蘇鵬

摘 要 近幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題層出不窮，越來越多的政府部門和消費者們開始關(guān)注這個問題?；诖?，通過闡述及分析我國現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并針對問題提出相應的解決措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;問題與對策

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

隨著食品供應狀況的改善、工業(yè)技術(shù)的發(fā)展、環(huán)境的污染以及人們飲食習慣的改變，食品質(zhì)量安全問題日益突出，消費者對食品安全問題的關(guān)注程度也逐漸增強。如2010年陸續(xù)發(fā)生的海南“毒豇豆”，2011年雙匯瘦肉精，2012年肯德基白羽雞，2013年湖南鎘大米和江蘇假羊肉等對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)[1]。2007-2010年、2012-2015年，中央一號文件都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求，這說明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為當今重要的社會熱點問題之一。本文通過分析阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展的主要因素并提出相應對策，對形成新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新格局具有重要指導意義。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

隨著社會生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量越來越重視，人們迫切要求擁有無污染和高質(zhì)量的食物。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)面臨的一個嚴重而又容易被忽視的問題[2]。我國農(nóng)業(yè)走的是高投入、高消耗、高污染的路線，化肥和農(nóng)藥的大量施用以及工業(yè)污染的逐漸污染，農(nóng)業(yè)環(huán)境漸漸惡化，這嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系不完善

一是現(xiàn)有的質(zhì)量安全標準不成體系。二是標準制訂滯后，我國頒布的農(nóng)藥殘留標準數(shù)量大大少于FAO/WHO食品法典委員會（CAC）制訂出的標準數(shù)量，有關(guān)限量殘留量的指標有2 439個，而我國只有291個。三是已有的標準水平低，我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標準中技術(shù)要求指標在與國際標準存在一定的差距，影響了農(nóng)產(chǎn)品檢測整體的準確性和易操作性。四是標準實施過程受阻。一些農(nóng)產(chǎn)品雖制訂了衛(wèi)生安全標準，但由于生產(chǎn)者思想及文化程度相對落后，因此，在我國生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)者不按照標準執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣。五是法規(guī)體系不完善。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全

從法規(guī)上說，現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法不能從根本上解決我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，且其相配套的制度缺乏普適性與可操作性，而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測控制過程中并沒有明確指定具體的法規(guī)，缺乏有效的管理機制。例如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預警和風險評估制度、農(nóng)產(chǎn)品的市場準入追溯及召回制度等都沒有具體的規(guī)定。從監(jiān)管部門職能劃分看，職能分工存在重疊。在我國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門除了農(nóng)業(yè)外，還監(jiān)管環(huán)保、供銷、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、工商和外貿(mào)等部門。即使在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，也存在著將不同的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)分配給內(nèi)部不同部門的問題[3]。從技術(shù)看，監(jiān)管技術(shù)有待提高。相比發(fā)達國家，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在著檢測設(shè)備及檢測技術(shù)相對落后、相關(guān)人才資源缺失、風險分析及標準化程度不完善等問題。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率已跟不上現(xiàn)今中國的經(jīng)濟社會要求。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品污染問題未引起重視

2.3.1 農(nóng)藥污染嚴重

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)藥污染的農(nóng)田達9 300萬hm2。這主要是由于溫室大棚蔬菜種植興起后，為保證蔬菜質(zhì)量，化學類農(nóng)藥使用量逐年增加。2000年全國發(fā)生了150余起起重大食物中毒事件，中毒6 237人，死亡135人。國家衛(wèi)生計生委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于2014年全國食物中毒事件情況的通報》顯示，2014年全國共收到食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告160起，中毒5 657人，其中死亡110人。在這些中毒死亡者中有一部分就是由于使用了國家命令禁止和生產(chǎn)的農(nóng)藥引起。

2.3.2 硝酸鹽和亞硝酸鹽富集

據(jù)調(diào)查，我國大部分地區(qū)的蔬菜硝酸鹽和亞硝酸鹽污染都超過限量的幾倍（國家標準限量為4 mg/mL）[4]。

2.3.3 重金屬和稀有金屬污染

在我國，北京、杭州、上海、天津、深圳、成都、南京、廣州和長沙等較發(fā)達城市及郊區(qū)蔬菜都受到一定程度的重金屬污染。這是由于蔬菜產(chǎn)地大多位于城市郊區(qū)，而城市郊區(qū)又深受城市環(huán)境污染影響，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的不規(guī)范排放，都成為蔬菜重金屬和稀有金屬污染的主要元兇。

2.3.4 有害微生物和病毒污染

我國蔬菜細菌污染較為嚴重，但目前，我國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中畜禽糞尿及農(nóng)作物生物殘體的無害化處理并沒有形成一套完善的評價及檢查標準體系[5]。

3 針對我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題的建議

3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系

要以《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)》為依據(jù)，健全以部級質(zhì)檢中心為龍頭、省級質(zhì)檢中心為主體、地市級質(zhì)檢中心為骨干、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系[6]，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防范能力。要有意識地培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)人才隊伍，完善質(zhì)檢機構(gòu)的考核制度，建設(shè)職業(yè)資格考試制度，積極培訓持證檢測人員上崗，全面規(guī)范質(zhì)檢機構(gòu)管理體系。

3.2 完善我國農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管機構(gòu)

當前，我國主管農(nóng)產(chǎn)品安全的機構(gòu)涉及過多偏泛，標準不完善不統(tǒng)一，權(quán)限分布不合理，職能分工存在重疊及缺位。建議設(shè)立一個專門的部門，如綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)來統(tǒng)管農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系、標準體系、認證體系、質(zhì)量監(jiān)督和市場準入等工作，減少并改善現(xiàn)今多部門凌亂不齊各自為政的狀況，從而避免了各地區(qū)各部門的矛盾，達到高效運作的目的。

3.3 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

著重建立可持續(xù)發(fā)展的綠色“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，遵循“可循環(huán)再生、可持續(xù)發(fā)展”原則，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，運用生態(tài)學遠離形成物質(zhì)和能力的良性循環(huán)體系，兼顧經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在資源保護與合理利用上，全面改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最終達到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。

參考文獻

[1]鄭床木，白玲，錢永忠，等.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀、問題及對策[J].食品安全，2010，46（16）：43-45.

[2]劉振偉.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與綠色食品發(fā)展[A]//首屆中國綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展高層論壇[C].2001.

[3]雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（12）：361.

[4]楊國義，羅薇.廣東省典型地區(qū)蔬菜硝酸鹽和亞硝酸鹽污染狀況評價[J].生態(tài)環(huán)境.2007.16（2）：476-479.

[5]劉冬梅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2004.

[6]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011， （5）：5-9.

（責任編輯：劉昀）