趙曉云

2013年9月，在國家民委組織的創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州（地、市、盟）試點活動啟動儀式上，興安盟被確定為全區(qū)唯一、全國首批13個試點之一。興安盟作為欠發(fā)達地區(qū)，要從根本上擺脫經(jīng)濟邊緣化局面，起決定作用的是其自主發(fā)展能力的不斷提高。

盟委書記苗銀柱指出，要深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，牢固樹立“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，主動融入“五大基地”建設(shè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加快推進工業(yè)化，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快做大經(jīng)濟總量，不斷增強民族地區(qū)自主發(fā)展能力。

加大生態(tài)保護力度 增強生態(tài)保護功能

興安盟地處大興安嶺南麓、科爾沁草原北端，是東北“三江”水源重要涵養(yǎng)地，是我國北疆綠色生態(tài)屏障和國防安全屏障。良好的生態(tài)環(huán)境是興安盟最大的本錢，是最富競爭力的優(yōu)勢。但目前，全盟水土和草原植被保護狀況仍不容樂觀。一方面，全盟水土流失面積3000萬畝，多年完成累計治理面積僅為800萬畝，有林地面積平均每公頃活木蓄積量不足48立方米，成熟林面積只有6%。草原濕地已從1980年的3300萬畝減少到現(xiàn)在的1700萬畝。這里無霜期短，干旱、早霜等自然災害頻發(fā)，糧食廣種薄收等特點十分突出。另一方面，草原沙化面積已達1577萬畝，其中嚴重沙化面積1000萬畝。所以，在發(fā)展過程中，必須正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系。

盡管興安盟工業(yè)底子薄，總量小，但把工業(yè)做大做強，也絕不能饑不擇食地引進污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，絕不走“先污染，后治理”的路子，一定要堅持高起點高標準，堅定不移地走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、適合我盟實際的新型工業(yè)化道路。我們不能把保護生態(tài)與發(fā)展工業(yè)對立起來，只有工業(yè)和城市得到快速發(fā)展，才能將更多的農(nóng)村牧區(qū)人口從土地中解放出來，將土地集中起來規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要樹立尊重自然、保護自然的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復優(yōu)先，堅決退耕、減畜、禁伐、轉(zhuǎn)移人口。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)的破壞，使生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)生息和自然修復。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 改善發(fā)展硬環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，但興安盟長期處于半封閉的發(fā)展狀態(tài)。在交通方面，興安盟公路網(wǎng)密度僅為全國平均水平的35%，高等級公路只占全盟公路里程的3.7%；全盟只有白城至阿爾山、通遼至霍林河兩條南北走向的單線普通鐵路，且都只發(fā)慢車。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，全盟現(xiàn)有耕地1700多萬畝，山坡地、川地各占50%，川地中僅有35%是水利灌溉，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，其余耕地還沒有擺脫靠天吃飯的狀況。全盟城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于自治區(qū)其他11個盟市，加快構(gòu)筑適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系迫在眉睫。

破解運輸瓶頸，應積極爭取烏蘭浩特至江橋、長春到太平川至霍林郭勒3條出口鐵路，音德爾至江橋連接各省區(qū)域間的公路納入國家規(guī)劃并及早開工建設(shè)。要加大國省邊遠貧困地區(qū)干線公路、農(nóng)村牧區(qū)公路、國邊防公路、林區(qū)防火打火公路、自然人文旅游景觀公路建設(shè)的投入。在國家加大內(nèi)蒙古綜合交通體系建設(shè)、安排重點項目中，要積極爭取把改善興安盟公路、鐵路交通，扶持后發(fā)地區(qū)改善發(fā)展投資環(huán)境作為優(yōu)先考慮。同時，要把水利建設(shè)作為重大戰(zhàn)略工程，推動文得根水庫等水利工程建設(shè)。爭取自治區(qū)和國家有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點縣、土地整理、退耕還林等項目上給予優(yōu)先安排和重點傾斜，確保我盟作為農(nóng)牧業(yè)大盟實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。要加快電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施及各經(jīng)濟園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取更多項目盡早入駐園區(qū)。要加快口岸建設(shè)，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。阿爾山至松貝爾口岸是我國向蒙古國開放的5個口岸之一，是國家確定的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的重要節(jié)點和蒙古國通向最近出?？诘闹匾?jié)點，要加快發(fā)展進出口加工業(yè)和國際物流業(yè)，努力打造東北部重要的物流貿(mào)易中心。

培育主導產(chǎn)業(yè) 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動能力

近幾年，興安盟發(fā)展速度很快，但經(jīng)濟總量小、財政實力弱、發(fā)展后勁不足的總體狀況依然沒有得到根本改變。尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少大企業(yè)、重點項目和名優(yōu)產(chǎn)品的支撐。因此，興安盟應重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。要立足優(yōu)勢資源和資源組合，加快培育一批技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

興安盟委確定的“十二五”規(guī)劃重點是：立足蒙東地區(qū)綜合資源優(yōu)勢，打造東北地區(qū)新型煤化工、能源、冶金和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工“四大基地”。2015年，全盟地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元，比“十一五”期間翻兩番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11﹕59﹕30。實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)換煤炭5000萬噸、電力裝機水平1000萬瓦、有色金屬冶煉能力40萬噸以上、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力200萬噸。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重要的是有承載產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和重點項目的平臺。要集中財力、物力辦好工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，為確保業(yè)主進駐和重點項目落地創(chuàng)造更加有利的條件。要把抓項目、抓投資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，借助創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范盟的機遇，積極爭取各類政策和資金支持。要搞好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮其功能帶動和示范作用，拉動全盟工業(yè)經(jīng)濟提速、提升、提質(zhì)和提效，實現(xiàn)全盟經(jīng)濟跨越式發(fā)展。要加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育壯大文化旅游業(yè)、物流業(yè)和金融業(yè)，切實增強地區(qū)發(fā)展活力。