蘇鵬

摘 要 近幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題層出不窮，越來(lái)越多的政府部門(mén)和消費(fèi)者們開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題?；诖耍ㄟ^(guò)闡述及分析我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27--02

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題

隨著食品供應(yīng)狀況的改善、工業(yè)技術(shù)的發(fā)展、環(huán)境的污染以及人們飲食習(xí)慣的改變，食品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注程度也逐漸增強(qiáng)。如2010年陸續(xù)發(fā)生的海南“毒豇豆”，2011年雙匯瘦肉精，2012年肯德基白羽雞，2013年湖南鎘大米和江蘇假羊肉等對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)[1]。2007-2010年、2012-2015年，中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求，這說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為當(dāng)今重要的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。本文通過(guò)分析阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展的主要因素并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)形成新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新格局具有重要指導(dǎo)意義。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

隨著社會(huì)生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量越來(lái)越重視，人們迫切要求擁有無(wú)污染和高質(zhì)量的食物。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)嚴(yán)重而又容易被忽視的問(wèn)題[2]。我國(guó)農(nóng)業(yè)走的是高投入、高消耗、高污染的路線，化肥和農(nóng)藥的大量施用以及工業(yè)污染的逐漸污染，農(nóng)業(yè)環(huán)境漸漸惡化，這嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

一是現(xiàn)有的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不成體系。二是標(biāo)準(zhǔn)制訂滯后，我國(guó)頒布的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大大少于FAO/WHO食品法典委員會(huì)（CAC）制訂出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，有關(guān)限量殘留量的指標(biāo)有2 439個(gè)，而我國(guó)只有291個(gè)。三是已有的標(biāo)準(zhǔn)水平低，我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求指標(biāo)在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，影響了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)整體的準(zhǔn)確性和易操作性。四是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程受阻。一些農(nóng)產(chǎn)品雖制訂了衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，但由于生產(chǎn)者思想及文化程度相對(duì)落后，因此，在我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)者不按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。五是法規(guī)體系不完善。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全

從法規(guī)上說(shuō)，現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法不能從根本上解決我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，且其相配套的制度缺乏普適性與可操作性，而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)控制過(guò)程中并沒(méi)有明確指定具體的法規(guī)，缺乏有效的管理機(jī)制。例如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入追溯及召回制度等都沒(méi)有具體的規(guī)定。從監(jiān)管部門(mén)職能劃分看，職能分工存在重疊。在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)除了農(nóng)業(yè)外，還監(jiān)管環(huán)保、供銷(xiāo)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、工商和外貿(mào)等部門(mén)。即使在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部，也存在著將不同的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)分配給內(nèi)部不同部門(mén)的問(wèn)題[3]。從技術(shù)看，監(jiān)管技術(shù)有待提高。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在著檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后、相關(guān)人才資源缺失、風(fēng)險(xiǎn)分析及標(biāo)準(zhǔn)化程度不完善等問(wèn)題。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率已跟不上現(xiàn)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題未引起重視

2.3.1 農(nóng)藥污染嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)藥污染的農(nóng)田達(dá)9 300萬(wàn)hm2。這主要是由于溫室大棚蔬菜種植興起后，為保證蔬菜質(zhì)量，化學(xué)類(lèi)農(nóng)藥使用量逐年增加。2000年全國(guó)發(fā)生了150余起起重大食物中毒事件，中毒6 237人，死亡135人。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于2014年全國(guó)食物中毒事件情況的通報(bào)》顯示，2014年全國(guó)共收到食物中毒類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告160起，中毒5 657人，其中死亡110人。在這些中毒死亡者中有一部分就是由于使用了國(guó)家命令禁止和生產(chǎn)的農(nóng)藥引起。

2.3.2 硝酸鹽和亞硝酸鹽富集

據(jù)調(diào)查，我國(guó)大部分地區(qū)的蔬菜硝酸鹽和亞硝酸鹽污染都超過(guò)限量的幾倍（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量為4 mg/mL）[4]。

2.3.3 重金屬和稀有金屬污染

在我國(guó)，北京、杭州、上海、天津、深圳、成都、南京、廣州和長(zhǎng)沙等較發(fā)達(dá)城市及郊區(qū)蔬菜都受到一定程度的重金屬污染。這是由于蔬菜產(chǎn)地大多位于城市郊區(qū)，而城市郊區(qū)又深受城市環(huán)境污染影響，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的不規(guī)范排放，都成為蔬菜重金屬和稀有金屬污染的主要元兇。

2.3.4 有害微生物和病毒污染

我國(guó)蔬菜細(xì)菌污染較為嚴(yán)重，但目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中畜禽糞尿及農(nóng)作物生物殘?bào)w的無(wú)害化處理并沒(méi)有形成一套完善的評(píng)價(jià)及檢查標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。

3 針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的建議

3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

要以《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)》為依據(jù)，健全以部級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、省級(jí)質(zhì)檢中心為主體、地市級(jí)質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系[6]，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防范能力。要有意識(shí)地培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)人才隊(duì)伍，完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核制度，建設(shè)職業(yè)資格考試制度，積極培訓(xùn)持證檢測(cè)人員上崗，全面規(guī)范質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理體系。

3.2 完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)主管農(nóng)產(chǎn)品安全的機(jī)構(gòu)涉及過(guò)多偏泛，標(biāo)準(zhǔn)不完善不統(tǒng)一，權(quán)限分布不合理，職能分工存在重疊及缺位。建議設(shè)立一個(gè)專門(mén)的部門(mén)，如綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)管農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)準(zhǔn)入等工作，減少并改善現(xiàn)今多部門(mén)凌亂不齊各自為政的狀況，從而避免了各地區(qū)各部門(mén)的矛盾，達(dá)到高效運(yùn)作的目的。

3.3 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

著重建立可持續(xù)發(fā)展的綠色“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，遵循“可循環(huán)再生、可持續(xù)發(fā)展”原則，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)學(xué)遠(yuǎn)離形成物質(zhì)和能力的良性循環(huán)體系，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在資源保護(hù)與合理利用上，全面改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭床木，白玲，錢(qián)永忠，等.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].食品安全，2010，46（16）：43-45.

[2]劉振偉.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與綠色食品發(fā)展[A]//首屆中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展高層論壇[C].2001.

[3]雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（12）：361.

[4]楊國(guó)義，羅薇.廣東省典型地區(qū)蔬菜硝酸鹽和亞硝酸鹽污染狀況評(píng)價(jià)[J].生態(tài)環(huán)境.2007.16（2）：476-479.

[5]劉冬梅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2004.

[6]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011， （5）：5-9.

（責(zé)任編輯：劉昀）