崔建玲

強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任

探索建立有效監(jiān)管模式

整體提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平

8月4日，“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)新聞通氣會(huì)”召開，農(nóng)業(yè)部公布了103個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位名單以及配套的管理辦法。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)馬愛國(guó)針對(duì)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建講到：“抓一個(gè)，建一個(gè)，成一個(gè)，鞏固一個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是一條路子，抓下去，不斷提升我國(guó)質(zhì)量安全水平！”在會(huì)上，馬愛國(guó)局長(zhǎng)就質(zhì)量安全縣創(chuàng)建回答了記者的提問。

用數(shù)據(jù)說活、讓群眾說了算

記者：剛才您介紹，考核評(píng)價(jià)由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿意度三部分組成。應(yīng)該說，質(zhì)量安全水平和群眾滿意度通過數(shù)據(jù)說話、讓群眾說了算，是考核評(píng)價(jià)工作的亮點(diǎn)，能否具體介紹一下這兩項(xiàng)考評(píng)是如何開展的？

馬愛國(guó)：為了統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們專門制定了《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》?！掇k法》規(guī)定考核評(píng)價(jià)由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿意度三部分組成，做出了嚴(yán)格的要求?？己嗽u(píng)價(jià)總分為100分，其中工作考核設(shè)置50個(gè)檢查要點(diǎn)，15個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，占總分60%；質(zhì)量安全水平測(cè)評(píng)設(shè)置2個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，占總分20%；群眾滿意度測(cè)評(píng)設(shè)置1個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，占總分20%。這里所說的關(guān)鍵項(xiàng)也就是要求質(zhì)量安全縣必須要做到的內(nèi)容。例如：工作考核第3條是關(guān)鍵項(xiàng)，要求“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在縣級(jí)人民政府績(jī)效考核體系中所占權(quán)重高于5%”，這一條體現(xiàn)的是縣級(jí)政府對(duì)質(zhì)量安全工作的重視程度，關(guān)鍵項(xiàng)達(dá)不到要求的，將實(shí)行一票否決，不能認(rèn)定為質(zhì)量安全縣。綜合三個(gè)部分內(nèi)容，得分在90以上（含），且所有關(guān)鍵項(xiàng)均符合要求的，才能認(rèn)定為質(zhì)量安全縣。

應(yīng)該說，把質(zhì)量安全水平測(cè)評(píng)和群眾滿意度作為考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，是質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的一個(gè)創(chuàng)新，也是一個(gè)亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了用數(shù)據(jù)說活、讓群眾說了算的理念。質(zhì)量安全水平監(jiān)測(cè)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織，要求監(jiān)測(cè)范圍包括縣域內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品、影響質(zhì)量安全的重要參數(shù)，要具有一定的代表性和科學(xué)性?？h域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)合格率要達(dá)到98%以上，禁用藥物和違法添加物質(zhì)的監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%，而且該項(xiàng)為關(guān)鍵項(xiàng)，實(shí)行一票否決。

群眾滿意度測(cè)評(píng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門委托具有較高公信力的第三方機(jī)構(gòu)開展，要求包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、專項(xiàng)整治、監(jiān)管工作、科普宣傳、投訴舉報(bào)受理、突發(fā)問題處置和質(zhì)量安全狀況等方面的內(nèi)容，群眾滿意度要求在70%以上，而且該項(xiàng)為關(guān)鍵項(xiàng)，實(shí)行一票否決。

記者：在質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建過程中，是如何體現(xiàn)全程監(jiān)管的？

馬愛國(guó)：國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建體現(xiàn)了全程監(jiān)管的理念。首先，在創(chuàng)建主體上，我們要求的是縣級(jí)人民政府，而并非是農(nóng)業(yè)部門。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全除農(nóng)業(yè)部門具有監(jiān)管職責(zé)外，食藥等部門也具有監(jiān)管職責(zé)，所以把創(chuàng)建主體確定為人民政府。其次，在創(chuàng)建任務(wù)中按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)做出規(guī)定、提出要求，既考慮了農(nóng)業(yè)部門的創(chuàng)建任務(wù)，也考慮了食藥等部門的創(chuàng)建任務(wù)，我們?cè)趧?chuàng)建活動(dòng)方案制訂過程中，與國(guó)家食藥總局進(jìn)行了多次溝通銜接，而且方案征求了國(guó)務(wù)院食品安全委員所有成員單位的意見，充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管的理念。最后，在開展考核評(píng)價(jià)上，要求省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門共同組織開展，這也體現(xiàn)了多部門合作與全程監(jiān)管。

記者：去年治理“餐桌污染”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，同時(shí)部署了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市兩個(gè)創(chuàng)建工作，請(qǐng)問兩個(gè)創(chuàng)建之間是什么關(guān)系？

馬愛國(guó)：去年，國(guó)務(wù)院食品安全辦召開的治理“餐桌污染”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，同時(shí)部署了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市兩個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣由農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)，主要在種植養(yǎng)殖大縣中創(chuàng)建；食品安全城市由食藥總局牽頭負(fù)責(zé)，主要在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中創(chuàng)建。通俗一點(diǎn)說就是一個(gè)負(fù)責(zé)農(nóng)村，一個(gè)負(fù)責(zé)城市。目前，兩個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)都在有力有序推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)開展情況我已向大家通報(bào)，食品安全城市創(chuàng)建正在四個(gè)省15個(gè)城市開展試點(diǎn)，下一步還將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

記者：如何保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣名副其實(shí)，能否為我們?cè)敿?xì)介紹一下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的退出機(jī)制？

馬愛國(guó)：為進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、申報(bào)、考評(píng)、命名、監(jiān)督管理等工作，我部同步制定了《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣暫行管理辦法》。特別是加大了對(duì)質(zhì)量安全縣監(jiān)督管理的力度，建立了“定期考核、動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門每2-3年開展一次考核，部里不定期開展監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，同時(shí)明確了整改和撤銷稱號(hào)的幾種情形，增強(qiáng)質(zhì)量安全縣的責(zé)任感和壓力。

具有以下五種情形之一的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期整改。一是發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的（即危害較輕的質(zhì)量安全事件）；二是群眾舉報(bào)或媒體曝光經(jīng)核實(shí)后確有問題的；三是定期考核總分值在80-90分之間或關(guān)鍵項(xiàng)不符合要求的；四是工作巡查、檢查、督查、監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)有問題的；五是有其他違法違規(guī)行為的。

具有以下七種情形之一的由農(nóng)業(yè)部撤銷其“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)。一是發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的（即危害嚴(yán)重的質(zhì)量安全事件）；二是群眾舉報(bào)或媒體曝光問題突出，經(jīng)核實(shí)后確實(shí)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患或造成嚴(yán)重影響的；三是定期考核總分值未達(dá)到80分的；四是限期整改后質(zhì)量安全水平仍未達(dá)到98%的；五是限期整改后群眾滿意度仍未達(dá)到70%的；六是整改后關(guān)鍵項(xiàng)仍不符合要求或總分值仍未達(dá)到90分的；七是有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

應(yīng)該說，整改和撤銷稱號(hào)的情形既有過渡、也有銜接，形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)督管理體系，為確保質(zhì)量安全縣叫得響、過的硬提供了強(qiáng)有力的制度保障。

質(zhì)量安全水平達(dá)不到98%的，就不能認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣

記者：從消費(fèi)者的角度看，是不是可以說凡是來自質(zhì)量安全縣的農(nóng)產(chǎn)品都是安全的？

馬愛國(guó)：這個(gè)問題是消費(fèi)者關(guān)心的問題。我們首先要明確的是，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣重在探索和創(chuàng)建，重點(diǎn)是圍繞《創(chuàng)建活動(dòng)方案》中明確的8項(xiàng)任務(wù)開展創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)地方全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。這個(gè)創(chuàng)建需要一個(gè)過程，所以我們先認(rèn)定了一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)地方采用多種方式開展創(chuàng)建活動(dòng)。其次，質(zhì)量安全水平的提升是質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的根本目標(biāo)，我們?cè)诳己宿k法中也對(duì)縣域內(nèi)的質(zhì)量安全水平提出了明確的要求，即質(zhì)量安全水平達(dá)到98%以上，而且是關(guān)鍵項(xiàng)，換句話說就是，縣域內(nèi)的質(zhì)量安全水平達(dá)不到98%的，就不能認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。雖然98%與全部安全還有一定差距，但這個(gè)水平是符合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況的。

記者：剛才聽您介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建以“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，而這些縣多為農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政力量薄弱，請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部在質(zhì)量安全縣創(chuàng)建上是否有相應(yīng)的政策扶持？

馬愛國(guó)：我們把國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重心放在了“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣上，把這些生產(chǎn)大縣抓住了，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全就有了基本的保障。客觀地講，“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣多為農(nóng)業(yè)大縣，其財(cái)政力量都較為薄弱?？紤]到這種現(xiàn)實(shí)情況，而且創(chuàng)建活動(dòng)是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作最主要抓手，這就需要集中資源、重點(diǎn)扶持，把這些大縣武裝起來。我們正在積極爭(zhēng)取創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)、支持地方開展質(zhì)量安全創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展、取得實(shí)效。

記者：創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的最終目標(biāo)是什么？

馬愛國(guó)：開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建主要目的是強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，探索建立有效的監(jiān)管模式，整體提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。在創(chuàng)建活動(dòng)方案中，我們主要設(shè)定了四個(gè)目標(biāo)：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)全面加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣，禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到較高水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制健全完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機(jī)制完善。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務(wù)有效。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，公眾參與和社會(huì)共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題投訴數(shù)量明顯下降。

兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

委托第三方機(jī)構(gòu)來完成

記者：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)是如何發(fā)揮第三方作用的？

馬愛國(guó)：第三方具有其公平、公正、公開的特性。整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)中，我們引入了第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要求委托第三方機(jī)構(gòu)來完成。一是考核評(píng)價(jià)中的群眾滿意度測(cè)評(píng)，我們要求省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門委托具有較高公信力的第三方機(jī)構(gòu)開展，主要是聽取群眾的聲音，看群眾對(duì)質(zhì)量安全工作是否滿意。二是公開征詢意見，我們也要求委托第三方機(jī)構(gòu)開展，目的是讓群眾敢于發(fā)表意見，發(fā)表真實(shí)意見。從已開展的工作來看，我們引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，讓群眾更容易參與到我們的工作中來，讓我們更容易聽到群眾的反映，拉近了監(jiān)管部門和群眾的間的距離，充分體現(xiàn)了“讓群眾說活”的理念。

記者：目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建任務(wù)有哪些？

馬愛國(guó)：國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，要滿足人民群眾安全消費(fèi)需求，體現(xiàn)區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣的最好水平，對(duì)周邊地區(qū)、本?。▍^(qū)、市）乃至全國(guó)范圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能起到示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)建任務(wù)主要包括八個(gè)方面：一是全面落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任；二是依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理；三是切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管；四是扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)；五是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；六是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；七是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系；八是完善創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制。