和信息化手段對(duì)能源工業(yè)進(jìn)行改造提升，積極促進(jìn)能源工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采取新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝研發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加速升級(jí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高水平火電、天然氣等清潔能源和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，全力抓好能源外送通道建設(shè)，把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟肋，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育打造支柱產(chǎn)業(yè)。如，要加強(qiáng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快建設(shè)一批綜合物流園區(qū)；大力發(fā)展電子商務(wù)，抓緊研究我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃和政策，組織實(shí)施電子商務(wù)示范帶動(dòng)工程；加快推進(jìn)旅游業(yè)向常態(tài)化國(guó)民旅游、休閑度假旅游方向發(fā)展，整合資金、集中投入，盡快完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升景區(qū)的檔次和水平，建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。切實(shí)把農(nóng)牧業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)牢牢抓在手上，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

四、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持久繁榮和持續(xù)發(fā)展的力量源泉。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要以科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須積極調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐作用，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道。

科技創(chuàng)新不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大武器，也是經(jīng)濟(jì)持久繁榮的不竭動(dòng)力。世界發(fā)達(dá)國(guó)家為保持其科技與經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位，都在搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，都在積極謀劃未來(lái)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，增加創(chuàng)新投入，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。現(xiàn)在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)制約因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，另一個(gè)制約因素是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的東西太少。同時(shí)，我們又面臨著新的工業(yè)革命等挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在這樣一個(gè)大環(huán)境里，我們必須主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外技術(shù)革命的變化。只有緊緊跟上世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展潮流和在自主創(chuàng)新方面持續(xù)占有優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家、地區(qū)，才能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。

五、扎實(shí)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的各領(lǐng)域改革

體制機(jī)制不理順，轉(zhuǎn)方式的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。在深化改革方面，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)改革。一是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。盡快制定負(fù)面清單，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，特別是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融、能源、運(yùn)輸、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。二是進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。今年，自治區(qū)將進(jìn)一步下放一批審批權(quán)限，同時(shí)對(duì)提高政府行政效能拿出更為明確的措施。三是創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制。重點(diǎn)是加強(qiáng)與周邊地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)合作交流，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，推動(dòng)跨行政區(qū)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)權(quán)置換。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，改進(jìn)招商引資資源配置辦法。自治區(qū)全面深化改革，應(yīng)把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)改革作為重點(diǎn)，深入研究，整體推進(jìn)，促進(jìn)自治區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)高效、健康、持續(xù)發(fā)展，為立足資源優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供體制機(jī)制和政策保障。

新常態(tài)是發(fā)展水平的飛躍提升，新常態(tài)下的發(fā)展必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。內(nèi)蒙古的發(fā)展能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵看深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。要依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在速度換擋的同時(shí)，力爭(zhēng)質(zhì)量上臺(tái)階，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。要全力推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，努力把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。