陸麗雅

（肇慶市文化館，廣東 肇慶 526040）

試論構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系中尚存的問題及應(yīng)對(duì)措施

陸麗雅

（肇慶市文化館，廣東 肇慶 526040）

文章擬就構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系中尚存的公共文化投入比例偏低、缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)性公益性文化服務(wù)機(jī)制、公共文化服務(wù)鼓勵(lì)性機(jī)制亟待完善等問題，提出建立激勵(lì)性的公共文化活動(dòng)贊助，抵稅機(jī)制等相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

現(xiàn)代化；公共文化服務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》在“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”中提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，在這樣的大背景下，本文擬對(duì)現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建所存問題及應(yīng)對(duì)措施作了以下探討。

一、“現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系”的概念和內(nèi)涵

“現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系”是在2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出的“加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”的基礎(chǔ)上進(jìn)行升華，是為適應(yīng)和促進(jìn)當(dāng)前文化現(xiàn)代化發(fā)展而提出的，是在原建立“公共文化體系”基礎(chǔ)上提出的，在保持原公共文化服務(wù)體系中的堅(jiān)持以人民為中心為導(dǎo)向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，完善基本文化服務(wù)的建設(shè)，滿足人民基本文化需求的基礎(chǔ)上，提出了建立“現(xiàn)代化”公共文化體系，其“現(xiàn)代化”具體體現(xiàn)以下方面。

（一）以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)主體社會(huì)化

現(xiàn)代公共文化服務(wù)是現(xiàn)代公共服務(wù)的重要組成部分。所謂現(xiàn)代公共服務(wù)，是指建立在社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的保障民生和社會(huì)發(fā)展的基本需求的各類服務(wù)的總稱，其服務(wù)資源和使用權(quán)利具有公共性的特質(zhì)。滿足人民普遍的文化需求、提供基本文化服務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的最基本的任務(wù)，其普遍性文化需求指的是大部分人民群眾的公共文化需求，而不是個(gè)別或少數(shù)人的文化需求，其基本文化服務(wù)是指現(xiàn)階段國家界定的基本文化服務(wù)范圍，如電視、廣播、書報(bào)閱讀、文化鑒賞、參與具公共性質(zhì)的文化活動(dòng)等，在提供公共性的文化服務(wù)中，由于涉及到公共文化安全，所以在實(shí)際操作中應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則，但以政府主導(dǎo)并非是指政府為提供公共文化服務(wù)的唯一主體，在構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系中，更為強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)、政事分開”，由過去政府的“辦文化”轉(zhuǎn)變成“管文化”，以公共財(cái)政為支撐，吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域，搭建政府和社會(huì)資本合作的模式，培育更多的非營(yíng)利性社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)與需求的有效對(duì)接，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體的社會(huì)化發(fā)展。

（二）公共文化資源分配的合理化

目前，我國公共文化服務(wù)建設(shè)還處于起步階段，公共文化資源存在著資源分散、城鄉(xiāng)分配不均等問題突出，地區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域群眾不能公平、均等地享受到應(yīng)有的文化權(quán)益，這與構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系所要達(dá)到的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化目的相違背?，F(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系中所提的均等化是指公民享受文化權(quán)益的機(jī)會(huì)和過程的均等化，標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)的是公共文化服務(wù)的硬軟件設(shè)施設(shè)備建設(shè)及管理模式的標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)當(dāng)前我國公共文化資源分配現(xiàn)狀及文化服務(wù)的覆蓋情況，要更好地實(shí)現(xiàn)“均等化、標(biāo)準(zhǔn)化”的目的，需重視公共文化資源的統(tǒng)籌與整合，積極發(fā)揮社會(huì)各界力量，形成合力，促使公共文化資源分配呈合理化方向發(fā)展。

（三）公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新化

公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新化主要是指服務(wù)內(nèi)容傳播方式、服務(wù)手段將與現(xiàn)代科技發(fā)展成果進(jìn)行結(jié)合，形成一種成本低、速度快、使用便捷、覆蓋面廣的現(xiàn)代型公共文化服務(wù)方式。使優(yōu)秀的公共文化資源不受地域、空間等的限制，暢通無阻地送到群眾家中。

二、我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中尚存的問題

（一）公共文化投入比例偏低

我國公共文化投入不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備相對(duì)較弱，“各項(xiàng)公共文化服務(wù)的指標(biāo)在發(fā)展中國家中也排位靠后”，“各級(jí)政府對(duì)于文化建設(shè)的投入，在政府財(cái)政支出中的比例還很低”①，文化供給總量較少，人均公共文化產(chǎn)品、設(shè)施、設(shè)備數(shù)量偏少；區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)供給不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)性公益性文化服務(wù)機(jī)制

長(zhǎng)期以來，我國的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自上而下的供給都以政府文化職能部門為主，忽視了公眾的文化需求，社會(huì)及市場(chǎng)參與度較低，公共文化供給總量較少，且公共文化產(chǎn)品及服務(wù)較單一，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。最終導(dǎo)致了文化資源分配不均、服務(wù)成效不顯著。

（三）公共文化服務(wù)鼓勵(lì)性機(jī)制亟待完善

目前，我國的公共文化服務(wù)工作的開展多是依靠上傳下達(dá)的規(guī)范性文件和部門行政規(guī)章來執(zhí)行和調(diào)整日常的文化活動(dòng)開展，規(guī)章制度中多側(cè)重于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和處罰，但很少從有制定鼓勵(lì)性的規(guī)章制度或文件，不利于促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)力量的積極參與。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的有效措施

（一）建立激勵(lì)性的公共文化活動(dòng)贊助抵稅機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)中

在國外，企業(yè)的文化活動(dòng)贊助資金一般是可以用作抵稅的，企業(yè)通過贊助獲取活動(dòng)冠名，塑立自身的企業(yè)形象，一定程度上彰顯企業(yè)文化，因此，國外的文化活動(dòng)吸引了許多民營(yíng)資本的投入。然而，在我國尚缺乏這種有利的政策體制，公共文化服務(wù)的提供主體較單一，主要依靠政府公益性文化機(jī)構(gòu)，公共文化服務(wù)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、缺乏活力，社會(huì)資本也缺乏投入公共文化建設(shè)的動(dòng)力。因此，建立激勵(lì)性的公共文化活動(dòng)贊助抵稅機(jī)制，對(duì)突破當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)過于依賴政府財(cái)政資金支持，以及當(dāng)前群眾文化需求日益增長(zhǎng)與政府財(cái)政投入不足等瓶頸問題，具有十分重要的作用。

（二）加快公共文化服務(wù)政府采購機(jī)制的構(gòu)建，促使文化服務(wù)內(nèi)容的多樣化，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

國家文化部在“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》中明確提到：“將逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，支持民營(yíng)文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購目錄，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化”，同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本通過招投標(biāo)等方式，參與公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大公益性文化活動(dòng)和其他公共文化服務(wù)。通過搭建公共文化服務(wù)采購平臺(tái)，有利于盤活社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)文化事業(yè)的良性發(fā)展，也有利于我國公共文化產(chǎn)品的多樣化發(fā)展，滿足群眾多層次多方面的文化需求。

（三）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)保障

針對(duì)目前我國公共文化領(lǐng)域財(cái)政投入不足的現(xiàn)狀問題，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及農(nóng)村地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的財(cái)政投入，根據(jù)地區(qū)人口、群眾需求、服務(wù)內(nèi)容及功能等制定合理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，并把每年的公共文化建設(shè)資金預(yù)算納入年度財(cái)政預(yù)算，讓每年公共文化建設(shè)投入資金增幅與上一年年度財(cái)政收入增幅持平，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)有較穩(wěn)定的資金保障。

（四）深化公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)組織、管理及運(yùn)行模式

公益性文化事業(yè)單位在構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系中起到至關(guān)重要的作用，要按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確各類文化事業(yè)單位的性質(zhì)功能，進(jìn)一步完善事業(yè)單位績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)公共文化單位（圖書館、博物館、文化館等）理事會(huì)改革，吸納社會(huì)各界有關(guān)代表、法律顧問、專家、群眾參與日常的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、管理及監(jiān)督，使各方面運(yùn)營(yíng)更具科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。

（五）建立有效可行的文化服務(wù)隊(duì)伍的鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)制度，加大公共文化服務(wù)志愿者培養(yǎng)力度，提高公共文化管理人員的業(yè)務(wù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的公共文化服務(wù)隊(duì)伍

在現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，公共文化服務(wù)人才起到至關(guān)重要的作用。通過建立有效可行的文化服務(wù)隊(duì)伍的鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)制度，提高公共文化管理人員的業(yè)務(wù)水平，積極發(fā)揮基層文化骨干的作用，培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才。此外，向社會(huì)公開招聘公共文化服務(wù)志愿者或團(tuán)隊(duì)，招攬優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，提高公共文化服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

注釋：

①文化部部長(zhǎng):文化投入在政府財(cái)政支出中的比例很低[EB/OL].http: //finance.people.com.cn/n/2013/1122/c1004-23619416.html,2013-11-22.

[1]單文鑒.公共文化服務(wù)體系“不均等”現(xiàn)象剖析[J].劇作家,2015(01).

[2]景小勇.公益性文化事業(yè)單位改革路徑探析[J].藝術(shù)評(píng)論,2014(03).

[3]陳燦芬.試論公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑[J].理論與現(xiàn)代,2012 (01).

[4]郭全中.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性[J].行政管理改革,2014 (04).

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1005-5312（2015）17-0185-02