將公車改革落到實處

推進黨政機關公務用車制度改革，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革的一項重要舉措，對于有效降低行政成本、提高行政工作效率、促進黨風廉政建設有著十分重要的意義。

10月23日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省公務用車制度改革總體方案》和《山東省省級黨政機關公務用車制度改革實施方案》。11月17日，省委、省政府召開全省公務用車制度改革電視會議，標志著我省公務用車制度改革全面啟動。本刊特約請省內(nèi)部分縣（市、區(qū)）委書記暢談對公車改革的認識體會，以及本地擬組織實施公車改革的計劃和打算，供參考借鑒。

中共梁山縣委書記 賈治阜：讓公車改革的“輪子”駛?cè)肼鋵嵉能壍?/h2>

當前，公務用車制度改革已經(jīng)提上日程，作為縣級黨委、政府，一定要以高度的政治責任感、使命感和緊迫感全力推進這項改革，準確把握中央和我省公務用車制度改革的精神和內(nèi)涵，統(tǒng)籌安排，有序推進，讓公車制度改革的“輪子”盡快駛?cè)肼鋵嵉能壍馈?/p>

第一，要圍繞“車”設計路徑，加快推進精準改革。公車改革，關鍵在于“車”怎么改。對于取消的公車，要周密制定處置辦法，公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。在具體操作中，要遵循公開、公平、公正原則，嚴格按照拍賣法的有關規(guī)定，通過競爭選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)負責公車的估價，在全體列入改革范圍的單位、人員中拍賣，或向社會公開拍賣，堅決防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。對未能及時處置的車輛，要采取設立過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運營。對少數(shù)保留的領導公務用車，機要通信、應急、特勤、一線執(zhí)法執(zhí)勤等保障用車，要科學規(guī)范公務用車的保障范圍、使用規(guī)定和人員類別，制定詳細的公務用車派遣程序。

第二，要圍繞“人”制定方案，保障司勤人員權(quán)益。妥善安置司機是保障社會穩(wěn)定、車改取得成功的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合地方實際，制定精細的人員流向方案，按照“靈活多樣、保證穩(wěn)定”的原則，采取多種形式做好單位原有司機的分流工作：已到或接近退休年齡的，要按政策辦理退休或提前退休手續(xù)；對于工作需要而本人具備條件的，要鼓勵報考公務員或其他崗位；愿意退位后自謀職業(yè)的，要按有關政策辦理并給予相應的優(yōu)惠條件；對臨時工、合同工，要按合約規(guī)定解除雇傭關系；同時，成立過渡時期社會化機關出租車隊，解決部分人員的安置問題。

第三，要圍繞“行”落實措施，確保工作不受影響。要準確把握改革的方式方法，確保公務用車“出行”順利，確保各項工作不受影響。要做好改革預備工作。在統(tǒng)一思想認識上下大氣力，把前期準備工作做足做實做充分，廣泛征求各方面意見和建議，扎實搞好社會風險評估，尋求改革的最大公約數(shù)，凝聚改革最大合力。要發(fā)揮領導帶頭作用。各級主要領導要親自抓、帶頭抓，站在改革最前沿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革，讓群眾看到?jīng)Q心、增強信心。要積極穩(wěn)妥有序推進。健全工作機制，周密制定公務用車制度改革方案，明確時限要求，先易后難，試點探索，積極穩(wěn)妥，有序推進。

第四，要圍繞“公”做好文章，防止引發(fā)不正之風。改革從根本上來說是利益的調(diào)整，公車改革實際上是對原有實物的計劃分配變革為貨幣化補貼，必然觸動到方方面面利益，可能出現(xiàn)部分人因“利益導向的行為偏差”思想產(chǎn)生將交通補貼當成個人的福利收入，該出車辦的事不辦，影響工作的開展。要加大制度建設力度，對留用的特殊公車，要制定留用公車使用、交通包干經(jīng)費使用的管理制度和公示制度，統(tǒng)一噴刷醒目標志，規(guī)定用途范圍，便于社會和群眾的監(jiān)督；建立健全工作考核制度和外出公務活動檔案，嚴格日常勤政廉政考核。

中共臨沭縣委書記 任慶虎：抓實抓好公車改革持續(xù)推進作風建設

推進公務用車制度改革是黨中央堅持問題導向、回應群眾關切的重要舉措，是一項順民心、得民意的民心工程。作為縣一級，我們堅決擁護支持，并按照要求抓實抓好。

首先，公務用車制度改革，需要統(tǒng)一思想認識，凝聚公車改革共識。公車制度改革要凝聚力量，把握好激發(fā)活力的關鍵，通過改革，最大限度地調(diào)動方方面面工作的積極性。堅持公車制度改革，有利于用好的成效取信于民，有利于引導激勵各級各部門主動參與公車改革的積極性，積極營造公車改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。一是公車改革能夠有效遏制腐敗。公車改革是為了減少和消除不符合國家規(guī)定的領導干部“專車化”，糾正公車私用、公車濫用等不正之風，堅決遏制公車腐敗現(xiàn)象，積極回應群眾反映。二是公車改革能夠促進作風建設。全面推進公務用車制度改革，是貫徹落實八項規(guī)定精神的具體措施，是貫徹落實黨中央轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。三是公車改革能夠有效節(jié)約公共資源。公車改革能夠有效控制公務用車購置、使用、管理等各類費用，減少財政開支，促進公共資源合理配置、集約節(jié)約利用，從而降低行政成本，杜絕浪費。

其次，公務用車制度改革，需要把握改革重點，積極穩(wěn)妥推進。公車改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，工作中需要把握重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更有效的舉措、更細致的工作來推進改革。一是摸清家底。對照中央、省、市改革精神，摸清公車改革底子，做到有的放矢。二是嚴格界定。嚴格執(zhí)行上級政策，不折不扣地抓好落實。進一步嚴格細化厘清“一般公務用車”與“執(zhí)法執(zhí)勤、調(diào)研接待”等用途的公務用車的界限，合理定義，區(qū)別對待，保證專車專用。進一步細化“適度發(fā)放公務交通補貼”，精細制度設計，積極推進公務用車改革有關工作。比如，區(qū)分基層與非基層崗位、執(zhí)法崗位與非執(zhí)法崗位，區(qū)分城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的不同公務崗位，等等。三是堅持領導帶頭。公車改革，領導帶頭是關鍵。作為縣委書記，要充分發(fā)揮牽頭攬總、協(xié)調(diào)各方的作用，當好公車制度改革的指導者、推動者。

再次，公車改革需要完善配套措施，凸顯改革成效。公車改革涉及深刻的利益調(diào)整，需要各級各部門妥善處置，完善相關措施。穩(wěn)妥推進公車制度改革，既要堅定方向，又要統(tǒng)籌謀劃；既要完善制度，又要妥善推進。一要積極防止負面效應。做好負面效應的化解防范，防止個別干部拿著公車補助不干事。二要加強績效考核。公車改革后，要建立更加嚴格的考核制度，實施精細的量化考核，充分調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三要形成改革合力。加強與上級部門的溝通，及時掌握公車改革新動向、新要求。各職能部門相互配合、同步推進，確保公車改革取得新成效。

中共濱州市濱城區(qū)委書記 李家良：推進公車改革 樹立良好形象

推進公務用車制度改革，是黨中央作出的重大決策，是踐行黨的群眾路線的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、加快建設服務型政府的重要舉措。作為一名區(qū)委書記，“一線指揮部”里的“一線總指揮”，必須把公務用車改革作為一項政治任務，自覺做到在思想上與黨中央保持高度一致，在落實上模范貫徹執(zhí)行。

“車輪上的問題”由來已久，積弊日深。多年以來，關于公車維修保養(yǎng)方面的浪費和公車私用、超標配備等問題，一直備受社會各界詬病，廣大群眾意見很大。本次公車改革，既有總體目標、路線圖，又有具體措施、時間表；既破除私利、消除頑疾，又不廢公事、統(tǒng)籌安排；既敢于刮骨療毒、自我“開刀”，又重視著眼長遠、建章立制。通過實施公車改革，一是有利于降低黨政機關辦公成本，避免一些機關事業(yè)單位公車私用、濫用等違紀違規(guī)現(xiàn)象，從源頭上杜絕不正之風；特別是公車服務社會化以后，能夠避免公車私用造成浪費，節(jié)約更多的財政資金投入到改善民生當中。二是有利于緩解城市的交通壓力，鼓勵采取公共交通出行，讓公務人員加入到低碳環(huán)保的行列，營造更加適宜人居的和諧環(huán)境。三是有利于規(guī)范公共部門的職務消費行為，從而真正消除特權(quán)、達到平等，真正回歸“公車姓公、只能公用”，重塑領導干部執(zhí)政為民良好形象，進一步密切黨群干群關系。

公車改革既是一件大好事，又是一次深刻的利益調(diào)整，既要確保推進落實刻不容緩，又要確保操作執(zhí)行積極穩(wěn)妥。個人認為，在實施中要突出把握好三點：一是把握好改革的方向。要將中央的總體精神同地方的實際情況相結(jié)合，實事求是、因地制宜地制定本地區(qū)的改革方案，科學周密組織，積極穩(wěn)妥推進，決不允許出現(xiàn)“拿錢不干事、沒車不辦公、錢少不出門”等現(xiàn)象，確保改革不走樣、不變形、不回頭。二是妥善安置司勤人員。公車改革正式啟動后，一大批司勤人員面臨失業(yè)危機，政府決不能讓他們成為政策的犧牲品；相關部門應先期做好思想教育動員，讓他們有充分的思想準備，同時協(xié)調(diào)做好改革后的人員分流和安置工作，讓司勤群體的工作、生活得到保障，最大限度凝聚改革共識，營造積極和諧的改革氛圍。三是健全完善機制。制度創(chuàng)新是公車改革的核心所在。相關業(yè)務部門應盡可能地做好改革后的用車銜接工作，建立一套更詳細的公務用車派遣、使用、管理規(guī)定，確保公車管理“有法可依”；車改之后，凡是政府機關的車輛使用都必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動，任何單位和個人不得利用職權(quán)違法濫用公車。

公務用車制度改革正在齊魯大地全面實施，相信它必將釋放出強大的改革紅利，廣泛凝聚起社會各個層面的正能量，為加快建設經(jīng)濟文化強省、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局插上騰飛的翅膀?！?/p>

管好用好科技副職 添力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級——山東各地加強科技副職管理服務工作綜述

開展科技副職工作，是引導優(yōu)秀人才向基層一線流動，助推縣域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要決策部署。面對今年國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的現(xiàn)實情況，山東各地重視發(fā)揮科技副職獨特作用，不斷深化產(chǎn)學研合作，助推地方經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進。

放手大膽使用人才，給任務、給舞臺、給權(quán)力。各市將科技副職列入領導班子成員進行一體化管理，堅持既因人而異、才用其長，又同崗同責、多方參與，及時合理安排分工，為他們安位子、壓擔子，讓他們掛實職、負實責，確保有職有責有權(quán)，優(yōu)勢專長得到充分發(fā)揮。德州市面對對接京津冀協(xié)同發(fā)展重大任務，要求各縣市區(qū)重點圍繞京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基地建設任務安排分工，賦予科技副職調(diào)動分管部門人、財、物職權(quán)，支持他們積極主動參與領導決策。泰安市不讓科技副職當“補位縣長”“會議縣長”，提出“除涉及有關全局性重大決策外，科技副職在職權(quán)范圍內(nèi)可以拍板定案”，放手、放權(quán)讓其創(chuàng)造性開展工作。萊蕪市萊城區(qū)打破以往掛職干部先協(xié)助分管部門單位常規(guī)做法，直接安排科技副職獨立分管區(qū)科技局、食品藥品監(jiān)督管理局及衛(wèi)生和計劃生育局，支持其獨當一面開展工作。

幫助人才融入基層，提供精細化、人性化、全方位服務?？萍几甭毘醯綅徫?，最需要的是盡快全面熟悉情況。對此，各市均指派縣市區(qū)政府主要負責同志對科技副職進行“傳幫帶”，要求縣委書記、縣長、組織部長、分管副縣長利用同吃同住同工作的便利條件，經(jīng)常關心科技副職的思想動態(tài)和生活情況，及時給予指導支持，幫助解決實際困難。為科技副職配齊縣情材料，安排參加黨委、政府召開的重要會議，參與招商引資、聯(lián)系包保項目等重要工作、重點項目，讓科技副職多了解基層、多接觸群眾。本著“用心、熱情、細致、周到”的原則，努力做好各項服務工作，認真落實科技副職政治、工作、生活待遇，安排專人協(xié)助科技副職開展工作，按標準配備辦公場所、發(fā)放生活補貼、購買人身保險，最大程度提供食宿、交通便利，積極創(chuàng)造有利于科技副職開展工作的寬松環(huán)境。臨沂、聊城、菏澤等市建立科技副職微信群，確?？萍几甭毮軌螂S時向組織反映日常工作碰到的難題，交流經(jīng)驗、共享資源、共同提升，最大限度提高工作效率。濟寧市建立主要領導定期約談機制，及時肯定工作成績、指明前進方向、糾正錯誤認識，使科技副職盡快進入狀態(tài)、少走彎路。

建章立制嚴格考核，向管理要效率、要作為、要實效。各市、縣市區(qū)在掛職工作《實施細則》基礎上，進一步明確科技副職工作職責、權(quán)限、日常管理和考核等事宜。菏澤市圍繞科技副職選派、管理、考核等先后出臺了一系列詳細規(guī)定，建立了任期目標責任制，與科技副職簽訂任期目標責任書，嚴格兌現(xiàn)獎懲，進一步提高科技副職工作制度化、規(guī)范化水平，有效調(diào)動科技副職工作積極性。濱州市通過召開座談會、個別談話、聽取書面匯報等形式，多方面了解掌握科技副職工作、生活情況，特別是遵守政治紀律、工作紀律、生活紀律等方面的情況，對發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題及時打招呼提醒；組織科技副職參加“三嚴三實”專題教育，自覺加強黨性鍛煉，嚴格遵守政治紀律、政治規(guī)矩和中央八項規(guī)定精神，樹立掛職干部良好形象。

放大人才掛職效應，求智求策、求技術、求長遠合作?？萍几甭毷羌榷萍?、又懂管理的高層次復合型人才。各市充分發(fā)揮科技副職智囊顧問作用，注重咨詢科技副職專業(yè)意見，借力借智解決了一批常年沒能解決的老問題；有針對性地組織科技副職到企業(yè)調(diào)研對接，及時幫助企業(yè)解決人才引進、科技研發(fā)、產(chǎn)學研合作等方面問題，解企業(yè)轉(zhuǎn)型之困、發(fā)展之憂?？萍几甭毐澈笠劳兄鴮嵙π酆竦呐沙鰡挝唬蒲?、人才、資金等生產(chǎn)要素比較集中，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展有很多契合點。各市積極發(fā)揮科技副職橋梁紐帶作用，堅持“任職有期限、合作無限期”，引導其將本地科技、人才、技術等方面需求與派出單位有效對接，加強與派出單位溝通聯(lián)系，推動雙方在產(chǎn)學研、技術培訓和人才引進等方面深度長期合作。日照市充分發(fā)揮科技副職“娘家”人才、技術、信息等方面優(yōu)勢和個人業(yè)務專長，廣泛開展共建活動，采取本職崗位“傳幫帶”、請進來傳授、送出去培訓等形式，幫助所在縣培養(yǎng)專業(yè)技術人才、申請項目、引進資金等，有效擴大科技副職的智力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，促進了縣域社會經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>