鄭學(xué)明

摘 要 黨的十八大關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題進(jìn)行了總體部署與規(guī)劃，并提出了“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”戰(zhàn)略思路。結(jié)合十八的總體部署，從土地規(guī)模經(jīng)營的重要地位，土地規(guī)模經(jīng)營的障礙成因和對策3個方面分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性。

關(guān)鍵詞 土地規(guī)模經(jīng)營;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);體系發(fā)展

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

“三農(nóng)”問題的立足點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。只有積極響應(yīng)國家相關(guān)的號召，穩(wěn)步扎實的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營方式，才能不斷改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康、快速發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要充分認(rèn)識土地規(guī)模經(jīng)營的重要地位

1.1 開展土地規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營是必經(jīng)階段，只有發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)社會化程度，不斷將科學(xué)技術(shù)和設(shè)備融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營不僅有利于機(jī)械化作業(yè)，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

1.2 土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的客觀要求

分散的小農(nóng)生產(chǎn)與變化的大市場之間的矛盾，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的關(guān)鍵問題，而土地規(guī)模經(jīng)營能順應(yīng)這一形勢的發(fā)展，在市場規(guī)律的調(diào)節(jié)下，經(jīng)營者為滿足市場需求，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加單位面積土地產(chǎn)出，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐漸將農(nóng)民引入市場，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化。

1.3 土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑

農(nóng)業(yè)比較效益低，解決這個問題，要靠國家政策的調(diào)節(jié)，但更重要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，而土地的規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的基礎(chǔ)。我國人多地少，發(fā)展集約經(jīng)營，用增加單位面積產(chǎn)量的辦法增加農(nóng)產(chǎn)品總量是切實可行的途徑。顯然，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要手段。

1.4 土地規(guī)模經(jīng)營是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場需求對勞動力資源配置的力度不斷加大，農(nóng)村勞動力向城市及第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移越來越多，這就對土地規(guī)模經(jīng)營提出了越來越迫切的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地規(guī)模經(jīng)營成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須采取的舉措和方法，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與土地資源的合理配置相互作用，相互推動，這不僅有利于非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙成因

2.1 認(rèn)識有偏差

有的農(nóng)民欠缺農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新技能，對土地依賴程度較高。擔(dān)心租金無法兌現(xiàn)，不愿或不敢把承包地用于流轉(zhuǎn)。有的業(yè)主在經(jīng)營中怕自然災(zāi)害，怕經(jīng)營不善，存在求穩(wěn)心理。有的干部思路不清，方法簡單，沒有從信息引導(dǎo)和服務(wù)上去做好工作，而是認(rèn)為群眾不聽話、落后，致使工作推動難。

2.2 管理不規(guī)范

在管理上，流轉(zhuǎn)前缺乏對種植大戶和業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的審查評估，流轉(zhuǎn)后缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦無法履約，無有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。在政策機(jī)制上，沒有出臺具體的實施細(xì)則，在激勵措施上，土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的激勵政策配套，難以調(diào)動規(guī)模經(jīng)營的積極性，直接影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.3 投入不到位

農(nóng)業(yè)是受自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，收益相對較低。因此，在產(chǎn)業(yè)項目不多的情況下，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)極為慎重。同時，國家對農(nóng)業(yè)的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，雖對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠點多面廣，但未形成合力，更未集中支持規(guī)模流轉(zhuǎn)者，沒有充分調(diào)動各界投身農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性。

2.4 保障不健全

沒有從根本上改變土地的社會保障和就業(yè)功能，特別是農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包地看成是“活命田”“就業(yè)保險田”，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，加重了農(nóng)民對土地的依賴程度，土地流轉(zhuǎn)步伐趨緩。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的對策措施

3.1 強(qiáng)化教育宣傳

各級主管部門要采取多種靈活有效的形式，開展廣泛土地規(guī)模經(jīng)營宣傳活動，用成功的案例來教育和引導(dǎo)基層干部群眾加入土地規(guī)模經(jīng)營中，使他們充分認(rèn)識到改變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營模式是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)化的現(xiàn)實的重要的步驟，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有規(guī)模才能有效益。同時，積極鼓勵、支持當(dāng)?shù)乜萍寄苁?、合作?jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，讓有限的土地得到合理的利用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，各新聞媒體要發(fā)揮出媒體的放大宣傳的優(yōu)勢，及時跟蹤成功的案例進(jìn)行報道，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，營造濃厚的土地流轉(zhuǎn)氛圍，以解決地塊零碎化的問題。

3.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

完善服務(wù)體系，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實具體工作人員，開展業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識和政策培訓(xùn)，做到辦事有人員，工作有機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)有指導(dǎo)。制定土地流轉(zhuǎn)工作制度，落實土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計制度、信息上傳制度以及受讓戶資格審查制度等。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，做好合同的登記、立卷和歸檔工作，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法利益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)配套政策

出臺加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的激勵機(jī)制，要從政策上給予積極引導(dǎo)，物質(zhì)上獎勵，為土地流轉(zhuǎn)營造良好的氛圍。要加大財政投入力度。根據(jù)實際情況，設(shè)立用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專項支持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鎮(zhèn)和行政村等單位按照工作量給予適當(dāng)獎勵。對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)能人給予大力支持，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜，鼓勵土地規(guī)模化經(jīng)營。

3.4 健全保障機(jī)制

健全農(nóng)村社會保障機(jī)制，在建立健全農(nóng)業(yè)政策保險、商業(yè)保險和社會保險相結(jié)合的機(jī)制，最大限度地減少因土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。不論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要盡可能納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)政策性保險的品種和覆蓋面;加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會保險等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè);優(yōu)先保障土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，對土地全部、長時間流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，由社會保障、民政、工商等部門將其優(yōu)先納入保障范圍，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減輕農(nóng)民對土地的過度依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（責(zé)任編輯：趙中正）