龐中英

進(jìn)入“修”和“建”時期，中國顯然已不能只是“不”外交，而必須進(jìn)行“有”外交。無論是“修”還是“建”，我們的不變的立場是不接受只占世界人口少數(shù)的西方在世界秩序中的主導(dǎo)或控制地位，并致力于世界秩序或全球治理的民主化。

“一帶一路”的倡議，尤其是“亞投行”建設(shè)，凸顯了中國外交的轉(zhuǎn)型問題。從中國與外部世界之間關(guān)系演變的角度來看，中國外交正在進(jìn)行著歷史的“大轉(zhuǎn)型”。那么，如何看待中國外交的轉(zhuǎn)型？

“不”外交是特定歷史時期的產(chǎn)物

中國的“不”外交，是特定歷史時期的產(chǎn)物，到現(xiàn)在也并沒有過時?！安桓缮妗薄安惶魬?zhàn)”“不稱霸”“不帶頭”“不結(jié)盟”等，它們不是外交辭令，而是中國的外交理論。去年中國隆重紀(jì)念“和平共處五項(xiàng)原則”誕生60周年，尤其強(qiáng)調(diào)了其中的“互不干涉內(nèi)政”的原則。直到現(xiàn)在，一些國家仍在干涉中國內(nèi)政。今天的中國更需要的不是“不”，而是“有”，中國外交必須從“不”外交發(fā)展到“有”外交。國內(nèi)和國際上都需要我們更加有所作為。

中國的“不”外交是一個引人注目的問題?？赡苡腥苏J(rèn)為，其他發(fā)展中國家也一樣在外交中強(qiáng)調(diào)“不”，如強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)政”。但實(shí)際情況是，過去在外交政策原則上，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家有許多一致的方面，但今日，發(fā)展中世界持續(xù)分化。非盟和東盟分別在其地區(qū)憲章中明確地并存著一些看似沖突的、不兼容的外交原則，如“不干涉內(nèi)政”和“介入”一國國內(nèi)沖突并存。

中國的“不”外交是一個引人注目的問題。有人認(rèn)為，“不”外交就是“韜光養(yǎng)晦”。但筆者認(rèn)為，“韜光養(yǎng)晦”并不能概括中國特定時期的“不”外交。

從積極的方面看，“不”外交不是“無”外交，而是謹(jǐn)慎外交、務(wù)實(shí)外交、低調(diào)外交。當(dāng)然，這樣的外交是不完全外交。進(jìn)一步地，必須歷史地看待中國的“不”外交。

“有”外交代表著中國外交的下一個歷史階段

“有”外交是與中國的巨變和世界的巨變相適應(yīng)的外交。目前，中國的“有”外交在理論和實(shí)踐方面都在發(fā)展。與“不”外交相比，“有”外交反而要更加謹(jǐn)慎、更加務(wù)實(shí)、更加低調(diào)。當(dāng)然，更加謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、低調(diào)不是“韜光養(yǎng)晦”的繼續(xù)。

“有”外交是“大國外交”。大國外交的中心是大國的國際領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，在大國協(xié)調(diào)中，尤其是多邊協(xié)調(diào)中，中國必須發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用。中國需要國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政治，尤其是國際政治，是關(guān)于主導(dǎo)的，是關(guān)于治理的。但問題是，誰主導(dǎo)誰？誰治理誰？原來中國說“不稱霸”以及其具體化“不帶頭”。中國主持六方會談、建設(shè)上海合作組織、輪值亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、發(fā)起成立“亞投行”、2016年還將輪值二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會議，這一切其實(shí)就是在發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用。今后，中國會在許多全球和地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

中國外交轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

中國外交轉(zhuǎn)型不僅是對1989年以來的轉(zhuǎn)型，而且是對1949年以來的外交、甚至是20世紀(jì)的中國外交的轉(zhuǎn)型。

第一，要集中面對和解決中國外交政策原則的內(nèi)在矛盾與沖突。“打鐵先要自身硬”。解決問題也要先解決自身的問題。目前中國外交面對著來自周邊、日本、美國等外部挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)主要來自內(nèi)部，尤其是外交政策的原則，即“不”外交和“有”外交之間的關(guān)系。從一方面看，中國外交面對的困境、中國外交轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)應(yīng)是解決自身的外交政策原則的內(nèi)在沖突。但是從另一方面看，中國外交的靈活性也正是來自這些看似沖突的原則的并存。筆者預(yù)期，這種并存將是未來的中國外交原則的長期情況：

1.“不干涉別國內(nèi)政”和有條件、正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ?、必要的介入的關(guān)系。

2.“不結(jié)盟”政策和需要緊密的、靠得住的盟友、朋友、伙伴、追隨者、支持者的關(guān)系。中國要不要給別國提供包括“核保護(hù)傘”在內(nèi)的作為國際公共產(chǎn)品的國際安全？中國要不要以自己的政治價(jià)值觀和治理經(jīng)驗(yàn)影響別國？

3.“大國外交”和“不稱霸”等的關(guān)系。如何形成中國不同于美國的“非霸權(quán)的（超級）大國外交”？在這方面，歐盟在全球治理中的作用值得借鑒。

4.“不帶頭”和在一系列國際（地區(qū)、全球）事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)系?！懊\(yùn)共同體”如果不僅僅是“利益共同體”（共同發(fā)展），確實(shí)是一個指導(dǎo)思想的突破，但是，中國推動的“命運(yùn)共同體”如何以諸如歐盟或者非盟那樣的地區(qū)一體化為目標(biāo)？

5.維持既有秩序、不試圖另起爐灶，但要求全球治理的改革與重建的關(guān)系。要求“改革”國際金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)清楚地向國際社會說明，中國是建設(shè)性的“修正主義國家”。發(fā)起“金磚合作”“一帶一路”“亞投行”等是中國要增大對“國際公共產(chǎn)品”的貢獻(xiàn)嗎？那么，諸如聯(lián)合國會費(fèi)、維和等，中國是否也要增大貢獻(xiàn)？

6.在“國際發(fā)展”中的作用越來越重要，與在提供國際發(fā)展援助時附加必要的政治條件的關(guān)系。一系列的“走出去”，包括成為世界的“海洋大國”，需要什么樣的外交改革和外交創(chuàng)新？

第二，要塑造新型的、長期的世界和平與世界秩序。中國外交在21世紀(jì)的大轉(zhuǎn)型就是為了形成新型的百年世界和平、世界秩序。這一新型的百年和平不應(yīng)是美國主導(dǎo)下的和平或者美歐的聯(lián)合統(tǒng)治的繼續(xù)，也非所謂取代西方統(tǒng)治的“中國主導(dǎo)下的和平”，而是一種真正的、包容與開放的、民主的、妥協(xié)性的、歷史上第一次出現(xiàn)的、全球共同的和平與秩序。中國已經(jīng)是世界大國，所以，長期和平的世界秩序符合中國的根本利益和價(jià)值。

（摘自《世界知識》）