陳宇（廣東省博物館，廣東廣州510110）

國(guó)內(nèi)博物館基金會(huì)發(fā)展淺析

陳宇
（廣東省博物館，廣東廣州510110）

近年來(lái)，博物館的免費(fèi)開(kāi)放與博物館行業(yè)自身發(fā)展，對(duì)博物館的融資管理渠道提出了新要求，為廣泛吸納社會(huì)資金資助文博事業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)幾家博物館基金會(huì)紛紛成立。本文試圖分析目前國(guó)內(nèi)博物館界基金會(huì)運(yùn)營(yíng)的基本概況，并試圖探討國(guó)內(nèi)博物館基金會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

博物館；基金會(huì)；運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀；面臨困難

2008年1月，中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》，提出了博物館免費(fèi)開(kāi)放工作的要求與目標(biāo)。博物館免費(fèi)開(kāi)放，在提升博物館的社會(huì)影響力的同時(shí)，也給博物館的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)巨大壓力。對(duì)大多數(shù)博物館而言，門票收入的減少和運(yùn)營(yíng)成本的增加造成博物館運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重不足。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)文博事業(yè)的不斷發(fā)展，博物館要求提升管理水平，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)也對(duì)現(xiàn)行博物館融資管理體制提出了新的要求。

2009年10月20日，觀復(fù)博物館第一個(gè)在國(guó)內(nèi)博物館界成立了基金會(huì)——北京觀復(fù)文化基金會(huì)，隨后國(guó)內(nèi)博物館紛紛成立基金會(huì)。筆者擬通過(guò)對(duì)目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)成立的博物館基金會(huì)基本情況及存在困難進(jìn)行分析，從而為博物館行業(yè)基金會(huì)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)提供借鑒。

2015年2月9日頒布的《博物館條例》第五條中明文規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立公益性基金為博物館提供經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)博物館多渠道籌措資金促進(jìn)自身發(fā)展。”必將為博物館行業(yè)基金會(huì)的發(fā)展迎來(lái)一個(gè)全新的機(jī)遇。

一、基金會(huì)和博物館

基金會(huì)是西方國(guó)家非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)廣泛采用的融資和管理模式?，F(xiàn)代基金會(huì)是在20世紀(jì)初主要在美國(guó)和歐洲國(guó)家興起的民間公益組織，基金會(huì)主要以接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式形成公益資產(chǎn)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)公益資產(chǎn)進(jìn)行資金的保值增值，然后以各種方式投入社會(huì)公益事業(yè)。

20世紀(jì)80年代，基金會(huì)模式被引入中國(guó)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，基金會(huì)在國(guó)內(nèi)不斷發(fā)展壯大，尤其2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)基金會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展的新時(shí)期，基金會(huì)數(shù)量出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)。截至2015年6月，國(guó)內(nèi)登記的基金會(huì)總數(shù)達(dá)4442家，其中公募基金會(huì)1511家，非公募基金會(huì)2938家。①

西方國(guó)家的博物館廣泛采用基金會(huì)作為融資管理模式，以美國(guó)為例，美國(guó)博物館獲得資金的渠道多樣，大體分為基金會(huì)基金、地方政府特殊撥款以及博物館的銷售、服務(wù)的收入。大型的美國(guó)博物館都有一些專屬于該館的基金，通常來(lái)自個(gè)人或家族的捐贈(zèng)，博物館可以利用基金會(huì)投資收益、本金利息甚至本金從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2009年10月20日，民營(yíng)博物館觀復(fù)博物館成立北京觀復(fù)文化發(fā)展基金會(huì)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)嘗試以基金會(huì)的運(yùn)作來(lái)維持博物館運(yùn)營(yíng)開(kāi)放的文博單位。之后寧波博物館、故宮博物院于2010年，中國(guó)國(guó)家博物館于2011年，廣東省博物館于2012年相繼成立基金會(huì)，用于籌集資金，專門資助博物館發(fā)展建設(shè)。就目前而言，引入基金會(huì)模式募集社會(huì)資金的舉動(dòng)，能否解決國(guó)內(nèi)博物館經(jīng)費(fèi)缺口的燃眉之急尚值得探索，但吸納民間資本發(fā)展博物館是大勢(shì)所趨，因此如何吸收閑散的社會(huì)資本用于博物館的開(kāi)發(fā)建設(shè)，成為目前博物館“自謀出路”解決資金短缺需要攻克的難題。

二、國(guó)內(nèi)博物館基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

2004年通過(guò)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中對(duì)基金會(huì)進(jìn)行了分類規(guī)制，其中最具有法律意義的分類便是條例第三條規(guī)定：“基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱非公募基金會(huì)）。”將目前我國(guó)基金會(huì)分為公募基金會(huì)和私募基金會(huì)，從條例的規(guī)定來(lái)看兩者的在定義上的區(qū)別在于是否得以向公眾開(kāi)展募捐活動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)成立的博物館基金會(huì)除廣東省博物館事業(yè)發(fā)展基金會(huì)外，均為非公募基金會(huì)。

兩家國(guó)家級(jí)博物館中國(guó)國(guó)家博物館、故宮博物院相繼成立了“寧波博約博物館文化發(fā)展基金會(huì)”、“北京中國(guó)國(guó)家博物館事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”和“北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)”，這三個(gè)基金會(huì)均屬于地方性非公募基金會(huì)，募集資金主要用于博物館的業(yè)務(wù)建設(shè)，包括藏品征集和保護(hù)、展覽、研究等公益文化活動(dòng)，基金會(huì)的資金主要來(lái)源于企業(yè)的贊助。采用由財(cái)政或企業(yè)募捐注入注冊(cè)資金后向社會(huì)募捐籌集資金的模式。目前來(lái)看，資金總額取得了一定程度的增長(zhǎng)。尤其是國(guó)家博物館采用先由財(cái)政注入資金注冊(cè)成立基金會(huì)后積極擴(kuò)大宣傳，定向募捐取得成效顯著，3年時(shí)間募集資金達(dá)到1937萬(wàn)。

廣東省博物館事業(yè)發(fā)展基金會(huì)屬于地方性公募基金會(huì)，是國(guó)內(nèi)文博界第一家公募基金會(huì)。廣東省博物館事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的成立得到了當(dāng)?shù)卣块T的大力支持，廣東省政府將在五年內(nèi)共持續(xù)投入5000萬(wàn)元資金作為基金會(huì)本金用于支持博物館事業(yè)發(fā)展。另外由于該基金會(huì)的公募性質(zhì)，除了定向募捐外，廣東省博物館還可以向社會(huì)發(fā)布公告公開(kāi)募捐。

與以上博物館公立性質(zhì)不同，觀復(fù)博物館屬于民辦博物館。觀復(fù)文化基金會(huì)由觀復(fù)博物館發(fā)起成立，而且相對(duì)于其他博物館基金會(huì)而言，觀復(fù)文化基金會(huì)不僅僅承擔(dān)了博物館的籌資工作，而且參與了博物館的管理運(yùn)營(yíng)工作。觀復(fù)博物館的目前的資金來(lái)源主要有三部分：一是來(lái)自董事會(huì)，由為數(shù)不多的成功企業(yè)家組成，每年撥出一定的款項(xiàng)；二是來(lái)自理事會(huì)，這部分人不用承擔(dān)博物館的社會(huì)責(zé)任，擁有榮譽(yù)頭銜，理事對(duì)博物館有不定期的贊助；三是建立博物館會(huì)員制，每年交納一定的會(huì)費(fèi)，享受博物館提供的特權(quán)。這三方面的資金收入交由基金會(huì)運(yùn)營(yíng)管理，用于支持博物館的開(kāi)放運(yùn)行。

三、運(yùn)營(yíng)面臨的問(wèn)題

（一）社會(huì)參與度不夠，管理體制亟待改進(jìn)

目前國(guó)內(nèi)博物館基金會(huì)基本由博物館作為組織發(fā)起人，政府以及博物館作為基金會(huì)成立的主要推動(dòng)者，因此目前基金會(huì)雖然為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，但是在管理以及人員安排上基本上依賴所發(fā)起的博物館。筆者通過(guò)分析理事會(huì)機(jī)構(gòu)組成，以上五家博物館行業(yè)基金會(huì)中，觀復(fù)博物館由于民營(yíng)性質(zhì)所有理事均為社會(huì)人員，其他四家博物館基金會(huì)中除了北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)的12名理事中有知名企業(yè)家8名，社會(huì)人員占了一半以上外，其余基金會(huì)理事會(huì)基本由發(fā)起單位和業(yè)務(wù)主管單位組成。大部分的公里博物院基金會(huì)基本由博物館及公職人員主導(dǎo)，甚至有些基金會(huì)的理事長(zhǎng)由政府公務(wù)人員兼任，基金會(huì)的管理體制沒(méi)有完全從官本位中轉(zhuǎn)變出來(lái)，造成公益項(xiàng)目執(zhí)行效率低下。

與政府的公共服務(wù)不同，博物館行業(yè)基金會(huì)的服務(wù)帶有一種“俱樂(lè)部產(chǎn)品”的性質(zhì)，是對(duì)文博這一特定領(lǐng)域針對(duì)性的服務(wù)，更加具體、靈活。博物館基金會(huì)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)在于求精、求細(xì)，從微觀上做好服務(wù)工作。但是，由于國(guó)內(nèi)博物館行業(yè)基金會(huì)的管理及運(yùn)營(yíng)基本依靠發(fā)起單位和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位主導(dǎo)，導(dǎo)致基金會(huì)運(yùn)營(yíng)管理不專業(yè)，自身優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，進(jìn)而制約了組織的發(fā)展。

（二）全職人員不足，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求，基金會(huì)成立要求“有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員”。但是沒(méi)有對(duì)專職工作人員的數(shù)量作出具體規(guī)定，目前運(yùn)行的基金會(huì)基本由發(fā)起單位人員兼職。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)以上幾家博物館基金會(huì)中除了故宮文物保護(hù)基金會(huì)有3人和廣東省博物館基金會(huì)有2人全職員工外，其他基金會(huì)均沒(méi)有全職員工，基本靠博物館工作人員兼職及志愿者的志愿服務(wù)維持運(yùn)營(yíng)。②另外，專業(yè)人才的不足也是博物館行業(yè)基金會(huì)發(fā)展的桎梏。但是，國(guó)內(nèi)的基金會(huì)基本沒(méi)有專業(yè)人才，

（三）社會(huì)透明度不夠，缺少中立評(píng)估機(jī)構(gòu)

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，以上的5家博物館行業(yè)基金會(huì)中，都沒(méi)有基金會(huì)專門官方網(wǎng)站，現(xiàn)有的博物館基金會(huì)活動(dòng)及公示信息零散分散在各博物館官網(wǎng)或者政府部門及民間組織網(wǎng)站上，相互之間信息整合度低，基金會(huì)信息發(fā)布不足、透明度低、公信力差，使得公益事業(yè)各方都無(wú)法做出以事實(shí)為依據(jù)的決策。造成信息披露不足的原因不僅僅是渠道的缺乏，公益事業(yè)的中間環(huán)節(jié)，包括信息公布、中立評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)架構(gòu)薄弱，雖然已經(jīng)有了獨(dú)立、專業(yè)的信息中心和中立機(jī)構(gòu)對(duì)公益組織的績(jī)效進(jìn)行公開(kāi)和評(píng)審，但是缺乏信息披露的效果進(jìn)行評(píng)估，因此各基金會(huì)缺乏信息披露的動(dòng)力。雖然目前民政部以及各地民政部門已經(jīng)在這方面做出了有益的嘗試，但由于我國(guó)的公益組織發(fā)育還不充分，一些必要的具有支架作用的法律制度還沒(méi)有建立起來(lái)，所以這部分專業(yè)的中立評(píng)估機(jī)構(gòu)也沒(méi)有發(fā)育起來(lái)。

（四）投資收益不足，保值增值壓力大

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009至2013年來(lái)，以上五家博物館行業(yè)基金會(huì)除了北京觀復(fù)文化基金會(huì)在2013年有4萬(wàn)元的投資收益以外，其他基金會(huì)投資均沒(méi)有投資收益，基金會(huì)在資金增值方面幾乎毫無(wú)建樹(shù)。在國(guó)外，為了保證基金運(yùn)作能夠持續(xù)得到收益，美國(guó)博物館的基金一般不是交給本館的業(yè)務(wù)人員操作，而是專門外聘職業(yè)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)研究和推薦項(xiàng)目，以期得到專業(yè)的建議和管理經(jīng)驗(yàn)。但是，由于管理制度的落后以及專業(yè)人才的缺乏，國(guó)內(nèi)博物館行業(yè)基金會(huì)基本依靠本金的存款利息作為收入來(lái)源，不僅面臨通貨膨脹基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，基金利用率低也是對(duì)博物館有限資金的一種嚴(yán)重浪費(fèi)。

基金會(huì)不僅面臨基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，收入過(guò)低，同時(shí)還有基金萎縮的可能。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。也就是說(shuō)，在目前的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)博物館行業(yè)基金會(huì)，尤其是非公募基金會(huì)如果不能提高投資收益和社會(huì)捐贈(zèng)收入，基金會(huì)本金會(huì)日益減少，最后嚴(yán)重束縛組織的發(fā)展。

（五）稅費(fèi)優(yōu)惠缺乏細(xì)化，可操作性有待加強(qiáng)

從稅收制度來(lái)看。一般而言，對(duì)公益組織的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面：一是對(duì)公益組織自身的優(yōu)惠；二是對(duì)面向公益組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠。以美國(guó)為例，其稅法規(guī)定了30余種免稅組織，對(duì)公益組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠。相比之下，中國(guó)對(duì)公益組織的稅收政策不明確、不具體、不系統(tǒng)，目前以所得稅優(yōu)惠為主，范圍也比較?。煌瑫r(shí)在財(cái)產(chǎn)稅、以商品稅中，缺乏對(duì)公益組織的專門規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)博物館行業(yè)基金會(huì)目前尚處于起步探索階段，因此面臨的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題不少。但是，基金會(huì)發(fā)展不能因噎廢食。尤其隨著《博物館條例》的逐漸落實(shí)，國(guó)內(nèi)博物館行業(yè)基金會(huì)的發(fā)展必將迎來(lái)一個(gè)全新的春天。

注釋：

①基金會(huì)中心網(wǎng),http://www.foundationcenter.org.cn.

②數(shù)據(jù)來(lái)源于基金會(huì)中心網(wǎng),http://www.foundationcenter.org.cn.

[1]基金會(huì)中心網(wǎng).2014中國(guó)基金會(huì)發(fā)展研究報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

[2]黃光男.博物館新視覺(jué)[M].北京:文化藝術(shù)出版社,2011.

[3]單霽翔.從“館舍天地”到“大千世界”——關(guān)于廣義博物館的思考[M].天津:天津大學(xué)出版社,2011.

[4]段勇.當(dāng)代美國(guó)博物館[M].北京:科學(xué)出版社,2001.

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1005-5312（2015）23-0259-02