張志利

摘 要 近年來，瓦房店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，對推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加廣大農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整發(fā)揮了重要作用。但合作社在發(fā)展過程中，仍然存在機制不健全、成員素質較低、發(fā)展資金短缺等問題，對此，提出創(chuàng)新經(jīng)營機制、加強培訓教育、加大政策性扶持等建議。

關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展對策;遼寧省瓦房店市

中圖分類號：F127 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 瓦房店市農(nóng)民專業(yè)合作社概述

1.1 基本情況

2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，瓦房店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，創(chuàng)建形式也呈多元化，主要有“能人或專業(yè)大戶牽頭興辦型，農(nóng)品加工、流通企業(yè)牽頭興辦型，農(nóng)業(yè)技術服務組織（包括原供銷社）牽頭興辦型，村干部帶頭興辦型”4種類型，分別占全市合作社總數(shù)的55%、25%、12%、8%。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年末，全市共興辦合作社1 204個，擁有成員6.9萬戶，帶動農(nóng)民37萬人。從產(chǎn)業(yè)分布看，主要有水果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)、農(nóng)機經(jīng)營等，合作社覆蓋面達農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。其中，水果業(yè)合作社760個、蔬菜種植業(yè)合作社241個、畜禽養(yǎng)殖業(yè)合作社152個、其余產(chǎn)業(yè)合作社47個。大連市級以上示范社達到52個，其中，國家級16個、省級9個、大連市27個。

1.2 運行管理情況

主要實行技術培訓、生產(chǎn)標準、投入品使用、品牌包裝和產(chǎn)品銷售“五統(tǒng)一”的管理方式。合作社聘請專家和技術人員，對社員進行科技培訓和生產(chǎn)指導;對產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)按規(guī)程統(tǒng)一操作;對生產(chǎn)資料實行統(tǒng)一生產(chǎn)、采購、供應和使用;對社員生產(chǎn)的產(chǎn)品，使用統(tǒng)一商標，統(tǒng)一包裝;由合作社統(tǒng)一銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力和經(jīng)濟效益。瓦房店市每年都爭取上級政策和資金，對體制完善、運作規(guī)范、帶動農(nóng)民增收作用明顯的優(yōu)秀合作社予以獎勵。同時，有關部門還積極為合作社提供市場信息、開辟綠色通道、營造良好銷售環(huán)境。

2 瓦房店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 機制不健全，管理不盡規(guī)范

瓦房店市農(nóng)民專業(yè)合作社的組織發(fā)展仍處于初級階段，普遍存在著內(nèi)部機制建設不健全、運行不規(guī)范等問題，缺乏統(tǒng)一的管理和指導，部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。調查發(fā)現(xiàn)，有的合作社內(nèi)部管理混亂，組織日常運行和管理隨意性比較大，缺乏民主管理等方面的制度保障，統(tǒng)一服務和銷售等職能作用發(fā)揮一般;有的合作社沒有對社員進行盈余分配或分配的比例較小;一些規(guī)模較小的合作社甚至還沒有按照規(guī)定建立財務賬目;有的合作社雖然理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織機構建立了，但未真正依法開展工作，組織機構建設只是流于形式;有些合作社沒有選準產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展的節(jié)奏沒有跟上市場變化，導致組織偏小、弱而被市場無情地淘汰。

2.2 成員素質較低，管理人才缺乏

合作社成員文化素質普遍偏低，絕大多數(shù)只有中小學文化，極少數(shù)具有高中以上文化，整體素質很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要和要求，尤其是懂農(nóng)技、會管理、開拓市場能力強的復合型管理人才更是缺乏。農(nóng)民合作社是新時期出現(xiàn)的新事物，現(xiàn)有的管理人員都屬摸石頭過河，其運行多半憑的是經(jīng)驗、運氣，不懂得用現(xiàn)代市場營銷手段拓展市場，更不會運用科學的管理辦法去組織生產(chǎn)，人才短缺已經(jīng)成為阻礙合作社發(fā)展的重要問題之一。

2.3 發(fā)展資金短缺，政策性扶持力度不夠

雖然制定了一些加快扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金和信貸等方面給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠，與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求差距很大，合作社發(fā)展依然面臨較大的資金壓力。一些農(nóng)民自發(fā)組織成立的合作社，由于入股資金不多、融資又困難，缺乏啟動資金，而政府又沒有更多的財政資金扶持和鼓勵發(fā)展政策，致使這些合作社發(fā)展較慢。

3 瓦房店市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策和建議

3.1 創(chuàng)新經(jīng)營機制，強化規(guī)范管理

按照培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，不斷完善和優(yōu)化合作社生產(chǎn)經(jīng)營機制。鼓勵各地以合作社為主體參與農(nóng)村土地流轉，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。積極開展生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品質量認定認證工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理可追溯制度。建立完善合作社組織內(nèi)部的運行機制，優(yōu)化服務機制，規(guī)范組織內(nèi)部利益的調節(jié)機制，并按照國家有關法律、法規(guī)以及相關政策，不斷修訂和完善合作社章程以及民主管理制度，使合作社得到有效運行[1]。加強對合作社的業(yè)務指導和服務，合作社在注冊登記前，工商部門應會同經(jīng)管部門對其名稱、從事產(chǎn)業(yè)等進行資質審核，注冊登記后要及時到經(jīng)管部門備案登記。財政、審計等相關部門應加強對合作社運行情況的監(jiān)督檢查，重點檢查利益分配制度和民主管理制度等執(zhí)行情況，特別要做好國家專項扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保合作社依法安全運行。

3.2 加強教育培訓，加快引進優(yōu)秀人才

要制定教育培訓計劃，針對合作社成員的特點，定期對合作社管理人員及新入社農(nóng)民進行教育培訓，其中管理人員要注重組織領導、生產(chǎn)協(xié)調、市場營銷及財務管理等方面綜合能力的培養(yǎng)，新入社農(nóng)民要傾向于合作社相關法律政策、組織運行和市場經(jīng)濟基礎知識以及農(nóng)業(yè)技術等方面內(nèi)容培訓，努力提高他們的綜合素質[2]。要組建以農(nóng)經(jīng)人員和科技員為主的合作社業(yè)務輔導員隊伍，建立健全合作社輔導員隊伍體系和工作考核激勵機制，不斷提高社務輔導員的業(yè)務本領和工作水平[3]。人社部門所屬人才服務機構對合作社聘用的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員提供人事代理服務。同時，人才主管部門也要給予合作社引進人才政策傾斜，加速全市農(nóng)民合作社人才隊伍建設步伐。

3.3 加大財政、信貸、保險政策性扶持力度

各級政府每年都要安排一定數(shù)量的專項資金，用來扶持和促進合作社發(fā)展。對有一定經(jīng)營規(guī)模、運行良好并對農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有明顯推動作用的合作社，納入政府農(nóng)業(yè)和科技開發(fā)項目承建單位，實行財政專項資金扶持，或由政府直接投資興建生產(chǎn)性基礎設施或設備，由合作社負責管理使用。對于興辦合作社生產(chǎn)所需的流動資金以及基礎設施建設資金缺口問題，金融機構應該適當放寬信貸抵押擔保條件，降低門檻，優(yōu)先為其安排貸款。涉農(nóng)保險機構要進一步擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，鼓勵以合作社為單位參加農(nóng)業(yè)保險，增強合作社抗風險能力。

參考文獻

[1]劉淑芬.肇東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學院，2012.

[2]周萍萍.泰安市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題研究[D].濟南：山東農(nóng)業(yè)大學，2010.

[3]范冬雨.嫩江縣農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學院，2013.

（責任編輯：趙中正）