寇斌

身陷“老而無養(yǎng)”的尷尬

凌晨4點，56歲的環(huán)衛(wèi)工人劉國富開始了一天的工作。他先接好水管，給1000多米的街道灑水，然后開始清掃。一直到快7點，滿頭大汗的他回家吃飯。早飯后，他還要繼續(xù)另一份保潔工作。雖然遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，無法和親人團(tuán)聚，但相比于在家務(wù)農(nóng)，他對目前的收入還比較滿意。

在大連務(wù)工的刑利民已經(jīng)62歲了。他說，近幾年，土地實行流轉(zhuǎn)。沒有了土地，村里的剩余勞動力一下子多了起來。由于大多數(shù)人都沒有技術(shù)，只能無奈地選擇進(jìn)城干些體力活。他說他從前背100斤的貨物走上9樓，大氣都不喘，現(xiàn)在掄起10斤的錘子砸兩下墻就覺得身上發(fā)虛。即使是這樣他也不會選擇在家休息。用他的話說，這是為了以后干不動的時候攢點“活命錢”。

年齡大、沒技能。很多進(jìn)入城市的高齡農(nóng)民工，不得不選擇環(huán)境比較惡劣的建筑業(yè)，以及保安、家政、環(huán)衛(wèi)等一些低端服務(wù)業(yè)。而他們當(dāng)中絕大多數(shù)都缺少基本的社會保障。“如何養(yǎng)老”是很多高齡農(nóng)民工并不愿多談的話題。在他們眼里，只要身體允許還能打工，就不會停歇，即使有了傷病也能忍就忍、能拖就拖。用他們的話說，“進(jìn)一次醫(yī)院，半年的積蓄就沒了，大病小病忍一忍都能過去?！?/p>

隨著時間的遷移，當(dāng)年第一批走進(jìn)城市的農(nóng)民工大都跨入了老年行列。2008年底，國家統(tǒng)計局著手建立農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計制度，對農(nóng)民工群體的數(shù)量、流向、結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支、居住、社會保障等情況進(jìn)行摸底調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，2009年至2012年，我國50歲以上農(nóng)民工占比與總量連年攀升，且大都集中于制造業(yè)、建筑

業(yè)和服務(wù)業(yè)等低端崗位，其中尤以建筑業(yè)為重。

2013年，《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中暫停了公布50歲以上農(nóng)民工的占比數(shù)據(jù)。該報告也取消了之前的“農(nóng)民工年齡構(gòu)成”一欄，而是改用“新生代農(nóng)民工”和“老一代農(nóng)民工”來代替。如果將老一代農(nóng)民工視為高齡農(nóng)民工，其比重達(dá)到15.2%，絕對數(shù)量超過4000萬。今年4月發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中，高齡農(nóng)民工的絕對數(shù)量更進(jìn)一步?jīng)_高至4685萬人，占比上升至17.1%。

如此龐大的弱勢群體，其生存現(xiàn)狀以及所面臨的問題，引起了社會各界的高度關(guān)注。2009年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部〈城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法〉的通知》將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的范疇。隨著2010年《社會保險法》的頒布實施，農(nóng)民工終于完全融入社會保險體系中。

雖然從2010年起，社會保險制度建設(shè)不再排斥農(nóng)民工，但由于加入社會保險晚，已經(jīng)影響到農(nóng)民工社會保險繳費(fèi)年限的計算。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民工累計繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險待遇，未達(dá)到15年的，無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

有專家建議，改革繳費(fèi)率較高的養(yǎng)老保險制度設(shè)計，降低企業(yè)和農(nóng)民工個人的繳費(fèi)比例，從而調(diào)動企業(yè)積極性，也讓中老年農(nóng)民工有能力和信心來繳納養(yǎng)老保險。但隨后有反對意見稱，在養(yǎng)老金支付能力堪憂的背景下，這一改革勢必遭遇較大的阻力，即使多年后此項改革順利落地，一部分高齡農(nóng)民工也早已老去，能否享受到改革的紅利，仍是個未知數(shù)。

對于高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題，人們自然會想到現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老制度“新農(nóng)保”，但“新農(nóng)?！辈皇敲赓M(fèi)午餐。按照要求，參加“新農(nóng)保”的農(nóng)村居民可按不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，參保對象在退休前繳錢越多，日后領(lǐng)取的養(yǎng)老金也越多。但正常情形下，農(nóng)民工從一開始就不是新農(nóng)保的服務(wù)對象，而是打工所在地城鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老保險的參保主體。從2014年起，中央要求各地在三年內(nèi)將此項養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌。因此，目前青年一代農(nóng)民工將來的退休養(yǎng)老已有基本的制度可供托底，而高齡農(nóng)民工退休養(yǎng)老困境，短期內(nèi)恐難消除。

不僅如此，勞動維權(quán)也是另一個困擾高齡農(nóng)民工的問題。據(jù)中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會法研究所副所長金英杰分析，目前各項社會保障待遇是以勞動關(guān)系的確立為基礎(chǔ)的，現(xiàn)有法律規(guī)定了法定退休年齡男性為60歲，而高齡農(nóng)民工一般高于60歲，超過退休年齡繼續(xù)就業(yè)，勞動關(guān)系存在與否及工傷的認(rèn)定，在司法實踐中爭議不斷，導(dǎo)致高齡農(nóng)民工工傷保險權(quán)益得不到充分的保障。

養(yǎng)老“三道保險”仍需完善

面對困窘——2014年7月，國務(wù)院將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系中，農(nóng)民工的社會保障權(quán)益也得到有效的累積和接續(xù)，雖然養(yǎng)老待遇逐漸得到改善，但依然難以解決這一代人的養(yǎng)老困境。對此，專家又開出了“三道保險”，即土地養(yǎng)老、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就近養(yǎng)老，以及社區(qū)養(yǎng)老?？陀^來講，這“三道保險”本身還需要完善鞏固，只有先推進(jìn)這“三道保險”的改革，做好養(yǎng)老保險保障的筑底工作，才能談得上相應(yīng)的可靠保障。

先看土地養(yǎng)老。2014年底，中央提出進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。但目前農(nóng)民尤其是高齡農(nóng)民對于土地的收益大多是一次性獲益補(bǔ)償，也就是因為土地所有關(guān)系轉(zhuǎn)租，獲得一次性補(bǔ)償金，但這筆錢能不能保障他們的養(yǎng)老到底，很少有人能給出確切的答案。

再看返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就近養(yǎng)老。無論農(nóng)民工最終在哪兒養(yǎng)老，政府的財政保障必不可少。對于高齡農(nóng)民工來說，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”對他們當(dāng)中的大多數(shù)人來說難度頗

高，更不能指望高齡農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)就近養(yǎng)老。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就近養(yǎng)老的方式，更適合沿海東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中青年農(nóng)民工，甚至也只適合他們中的極少部分。

最后看社區(qū)養(yǎng)老和自助養(yǎng)老。這是這三點建議中較為“靠譜”的一項。但是也應(yīng)該注意，社區(qū)養(yǎng)老最關(guān)鍵的是資金籌措等問題。政府相關(guān)部門還應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識，對于城鎮(zhèn)化速度較快的地區(qū)，需要格外重視社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府投資和財政補(bǔ)貼，未雨綢繆，為將來大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)養(yǎng)老做好硬件準(zhǔn)備，而目前社區(qū)養(yǎng)老和自助養(yǎng)老還大都停留在紙面上。

“補(bǔ)板”農(nóng)民工養(yǎng)老體系

高齡農(nóng)民工正在過度地消磨著健康，而亟待完善的養(yǎng)老保險制度和他們自身的局限性，也使得他們難以體驗夕陽之美。讓農(nóng)民工也有一個幸福的晚年，這不只是體現(xiàn)出國家的文明與進(jìn)步，更關(guān)系到數(shù)千萬高齡農(nóng)民工實實在在的民生。

2012年，國際勞工組織發(fā)布了《關(guān)于國家社會保護(hù)底限的建議書》，在當(dāng)前世界面臨全球性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的社會經(jīng)濟(jì)背景下，再度強(qiáng)調(diào)要對有需要的個人和社會群體提供安全保護(hù)，并希望世界各國對此作出可靠的承諾。這與中央最近一直強(qiáng)調(diào)的“?；?、托底線、救急難”的精神基本一致。

《建議書》中提到：各成員國要重新確定提供社會保障的選擇順序，優(yōu)先考慮那些目前未受保護(hù)的、貧窮的、弱勢的社會群體，譬如在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織中的工人及其家庭，要為這些社會群體在他們的整個生命周期中提供有效的、基本的社會保障。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，高齡農(nóng)民工尤其是“超齡農(nóng)民工”，正是這樣一個需要國家保護(hù)的社會群體。他以為，政府和社會需要對農(nóng)民工至少提供以下的保護(hù)：

其一，根據(jù)國情，將2億農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度中并不現(xiàn)實，因此對收入在一定標(biāo)準(zhǔn)以下或參保年限已經(jīng)達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的農(nóng)民工，應(yīng)允許他們自愿選擇是否參加養(yǎng)老保險。

其二，在未參保的農(nóng)民工結(jié)束勞動生涯后，國家應(yīng)該向他們提供最低限度的收入保障。現(xiàn)在的“新農(nóng)?！敝黧w部分其實就是一種普遍享有的福利性老年津貼，但問題是支付標(biāo)準(zhǔn)太低，應(yīng)盡快使其相當(dāng)于或略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

其三，按累進(jìn)原則，而不是按企業(yè)規(guī)模，向企業(yè)征收社會保護(hù)稅。企業(yè)利潤越大，所繳稅率就越高，這也同時解決了企業(yè)對社會保護(hù)責(zé)任的問題。

其四，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的每個勞動者在銀行開設(shè)個人養(yǎng)老賬戶，勞動者為養(yǎng)老而儲蓄可獲稅收優(yōu)惠，國家應(yīng)保證這樣的超長期儲蓄可以得到較高的利息。在勞動者因老年、非職業(yè)關(guān)聯(lián)的傷殘和死亡而有需要時，就可以動用賬戶中的存款。

其五，一旦老年人生活不能自理，便進(jìn)入人生最痛苦的階段。因此，國家有責(zé)任向他們提供醫(yī)療服務(wù)和針對長期照護(hù)的社會服務(wù)?？梢詮耐耆芾先俗銎穑坏┩耆?，他們的生存期是有限的，因此國家的負(fù)擔(dān)也是有限的。

其六，對于勞動年齡階段的高齡農(nóng)民工，其從事的行業(yè)和工種，國家應(yīng)該立法有所限制，并要求雇主提供充分的勞動保護(hù)。 責(zé)編/張曉莉