北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市食藥監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張志寬就首都食品藥品監(jiān)管工作答本刊記者問(wèn)

▲北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市食藥監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張志寬接受本刊記者采訪 本刊記者 高軍/攝

2013 年8 月15 日 掛 牌，11 月1 日正式對(duì)外辦公，北京市食品藥品監(jiān)督管理局用極短的時(shí)間完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了高效轉(zhuǎn)身。一年后，國(guó)務(wù)院副總理汪洋又用“北京速度”、“北京效率”和“北京水平”等詞贊揚(yáng)了首都食藥監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)展。作為全國(guó)首家完成食藥監(jiān)管體制改革的機(jī)構(gòu)，北京市食藥監(jiān)管局提出的監(jiān)管理念有何獨(dú)特之處？機(jī)構(gòu)改革后取得了哪些成績(jī)？首都食品藥品監(jiān)管有哪些重點(diǎn)工作？就此，北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張志寬日前接受了本刊記者的專(zhuān)訪。

本刊記者：張秘書(shū)長(zhǎng)，您好！我們知道，雖然目前全國(guó)食品藥品監(jiān)管體制改革仍在進(jìn)行之中，但北京卻早已率先完成改革。除了效率之外，北京市在此次機(jī)構(gòu)改革中還有一個(gè)大的亮點(diǎn)，那就是監(jiān)管模式的創(chuàng)新。據(jù)了解，在國(guó)務(wù)院部署食品藥品監(jiān)管體制改革之后，北京市食品藥品監(jiān)督管理局提出一種全新的立體監(jiān)管模式。請(qǐng)問(wèn)這種新的監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)在哪里？

張志寬：作為特大型城市，北京市在食品藥品安全方面與其他大城市存在共性問(wèn)題——市場(chǎng)大、流通快，所以必須要應(yīng)急反應(yīng)、快速處置，讓監(jiān)管力量發(fā)揮最大的邊際效應(yīng)。但如果此時(shí)仍然實(shí)行傳統(tǒng)的屬地管理，監(jiān)管力量就會(huì)在處置事件的過(guò)程中各自為政，力量?jī)?nèi)耗，因此必須實(shí)行管理體制的“兩結(jié)合”——市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)食品安全委員會(huì)分級(jí)設(shè)置，市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理。這樣既實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化大都市執(zhí)法力量的科學(xué)配置和有效整合，又調(diào)動(dòng)了市、區(qū)縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌資源和組織管理的積極性。

同時(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，將322 個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所作為區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，監(jiān)管所的所長(zhǎng)全部由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這種既是派出機(jī)構(gòu)又是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，把政府部門(mén)延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障了微循環(huán)系統(tǒng)的暢通，同時(shí)也體現(xiàn)了屬地性，具有地方政府負(fù)總責(zé)的特點(diǎn)。

本刊記者：在這種創(chuàng)新型監(jiān)管體系的指導(dǎo)下，為了更好地完成機(jī)構(gòu)改革，北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)主要從哪些方面著手打基礎(chǔ)？

張志寬：在機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程中，我們始終把基礎(chǔ)建設(shè)擺在突出位置，印發(fā)基層所建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，人員配備、裝備配置等優(yōu)先重點(diǎn)保障基層。通過(guò)兼職所長(zhǎng)和常務(wù)副所長(zhǎng)配置，解決了雙重管理、雙重積極性的基本問(wèn)題；通過(guò)地方各級(jí)政府支持，解決了基層所辦公用房保障問(wèn)題；通過(guò)統(tǒng)一招錄食品藥品安全監(jiān)察員解決了執(zhí)法力量不足的問(wèn)題；通過(guò)區(qū)縣、街道預(yù)算安排解決了執(zhí)法車(chē)輛配置問(wèn)題；通過(guò)“重要實(shí)事”項(xiàng)目，為322 個(gè)基層所解決了最重要的基礎(chǔ)設(shè)施——檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備問(wèn)題；通過(guò)大規(guī)模的集中培訓(xùn)和個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面提升了監(jiān)管能力。

其次是對(duì)專(zhuān)業(yè)和突出技術(shù)的保障。對(duì)于食品藥品監(jiān)管體制改革，我們從一開(kāi)始就明確地認(rèn)識(shí)到，食品藥品監(jiān)管不單是有形市場(chǎng)的簡(jiǎn)單監(jiān)管，還必須得依靠高新技術(shù)手段，通過(guò)精確的檢測(cè)、科學(xué)的分析、定量的判斷，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確鑒別、全面評(píng)估和及時(shí)預(yù)防，真正實(shí)現(xiàn)高水平的履職。因此，我們完整地保留和化轉(zhuǎn)了過(guò)去所積累下來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，形成了比較完善的技術(shù)支撐體系和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，我們還新建了信息中心、網(wǎng)監(jiān)中心，在各區(qū)縣整合建立了食品藥品安全控制中心；充分地利用中央補(bǔ)貼、地方配套資金和各項(xiàng)措施，每年重點(diǎn)組織一批區(qū)縣中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提升和充分展示食品藥品在監(jiān)管過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)能力。

此外還加強(qiáng)信息化建設(shè)，從信息化技術(shù)的角度全面地推進(jìn)提升首都食品藥品監(jiān)管現(xiàn)代化制度。信息化是首都食品藥品監(jiān)管現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是提升監(jiān)管水平的核心基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)改革以后又一重大問(wèn)題，是反復(fù)強(qiáng)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管需要大量的信息化支持。我們著眼頂層設(shè)計(jì)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)提升食藥監(jiān)管信息化水平。目前，覆蓋市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)的“三級(jí)四網(wǎng)”業(yè)務(wù)平臺(tái)，已于2014 年10 月份上線運(yùn)行，并初步實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)與各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)共享。

本刊記者：自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)的各項(xiàng)工作都集中體現(xiàn)了快節(jié)奏、高效率，可以稱(chēng)得上是一個(gè)“高效的轉(zhuǎn)身”。更可貴的是，快的同時(shí)，這一年來(lái)我們的工作也取得了很好的成績(jī)。首都食藥監(jiān)管系統(tǒng)2014 年的工作獲得了汪洋副總理的稱(chēng)贊、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的肯定、北京市政府的支持，也獲得了京城市民的認(rèn)可。請(qǐng)您對(duì)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)取得的成績(jī)作一個(gè)系統(tǒng)回顧。

張志寬：從市委宣布市局領(lǐng)導(dǎo)班子的任命，到市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)構(gòu)組建完成并正式履職，共計(jì)用了99 天的時(shí)間。從提出解決辦公用房、執(zhí)法車(chē)輛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問(wèn)題，到滿足全系統(tǒng)辦公執(zhí)法基本需求；從提出食品藥品安全經(jīng)費(fèi)納入屬地政府的預(yù)算，到各區(qū)縣基本解決預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持的問(wèn)題；從市食品安全委員會(huì)組建，到各區(qū)縣街道食品安全委員會(huì)完成組建；從制定下發(fā)第一個(gè)執(zhí)法制度“行政處罰程序的指導(dǎo)意見(jiàn)”，到按照教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案，初步建立了全市統(tǒng)一的制度規(guī)則體系，整體上用了半年左右的時(shí)間。從2013 年11 月，首次提出信息化建設(shè)任務(wù)，通過(guò)需求征集整體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)搭建，到2014年10 月1 日，信息化系統(tǒng)試運(yùn)行，用了不到一年時(shí)間。確實(shí)可以稱(chēng)得上是“高效的轉(zhuǎn)身”。

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我們充分發(fā)揮“分級(jí)加垂直”的體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全市執(zhí)法力量集中統(tǒng)一調(diào)度，風(fēng)險(xiǎn)管理、防控，統(tǒng)一組織實(shí)施，重大事件快速應(yīng)急處理，先后迅速有效處置了上海福喜、廣東鉻大米、深圳泰康乙肝疫苗、臺(tái)灣地溝油等一系列重大食品藥品安全事件，第一時(shí)間查清下架、監(jiān)督銷(xiāo)毀，保障了首都食品藥品安全。聯(lián)合公安部門(mén)查獲了威德曼公司違法生產(chǎn)銷(xiāo)售注射用A 型肉毒毒素等75 件重大案件，抓獲嫌疑人213人，刑拘144 人，檢察機(jī)關(guān)批捕42 人，形成強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力。這是新機(jī)構(gòu)有效履職的根本保障，也是我們北京機(jī)構(gòu)改革能走在全國(guó)前列的一個(gè)前提條件。2014 年3 月11 日，國(guó)務(wù)院食品辦正式下發(fā)通報(bào)，北京市考核總分為94.5 分，在全國(guó)排名為第一位，這也得到了市領(lǐng)導(dǎo)的贊許。

在機(jī)構(gòu)改革工作當(dāng)中，我們統(tǒng)一了標(biāo)志標(biāo)識(shí)，制刻了新的執(zhí)法公章，購(gòu)置了統(tǒng)一的執(zhí)法裝備，統(tǒng)一了干部的培訓(xùn)，統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、制度規(guī)則的制定，統(tǒng)一組織開(kāi)展職業(yè)價(jià)值觀的大討論，組織開(kāi)展“崗位大練兵、專(zhuān)業(yè)化比武”活動(dòng)，并成功舉辦了成果匯報(bào)展示，這一切使北京市在全國(guó)成為典型榜樣。這些工作既是我們形象的展示，更是首都食藥文化的創(chuàng)建，是對(duì)“統(tǒng)一、權(quán)威、高效、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、價(jià)值、理念”的認(rèn)同和發(fā)展。

此外，為中央在京重大會(huì)議、活動(dòng)提供食品藥品安全保障，是對(duì)首都食品藥品監(jiān)管的一個(gè)特殊要求。我們圓滿地完成了兩會(huì)、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、各項(xiàng)外交活動(dòng)、APEC 會(huì)議等中央一系列重大活動(dòng)的食品藥品安全保障任務(wù)，做到了萬(wàn)無(wú)一失，得到了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及市委市政府的高度評(píng)價(jià)。

本刊記者：您認(rèn)為取得這些成績(jī)的主要原因有哪些？

張志寬：機(jī)構(gòu)改革之所以呈現(xiàn)良好的局面，取得當(dāng)前成績(jī)，一是中央和市委、市政府對(duì)首都食品藥品安全這一重大民生問(wèn)題的高度重視。國(guó)務(wù)院副總理汪洋來(lái)京就食品藥品改革專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)研；國(guó)家食藥監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇三次來(lái)京講課、調(diào)研、指導(dǎo)；市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順，市人大常委會(huì)主任杜德印，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥，市委常委、組織部部長(zhǎng)姜志剛，副市長(zhǎng)程紅多次研究部署食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管工作。二是全系統(tǒng)人員思想上的統(tǒng)一、班子上的團(tuán)結(jié)、隊(duì)伍上的融合。從市局各處室、區(qū)縣局的相關(guān)保障，從技術(shù)部門(mén)到各個(gè)單位，都付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水，傾注了大量心血。三是思路清晰，措施得當(dāng)有力。這個(gè)思路是我們共同創(chuàng)造的，是上下聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、集全系統(tǒng)共同智慧的一個(gè)結(jié)果。我們所采取的措施實(shí)事求是、堅(jiān)強(qiáng)有力，這也是改革成功的保證。四是適合北京基本現(xiàn)狀的“兩結(jié)合”的設(shè)計(jì)、體制，調(diào)動(dòng)了區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的屬地責(zé)任。五是“高效轉(zhuǎn)身”為今后發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，使我們能夠很快地完善機(jī)構(gòu)，也才有我們后來(lái)所有的這一切。六是首都食品藥品監(jiān)管全系統(tǒng)的干部職工強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，這種責(zé)任感和使命感彰顯了首都食藥人崇高的思想境界，也體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)公務(wù)人員的基本素養(yǎng)。

本刊記者：“讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”是北京市食品藥品監(jiān)管局提出工作目標(biāo)，在肩負(fù)著重大責(zé)任的同時(shí)，食藥監(jiān)管局的權(quán)力也更加集中，如何保證食藥監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一、權(quán)威和高效？

張志寬：機(jī)構(gòu)改革變多環(huán)節(jié)為集中統(tǒng)一的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管是一個(gè)整體，要在真正意義上實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的融合，形成全局一盤(pán)棋，內(nèi)外一個(gè)聲音，上下一股勁兒的良好的局面?，F(xiàn)在的食品藥品監(jiān)督管理局絕不是過(guò)去食品辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局5 個(gè)獨(dú)立部門(mén)的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)具有全新職能的全新機(jī)構(gòu)，一個(gè)自上而下、高度集中統(tǒng)一的全新戰(zhàn)斗集體。

沒(méi)有機(jī)構(gòu)的保障，就無(wú)法做到高效權(quán)威和統(tǒng)一。要保障機(jī)構(gòu)，就必須做好兩件事，一要繼續(xù)完善改革行政許可，簡(jiǎn)潔流程、公開(kāi)透明；二要研究制定政策，包括不在我們權(quán)限范圍內(nèi)的，要爭(zhēng)取得到中央、總局、市委市政府的支持，并要主動(dòng)出臺(tái)包括行政指導(dǎo)意見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策和制度。

2014 年，我們出臺(tái)了很多政策，也規(guī)范了很多行為。首先，從規(guī)范行為入手，建立了會(huì)議、決策、人事、財(cái)務(wù)、廉政等一系列基本制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范了行政行為，同時(shí)對(duì)原相關(guān)職能部門(mén)印發(fā)的374 件文件重新整理，以新機(jī)構(gòu)的名義重新修訂印發(fā)，將過(guò)去各個(gè)部門(mén)使用的幾十類(lèi)、幾百個(gè)印章統(tǒng)一規(guī)范為三類(lèi)印章，保障執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性和規(guī)范性。

其次，從轉(zhuǎn)變職能入手，對(duì)依法承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化整合、流程再造。優(yōu)化以后由原來(lái)的行政許可39項(xiàng)，服務(wù)事項(xiàng)31 項(xiàng)整合為行政許可32 項(xiàng)，非行政許可11 項(xiàng)，整體減少行政許可項(xiàng)目40%，累計(jì)減少審批工作日程246 天，降低了行政成本，提高了辦事效率。

再次，從依法行政入手，出臺(tái)了一系列制度規(guī)則，諸如：《行政處罰程序指導(dǎo)意見(jiàn)》、《行政執(zhí)法案件有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列的制度，修訂了《食品藥品行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》、《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品現(xiàn)場(chǎng)制售許可管理辦法》、《食品流通許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《食品藥品安全事件防范處置規(guī)程》等規(guī)范性文件。

本刊記者：隨著制定政策、制度，轉(zhuǎn)變職能這些工作的落實(shí)，是否意味著對(duì)食藥監(jiān)管系統(tǒng)的人員提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求？

張志寬：黨中央、國(guó)務(wù)院，市委、市政府，就政府部門(mén)為民服務(wù)工作提出了很高的要求，社會(huì)需求、百姓的認(rèn)知都對(duì)我們提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果我們還不能認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，改變一些作風(fēng)，還是高高在上，以專(zhuān)業(yè)為由忽視搞好服務(wù)的基本理念，這將是社會(huì)不允許的。所以，想問(wèn)題、做事情決不能帶著濃厚的過(guò)去色彩，更不能沿用過(guò)去的思維模式，而必須在新機(jī)構(gòu)、新職能的框架下，重新思考、定位自己的工作，使各項(xiàng)工作有一個(gè)新的站位、新的起點(diǎn)。每一名食藥人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要自覺(jué)地把自己置身于首都食藥監(jiān)管事業(yè)這個(gè)大環(huán)境當(dāng)中，遵循全市統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的理念、統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的規(guī)則，形成于集中統(tǒng)一、默契相關(guān)的工作思路，使本單位、本部門(mén)的各項(xiàng)工作真正成為全系統(tǒng)整體工作的有機(jī)組成部分，而不是游離于大局之外的一個(gè)局部部門(mén)，更不能產(chǎn)生反作用力。

我們提出“事合、人合、心更合”這個(gè)理念，而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“心合”才是終極目標(biāo)。因此，各個(gè)部門(mén)在制定工作策略、工作任務(wù)時(shí)，必須要考慮到全局的重大任務(wù)、中心任務(wù)和中心思想，要有全局意識(shí)，兼顧左鄰右舍，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開(kāi)部署的各種會(huì)議、制定下發(fā)的各種文件、各項(xiàng)信息都應(yīng)該統(tǒng)一共享。比如，能夠合并開(kāi)展的督察檢查決不能單干，以免造成政出多門(mén)、多頭部署的不利局面。這樣食品藥品監(jiān)管的工作才能夠更加有序高效。

本刊記者：2014 年，北京市食品藥品監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)了華麗的轉(zhuǎn)身，取得了突出成績(jī)。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)您展望一下2015 年的首都食品藥品監(jiān)督管理工作。

張志寬：2015 年，是首都食品藥品監(jiān)管工作最為關(guān)鍵的一年，也是承上啟下的一年。一方面我們要借開(kāi)局首勝的東風(fēng)，使首都的食品藥品監(jiān)管工作更上一層樓；另一方面，要從首都功能定位的大局，站在宏觀的角度著眼和把握首都食品藥品監(jiān)管工作。

第一是按照四中全會(huì)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快改革的步伐，建章立制。改革審批制度，規(guī)范行政行為，形成嚴(yán)格規(guī)范的許可和執(zhí)法運(yùn)行規(guī)則。

第二是進(jìn)一步抓基礎(chǔ)、強(qiáng)基層。解決一些諸如配置不到位、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、裝備不足等問(wèn)題，盡快把改革后續(xù)工作做好。

第三就是提高素質(zhì)，提升能力。我們這個(gè)隊(duì)伍本身有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)背景和素養(yǎng)，今后還要通過(guò)引進(jìn)、招收各方面、各領(lǐng)域、各專(zhuān)業(yè)的人才，全面提高專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是搞好履職、提升能力的一個(gè)重要基礎(chǔ)。有句話叫：魔高一尺道高一丈，所以我們必須要提升執(zhí)法能力，建設(shè)一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，形成具備辦大案、要案能力的監(jiān)管力量。在網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、食品藥品違法證據(jù)固化和新技術(shù)應(yīng)用方面的能力也都將得到全面提升。

北京市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)就要召開(kāi)了，屆時(shí)，將全面部署2015 年首都食品藥品監(jiān)管工作，我相信，有市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局強(qiáng)有力的支持，有廣大食品藥品監(jiān)管人員的努力，我們一定能夠讓首都市民享受到更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障。