黎建宏

（高要市文化館，廣東 肇慶 526100）

論文化館（站）免費對外開放工作中存在的問題及應(yīng)對措施

黎建宏

（高要市文化館，廣東 肇慶 526100）

文化館免費對外開放是一項為實現(xiàn)文化館（站）資源共享，充分發(fā)揮文化館的職能作用的有效措施，本文就該項措施在實施中公共文化資源總量少、服務(wù)產(chǎn)品單一、人手緊缺、資金不足等所存問題，提出引入有效的公共文化服務(wù)競爭機(jī)制、積極發(fā)展文化志愿者（團(tuán)隊）、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式等應(yīng)對措施。

文化館；文化站；免費開放；公共文化服務(wù)

文化館是由政府出資設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，是提供公共文化服務(wù)的主要主體之一，也是保障廣大群眾基本的文化權(quán)益的重要公益性單位。近幾年來，政府部門把文化館免費開放工作作為我國民生工程之一來狠抓落實，根據(jù)第四次全國文化館評估定級標(biāo)準(zhǔn)，文化館對外免費開放工作是指利用館舍開展的每周都有活動并予以公示的免費服務(wù)項目，包括免費的演出、視聽、展覽、閱覽、培訓(xùn)、講座、游藝、體育，以及免費為群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊提供活動場地等服務(wù)項目。本文就此項工作開展過程中所存問題及相關(guān)對策展開以下探討。

一、文化館（站）免費開放工作的現(xiàn)狀

2011年文化部、財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務(wù)發(fā)［2011］5號），全面啟動所有公益性文化單位的免費開放工作，各地文化館對文化館（站）也紛紛響應(yīng)，免費開放工作開展至今已近四年，其發(fā)展?fàn)顩r如下：

（一）文化館（站）免費開放工作受到社會各界的關(guān)注

文化館（站）免費開放工作特點在于公益性、普及性、規(guī)范性。公益性是指群眾到館享受服務(wù)不收取任何費用；普及性指群眾零基礎(chǔ)、零門檻都能參與免費開放的培訓(xùn)、講座等活動；規(guī)范性是指提供給群眾提供服務(wù)的規(guī)范性。規(guī)范性的服務(wù)、零門檻、零收費受到了社會各界的矚目，許多地區(qū)文化館（站）各門類講座、培訓(xùn)班的名額出現(xiàn)“秒殺”、“時光”、“日光”等熱捧現(xiàn)象，許多群眾主動來館要求增班增額；培訓(xùn)場地的使用也吸引了社會團(tuán)體紛紛前來預(yù)約，逐步發(fā)展了一批文化志愿者（團(tuán)隊）。發(fā)展至今，許多群眾、企事業(yè)單位還參與到館（站）內(nèi)的免費對外開放項目意見反饋工作中去，文化館的建設(shè)與發(fā)展備受社會關(guān)注。

（二）硬、軟件設(shè)施得到了較大的改善

在中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金的支持下，文化館館內(nèi)硬、軟件設(shè)施設(shè)備有了較大的升級，增設(shè)不同藝術(shù)類別的功能培訓(xùn)室、群眾活動區(qū)、專業(yè)工作區(qū)、功能教排練廳、電子閱覽室，修葺大型宣傳窗、展覽廳等功能場所，做好對外開放項目配套設(shè)施、設(shè)備的準(zhǔn)備。

（三）文化館（站）成為了素質(zhì)教育的第二課堂

自免費對外開放工作全面啟動以來，文化館訪客量大幅上升，越來越多群眾選擇到文化館（站）培養(yǎng)自己的業(yè)余愛好，其中不乏中小學(xué)生、少兒兒童等未成年人，他們利用閑暇時間到館參加藝術(shù)類培訓(xùn)課程、綜合類講座，通過閱覽室尋找資料、查閱書籍等，文化館（站）成為群眾培養(yǎng)業(yè)余愛好，陶冶性情，進(jìn)行素質(zhì)教育的重要場所。

二、文化館（站）免費開放工作中存在的問題

（一）接待人數(shù)劇增與公共文化資源總量有限之間的矛盾

文化館（站）免費開放的零收費、零門檻，吸引了不少群眾前來參與。但鑒于館舍面積的限制以及出于公眾安全的考慮，每個培訓(xùn)班、講座的名額都是有限的，而有意參加的群眾人數(shù)較多，甚至出現(xiàn)課程名額一夜之間“爆滿”甚至“秒殺”等熱捧現(xiàn)象，很難做到滿足絕大部分人的文化藝術(shù)需求。

（二）服務(wù)壓力加大與服務(wù)人手緊缺之間的矛盾

文化館（站）免費開放接待人數(shù)劇增，服務(wù)項目明顯增多，給館（站）增添了較大的服務(wù)壓力。但文化館在編人員多是身兼數(shù)職，且人數(shù)較少，要保證服務(wù)質(zhì)量就需增設(shè)人員。

（三）服務(wù)水平的不斷提高與資金緊缺之間的矛盾

隨著文化館免費開放工作的不斷推進(jìn)，服務(wù)水平的不斷提高將成為群眾的迫切需求，雖然近幾年來中央、省級免費開放專項資金落實到位，對文化事業(yè)的投入有所增加，但人力不足、館舍面積有限、設(shè)施設(shè)備陳舊等問題，限制了一些文化館（站）免費開放項目的開展，給文化館免費開放工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。

（四）群眾不斷增長的多樣化文化需求與單一的文化服務(wù)產(chǎn)品之間的矛盾

文化館（站）的免費開放，目的在于普及群眾文化藝術(shù)基礎(chǔ)知識，提高群眾的綜合素質(zhì)，豐富群眾的精神文化生活。這種普及性、基礎(chǔ)性的內(nèi)容傳播并不能滿足廣大群眾不斷增長的多樣化的精神文化需求，文化館（站）免費開放將面臨單一的公共文化產(chǎn)品供給與多樣化公共文化需求之間的矛盾。

三、推進(jìn)文化館（站）免費開放工作的有效途徑

（一）引入有效的公共文化服務(wù)競爭機(jī)制，以解決公共文化資源總量少、服務(wù)內(nèi)容單一的問題

當(dāng)前，公共文化資源總量少、服務(wù)內(nèi)容單一的最主要原因是由缺乏競爭性的公共文化服務(wù)供給機(jī)制所致。政府和事業(yè)單位是公共文化服務(wù)的提供主體，甚至是唯一主體，這種包攬服務(wù)最終導(dǎo)致服務(wù)成本高，缺乏競爭性、活力性、多樣性。在國際上，把“項目外包”、“委托業(yè)務(wù)管理”等競爭性機(jī)制引入公共文化服務(wù)體系是通行的做法，我國現(xiàn)時不少文化館也在借鑒，但礙于政府并未對此做法建立相關(guān)規(guī)范的規(guī)章制度或指引、指南，大部分文化館（站）并未能“放開手”、“邁開步”地走出傳統(tǒng)的“一覽獨包”的運營模式。

要使“項目外包”、“委托業(yè)務(wù)管理”等競爭性機(jī)制有效運用到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，需通過建立規(guī)范的“文化藝術(shù)服務(wù)政府采購”制度，明確參與政府采購的單位資質(zhì)、采購服務(wù)范圍、采購流程等具備指導(dǎo)性的實務(wù)內(nèi)容。通過“政府采購”機(jī)制，把優(yōu)質(zhì)的、多樣化的公共文化服務(wù)資源帶給群眾，同時也促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）積極發(fā)展文化志愿者（團(tuán)隊），以緩解服務(wù)壓力大與服務(wù)人手緊缺的矛盾

文化館（站）通過免費開放工作不斷提升群眾的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)業(yè)余興趣外，還希望通過形式多樣的文化藝術(shù)活動孵化出更多愿意加入我們公益性文化事業(yè)的文化志愿者（團(tuán)隊）。通過建立切實可行的文化志愿管理制度，發(fā)展熱心公益且具備教學(xué)能力的文化藝術(shù)專業(yè)人士加入到免費開放培訓(xùn)輔導(dǎo)工作中，發(fā)展在培訓(xùn)輔導(dǎo)中具有一定的表演能力的業(yè)余愛好者(團(tuán)隊)參與到免費開放匯演中，發(fā)展熱心公益文化事業(yè)的愛好者參與文化館（站）日常的服務(wù)工作中，以緩解服務(wù)壓力大與服務(wù)人手緊缺的矛盾。

（三）創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，與社會機(jī)構(gòu)展開合作，建立館外服務(wù)駐點，以解決服務(wù)水平不斷提高與資金緊缺之間的矛盾

為滿足群眾不斷增長的精神文化需求，免費開放項目的開設(shè)也逐漸增多，在場地使用有限、配套設(shè)施設(shè)備陳舊的情況下，為使項目能順利開展，可通過實地考察、評估，選取館外單位建立文化館（站）免費開放合作點。通過借助外單位成熟的硬、軟件設(shè)施、設(shè)備，開展我館設(shè)置的免費開放項目，以解決服務(wù)水平不斷提高與資金緊缺之間的矛盾。

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