王麗華　江燕華　黃秉正　陳萍　陳華　龔蜜　陳大?！↓徯∶邸钗某?/p>

（福州市蜜蜂協(xié)會(huì)）

關(guān)于福州市蜜蜂協(xié)會(huì)能否承接政府職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研報(bào)告

王麗華江燕華黃秉正陳萍陳華龔蜜陳大福龔小蜜楊文超

（福州市蜜蜂協(xié)會(huì)）

黨的十八大以來(lái)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)呼聲的日益提高，各級(jí)政府行為正在不斷歸位和規(guī)范，從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主，在社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面，政府機(jī)關(guān)有些行政職能將要向社會(huì)組織陸續(xù)地分流或轉(zhuǎn)移。同時(shí)，為了加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，中央對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展作出了一系列重大決策與部署。這使得科技協(xié)（學(xué)）會(huì)既面臨著在社會(huì)事務(wù)中擔(dān)當(dāng)起更多的重要角色這一難得的進(jìn)位趕超發(fā)展機(jī)遇，又面臨著如何盡快做出與之相適應(yīng)的改革管理制度將協(xié)（學(xué)）會(huì)工作實(shí)質(zhì)化、具體化的挑戰(zhàn)。為此，我們?cè)诒緟f(xié)會(huì)成員內(nèi)進(jìn)行了兩次關(guān)于市級(jí)協(xié)會(huì)可以著手承接市政府哪些職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

第一次調(diào)研是鑒于協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)構(gòu)成的不同而展開(kāi)的。我們協(xié)會(huì)中多數(shù)會(huì)員是農(nóng)村中的養(yǎng)蜂從業(yè)人員，而不是像學(xué)會(huì)中的以知識(shí)分子居多，因此，我們把調(diào)研工作的重點(diǎn)放在了摸清本協(xié)會(huì)會(huì)員希望協(xié)會(huì)承接政府哪些部門(mén)有關(guān)事務(wù)性、輔助性等轉(zhuǎn)移職能，會(huì)員個(gè)人認(rèn)為協(xié)會(huì)是否有條件、有能力承接政府相關(guān)職能部門(mén)有計(jì)劃、有步驟、穩(wěn)妥地依法轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)等。具體操作為：以問(wèn)卷形式要求被調(diào)查會(huì)員親自實(shí)名作答（附件1），會(huì)員可以填寫(xiě)紙質(zhì)版、發(fā)送電子版、電話回答、網(wǎng)上留言等，選出自己心中的哪些可行哪些不可行項(xiàng)目。結(jié)果依次為（按照選項(xiàng)多少排序）：養(yǎng)蜂能手評(píng)選、繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)、科技評(píng)估和技術(shù)事故鑒定、特色活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)、職稱評(píng)定與認(rèn)證。

第二次調(diào)研是基于第一次的調(diào)研結(jié)果而展開(kāi)的。召集協(xié)會(huì)下屬的各個(gè)專委會(huì)理事，討論如何改動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置劃分以便于承接職能轉(zhuǎn)移事宜。最后決定擬將專委會(huì)下屬的各個(gè)專題研究中心調(diào)整成幾個(gè)職能部門(mén)，并與協(xié)會(huì)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)框架一道制成問(wèn)卷表（附件2），讓會(huì)員決定是否可行。結(jié)果在收回的問(wèn)卷中，多數(shù)會(huì)員同意調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。

實(shí)際上，在承接政府職能轉(zhuǎn)移之前（附件2圖1），協(xié)會(huì)主要是以組織科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流、開(kāi)展科學(xué)普及為根本任務(wù)，在發(fā)揮自身功能上做足文章。特別是，通過(guò)特定的常務(wù)理事-理事-會(huì)員的級(jí)聯(lián)管理模式，做好一些日常的服務(wù)蜂農(nóng)、以廠場(chǎng)養(yǎng)會(huì)、向政府建言獻(xiàn)策等工作。譬如：由專題研究中心達(dá)成各個(gè)專委會(huì)調(diào)研目標(biāo)的設(shè)定和完成，由服務(wù)窗口的維系達(dá)成協(xié)會(huì)日常活動(dòng)資金的流轉(zhuǎn)運(yùn)作和自主創(chuàng)業(yè)蜂農(nóng)的生產(chǎn)資料便利選購(gòu)，由秘書(shū)處管理的QQ會(huì)員群、微信會(huì)員群等達(dá)成新政策發(fā)布、新國(guó)標(biāo)頒布、新技術(shù)簡(jiǎn)介、協(xié)會(huì)新聞簡(jiǎn)報(bào)和會(huì)員養(yǎng)蜂動(dòng)態(tài)快報(bào)等。可以說(shuō)，協(xié)會(huì)工作多是響應(yīng)好政府的號(hào)召，連接好政府與會(huì)員的橋梁，滿足好會(huì)員的需求，突出好會(huì)員的主體地位，真正是服務(wù)本“協(xié)會(huì)人”。然而，在承接了政府職能轉(zhuǎn)移之后（附件2圖2），其公共職能有可能就擴(kuò)大到變成為要服務(wù)全“社會(huì)人”了。比如繼續(xù)教育這塊，既要培訓(xùn)本協(xié)會(huì)會(huì)員以新理論、新技術(shù)和新技能，又要傳授非會(huì)員的養(yǎng)蜂人以高于科普水平的那些專業(yè)知識(shí)，甚至參加市電視臺(tái)的“幫幫團(tuán)”活動(dòng)來(lái)助推蜂農(nóng)的產(chǎn)品銷售。于是，協(xié)會(huì)工作必須逐漸向著新的組織框架過(guò)渡并徹底完成轉(zhuǎn)型。

在此次協(xié)會(huì)能否承接政府職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研期間，我們協(xié)會(huì)也正在加緊向這方面努力。譬如：蜂農(nóng)甲在綠色軍營(yíng)時(shí)就興趣養(yǎng)蜂，從部隊(duì)退伍后留在當(dāng)?shù)爻蔀榉滢r(nóng)，一直熱心購(gòu)買(mǎi)良種蜂王，但不想去年買(mǎi)到了“假種子”蜂王，協(xié)會(huì)專家現(xiàn)場(chǎng)考察后馬上與賣種方協(xié)商理賠事宜并成功獲得“好種子”蜂王一只（技術(shù)部功能的雛形）；蜂農(nóng)乙跟著舅家表哥學(xué)習(xí)養(yǎng)蜂，因?qū)⒎淙悍旁谒畮?kù)下游越夏，臺(tái)風(fēng)天氣趕上水庫(kù)半夜泄洪，結(jié)果受到嚴(yán)重?fù)p失，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家現(xiàn)場(chǎng)勘察后馬上決定送出適當(dāng)慰問(wèn)金（行使技術(shù)部功能），由于先于政府相關(guān)職能部門(mén)有所動(dòng)作，調(diào)研團(tuán)成員還沒(méi)回到協(xié)會(huì)辦公室，該蜂農(nóng)就高興得竟自上傳調(diào)研圖片了，并獲得蜂友們一致點(diǎn)贊；蜂農(nóng)丙養(yǎng)蜂世家出身，雖身居大山深處，但一心想帶領(lǐng)鄉(xiāng)親一同養(yǎng)蜂致富，只是苦于蜂蜜銷售，協(xié)會(huì)得知后，對(duì)其產(chǎn)品檢驗(yàn)評(píng)估后包銷了其中的一部分，還指導(dǎo)他如何設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和開(kāi)展城里人認(rèn)養(yǎng)蜂群活動(dòng)（行使規(guī)劃部功能）；蜂農(nóng)丁華僑出身，子女均已在國(guó)外成家，他自己常年帶著太陽(yáng)能流動(dòng)放蜂帳篷，四海為家，搞休閑養(yǎng)蜂，協(xié)會(huì)調(diào)研團(tuán)實(shí)地觀摩后，在會(huì)員群內(nèi)進(jìn)行宣傳，并倡導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的業(yè)內(nèi)人士積極仿效，創(chuàng)高品質(zhì)鄉(xiāng)間生活（成果部功能的雛形）；蜂農(nóng)戊是外地的一個(gè)很年輕的通訊會(huì)員，學(xué)習(xí)養(yǎng)蜂出徒后，帶領(lǐng)全家搞蜂蜜的網(wǎng)絡(luò)銷售，創(chuàng)出了自己的品牌，協(xié)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)考察后建議他送產(chǎn)品參加省市縣的農(nóng)產(chǎn)品展銷評(píng)優(yōu)活動(dòng)（行使成果部功能）；蜂農(nóng)年紀(jì)輕輕就當(dāng)上了專業(yè)合作社社長(zhǎng)，多次懇請(qǐng)協(xié)會(huì)能否就資金流轉(zhuǎn)使用問(wèn)題前去指導(dǎo)，協(xié)會(huì)目前已經(jīng)著手安排，并考慮用有限的調(diào)研課題經(jīng)費(fèi)來(lái)支付聘請(qǐng)專家的費(fèi)用（行使培訓(xùn)部功能）；等等。

以上的兩次調(diào)研結(jié)果以及我們的一些實(shí)際運(yùn)作告訴我們，蜜蜂協(xié)會(huì)作為社會(huì)性團(tuán)體與組織，在即將承接政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，只有充分利用好自身獨(dú)特的專業(yè)人才構(gòu)成和學(xué)緣、地緣優(yōu)勢(shì)，擺正自己的既游走于政府與企業(yè)部門(mén)之間又游離于政府與企業(yè)利益之外的地位，將承接的前置程序和剛性門(mén)檻設(shè)置好，把政府部門(mén)希望轉(zhuǎn)移、可以轉(zhuǎn)移、能夠轉(zhuǎn)移的職能逐步接轉(zhuǎn)到本協(xié)會(huì)中來(lái)，同時(shí)建立并健全實(shí)時(shí)跟蹤職、權(quán)、責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和辦理結(jié)果的可查詢、可跟蹤、可督辦、可調(diào)整、可中止、可評(píng)價(jià)，才能真正做到接得住、承擔(dān)得起、能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)，才能較好地保證協(xié)會(huì)工作一如既往的“質(zhì)量、獨(dú)立、影響”。

［1］王光，董雄偉.科技學(xué)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的問(wèn)題與對(duì)策.學(xué)會(huì)，2006（12）：44-46.

［2］鄭治斌，邱燕，劉林霞.學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)踐與思考.www.hbcas.com.cn 2013-8-1.

［3］沈愛(ài)民.發(fā)揮學(xué)會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移.科協(xié)論壇，2013，（9）：11-14.

［4］吉林省科協(xié).加強(qiáng)學(xué)會(huì)能力建設(shè)，承接政府轉(zhuǎn)移職能.學(xué)會(huì)，2014，（3）：39-40，45.

［5］北京市科協(xié).提升學(xué)會(huì)能力，承接政府轉(zhuǎn)移職能.學(xué)會(huì)，2014，（4）：49-51.

附件1：?jiǎn)柧碚{(diào)查1

蜜蜂協(xié)會(huì)有望承接的政府轉(zhuǎn)移職能工作項(xiàng)目調(diào)查表（請(qǐng)用√表示能，×表示否）

附件2：?jiǎn)柧碚{(diào)查2

福州市蜜蜂協(xié)會(huì)組織框架的兩個(gè)存在形式，你認(rèn)為哪種更適合為蜂農(nóng)服務(wù)（請(qǐng)打√表示）

福州市科協(xié)2014年調(diào)研課題基金項(xiàng)目資助