陳雪飛

婦女組織公共外交模式初探

陳雪飛

婦女組織或機構所推進的婦女權益事業(yè)是全球公共產(chǎn)品的重要組成部分，因此對一個國家來說，其婦女組織或機構在這一公共產(chǎn)品中的貢獻力，勢必影響該國的國際形象。本文借鑒費舍爾的公共外交續(xù)譜，結合具體案例，對婦女組織的公共外交進行了初步探討。

“女性維權”作為一種“全球公共產(chǎn)品”愈加成為一些國家開展公共外交的利器。美國在公共外交方面早早舉起了女性議題的大旗，比如2009年，奧巴馬與希拉里就任命了全球婦女事務的首個大使——梅蘭妮·維爾（Melanne Verveer），將女性議題整合進美國外交政策，明確提出以公共外交作為促進婦女議題及消除性別鴻溝的手段。其實，許多國家的婦女組織或機構已經(jīng)開展了豐富多彩的公共外交活動，問題是我們要從什么角度去梳理和理解這些信息？其中阿里·費舍爾（Ali Fisher）依據(jù)受眾的卷入程度，給出的一個較為全面的公共外交模式圖譜，能較好地幫助我們分析婦女組織所開展的多元的公共外交活動。費舍爾將公共外交從“說”到“聽”作為一個續(xù)譜區(qū)分了不同的階段或者模式，最低階的是直接的“信息告知”，依次向上為“廣播”“文化外交”“文化交流”“創(chuàng)建網(wǎng)絡或長期關系”“促進他人達成目標”，最后達致最高階的“傾聽”。參照費舍爾的續(xù)譜，各國婦女組織所開展的公共外交活動也同樣以如下五個方面來分析。

信息告知與資源共享

信息告知是單向的信息傳遞，沒有確切的目標受眾也不關注受眾對信息的反饋。而資源的交流與共享，一定程度上能與目標受眾產(chǎn)生互動，只是目標受眾范圍較小。

一些國家的婦女組織或性別機構創(chuàng)立的信息中心是這種模式的典型代表。一方面，這類中心主要向本國和他國受眾傳遞有關本國女性活動的信息，承擔信息告知的角色；另一方面這些信息中心亦致力于提供全球范圍內婦女研究的新成果、婦女運動的新實踐、婦女發(fā)展的新經(jīng)驗，推動相關者之間的資源交流與共享。比如挪威性別網(wǎng)（Gender in Norway），丹麥的性別、平等與種族問題研究中心（KVINFO）等。挪威性別網(wǎng)是挪威一個有關性別平等、性別研究和性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的英文官方信息網(wǎng)站，該網(wǎng)站是各種公共權威及代理機構之間的合作平臺，其合作方包括了挪威的外交部、國防部、教育與研究部、性別主流化委員會、挪威統(tǒng)計局等國家部門，該機構的目標是從性別視角為世界民眾勾畫挪威社會的基本藍圖，是挪威政府非常有力的公共外交推手。丹麥的KVINFO通過自己全國性的圖書館、網(wǎng)站、網(wǎng)絡雜志、論壇向外界提供服務。KVINFO有Kvindekilder這樣的記錄中心，其中有丹麥女性的完整歷史記錄。在國際傳播層面，KVINFO設有阿拉伯語、英語和丹麥語的網(wǎng)站，積極為丹麥和中東地區(qū)有關性別及女權方面的對話提供平臺。

除了這類信息中心，一些婦女組織或機構舉辦的國際會議，以及婦女組織之間的互訪，也屬于信息告知與資源共享的模式。這是婦女組織所提供的最初級的公共產(chǎn)品。這一模式最大的問題是針對性不強，主要是單向的信息流動，基本不考慮受眾的需求，所以就公共外交的效果來說，具有很強的偶然性和不確定性。

文化交流

文化交流是建立在互惠與對稱關系之上的人員、文化產(chǎn)品與思想的交流。相對于以“知”為基礎的“信息告知與資源共享”，文化交流更強調交流雙方能基于“情感”共通而達致真誠的理解。

近年來，全國婦聯(lián)配合國家外交開展了一系列中外婦女文化交流活動，都收到了不錯的效果。比如2008年2月，以“婦女與奧運”為主題在英國舉辦的中英婦女文化周，受到了英方政要的高度評價，英國民眾也熱情參與其中，可謂一次較為成功的公共外交。另外，一些婦女組織或機構積極與本國的外國使館互動，開展文化交流，不失為一種頗具智慧的公共外交。例如2008年10月18日，為紀念中日和平友好條約締結三十周年，北海道日中友協(xié)婦女委員會在我國駐札幌總領館舉辦了中日婦女文化交流活動。這是北海道日中友協(xié)婦女委員會成立24年來，首次與總領館合作舉辦這類文化交流活動，很好地促進了彼此的理解。北京市婦聯(lián)也很注重與使館或其他駐京機構的合作，已先后開展了首都國際家庭藝術周、“中埃文化交流進社區(qū)”等活動，為更多外國人了解北京打開了一扇扇窗口。

文化交流通常以文藝匯演、藝術品展覽、主題論壇為主要形式，但它并非單純在于展現(xiàn)某個國家的傳統(tǒng)文化與發(fā)展現(xiàn)狀，更重要的在于通過不同文明的對話，拓展各國婦女的共識空間。不過，文化交流主要以單個活動為主要形式，時間較短，連續(xù)性不強，活動結束后較少有后續(xù)安排，所以其影響范圍比較受限。另外文化交流也需要以了解他人、認可他人的文化價值、意欲學習他人為前提，否則它就只可能是單向的對外宣傳。

創(chuàng)建伙伴關系

在全球交流領域，建立網(wǎng)絡已經(jīng)取代信息成為說服活動的新模式?；锇殛P系的創(chuàng)建，可以為卷入其中的主體設定優(yōu)先議程。一些婦女組織正是通過創(chuàng)建伙伴關系，以共同協(xié)作的形式在他國社會推進自身推崇的價值和目標。較為典型的比如中國全國婦聯(lián)與美國全球婦女事務辦公室合作推出的“中美女性領導者交流與對話會”。自2011年4月12日，“中美女性領導者交流與對話會”納入中美人文交流高層磋商機制迄今，雙方已在兩國輪流合作舉辦了六屆對話會，在加強中美高層女性領導者對話；增進中美從事性別平等的組織和研究機構之間的理解和交流；分享知識與經(jīng)驗、開展各級女性領導者培訓以及支持公—私部門聯(lián)手開展婦女賦權項目等多個領域達成了共識。并在就業(yè)、家庭、健康等多個方面進行了理念共通、能力共建、經(jīng)驗互鑒的合作。

通過創(chuàng)立網(wǎng)絡建立長期伙伴關系的模式，可以將自身的目標與對方“捆綁”，形成一定的約束力，從而增大對方的行動力，以便更有效地在對方民眾中推進預期目標。正如一些學者所言，創(chuàng)建關系是新公共外交模式的主要特征。因為談到關系，就涉及到雙邊互動，不再是單邊“宣傳”。但創(chuàng)建關系的前提是平等的立場，或者起碼是相互的尊重。如果擁有更多資源與話語權的一方強勢介入，那這種“捆綁”形成的約束力則可能成為弱勢一方的“魔咒”，令之無法按照自己現(xiàn)有的能力和意愿去發(fā)展。

促進他人達成目標

促進他人達成目標，即提供給受眾達成目標的手段。這里強調的是所提供的手段是受眾所歡迎的，而且能讓她們感到她們是活動的主體。其意義就在于受眾會把這些活動視為內生而非外加的。主要包括許多婦女組織結合相應國家的女性需求提供的各種發(fā)展或賦權項目，旨在促進女性意識的覺醒。

以美國全球婦女辦公室為例，其首任大使梅蘭妮·維爾在任上“游歷”了50多個國家，會見了各行各業(yè)的人士。她就很善于在“游歷國”利用“促進他人達成目標”的模式。比如在出訪危地馬拉的時候，她積極著手推進“女性向前”的項目，該項目由美國全球婦女辦公室直接資助，旨在幫助中美洲的女性到美國接受反抗基于性別的暴力的知識及行動的相關培訓。其實，不少婦女組織在發(fā)展中國家為婦女提供服務，包括技術培訓、改善衛(wèi)生和健康水平、增進她們參與社區(qū)事務的能力等等。比如中國全國婦聯(lián)曾于2008年向古巴婦聯(lián)提供縫紉機等小額物資援助，在兩年中就對4235名婦女進行了縫紉培訓。該培訓項目極大地推動了當?shù)貗D女手工技術培訓的開展。

賦權或者賦能是婦女組織承擔國際責任最顯見的方式，通過賦予受眾，特別是他國女性受眾權力和能力，從而令其從主體意識的角度感受賦權的意義，這在很大程度上能夠喚起草根階層的認同?！按龠M他人達成目標”也需要雙方建立關系，所以與前一模式面臨同樣的問題，不過相對而言，這一模式更有針對性，更強調目標受眾自身具體的需求。

傾　聽

傾聽強調了解受眾的需求，或者能夠提供以特定受眾需求為導向的資源。在新媒體時代，利用以人為中心的Web2.0成為“傾聽”策略的重要手段。不少婦女組織借助新媒體傳播自己的理念，同時通過互動，探求受眾的興趣與需求，從而供給“對口”的知識、信息與援助。

以聯(lián)合國婦女署為例，她們非常重視新媒體的應用。比如在婦女地位委員會第五十七屆會議期間，他們除了利用傳統(tǒng)媒體傳達信息，同時還借助社交媒體將信息傳達給了2800萬名用戶。其社交媒體的追隨者已有88萬人。婦女署于紐約時間2011年2月24日正式成立，但其2月23日就在網(wǎng)易開通了官方微博，時隔兩個月又開通了新浪微博，其新浪官方微博已有粉絲6.0萬，平均至少每天發(fā)文1篇，筆耕不輟。內容廣涉對婦女兒童問題的政策探討、時事分析、活動介紹等，不少微文吸引了大量“粉絲”參與互動。

不少學者不贊同將“傾聽”置于最高階，反而認為其是最低階模式，是所有公共外交活動的起點。這的確是公共外交“應然”的狀態(tài)，但從“實然”的角度來看，許多公共外交活動的主體更關心自己的理念有沒有推送出去，有沒有達致目標受眾。這也是傳統(tǒng)公共外交所持有的“態(tài)度”。所以費舍爾才如此重視“傾聽”。他認為傾聽是有意識地、公開地聽取他人的觀點，并認真闡釋和考慮這些觀點，從而了解對象國民眾的態(tài)度和具體的訴求。他同時強調其實傾聽不應該只限定為該續(xù)譜的一個階段，而應該貫穿在每個階段之中。這也是新公共外交的理念。從傾聽開始了解對方受眾的訴求，最終目標是要與之建立穩(wěn)定的關系。正如“粉絲群體”帶著自己的需求、贊許、懷疑和批判在交流平臺上與公共外交主體進行互動，只有足夠的反饋、釋疑和自我修正才能獲得“粉絲”的持久跟隨，而這個過程正是雙方相互塑造的過程，也是構建穩(wěn)定關系的過程。

婦女組織開展公共外交的五大模式，作為一個續(xù)譜強調的是從單向傳播到雙向溝通再到彼此真正理解的過程。它是一個從只說不聽，到邊說邊聽，再到多聽少說的過程。在一國推進的公共外交活動中，“傾聽”很難融進各階公共外交模式之中，這也許就是費舍爾把傾聽置于最高階的原因，他是對一種理念的強調。但對于婦女組織來說，傾聽更具可操作性，它本身就與婦女組織的使命相合。Web2.0時代提供給了婦女組織或機構與每一個具體利益相關人進行溝通的可能性，在這個模式中，婦女不再是一個籠統(tǒng)的群體，而是有著多元訴求的具體個體。如果婦女組織或機構能夠真正利用起這一模式，再借助婦女組織之間的聯(lián)動，就能很好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置——更加有的放矢，也會更具成效。

陳雪飛：察哈爾學會研究員，外交學院公共外交研究中心主任。