王鳳輝
摘 要 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要解決“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾,解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營和擴大經(jīng)營規(guī)模矛盾,滿足農(nóng)民對社會化服務、增加農(nóng)民收入,解決今后“誰來種地”的問題必須要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。但在建設過程中也面臨著土地管理制度不完善、農(nóng)村金融和保險發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)社會化服務體系滯后等現(xiàn)實問題。因此,需要加大政府宣傳力度,強化示范帶動方面的作用;內(nèi)外兼修多措并舉,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民;積極探索金融、保險、擔保三位一體的風險防范和融資機制,有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題;規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系經(jīng)營的穩(wěn)定;培育經(jīng)營性服務組織,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系;遵循先發(fā)展、后規(guī)范、循序漸進的原則,積極推動和諧經(jīng)營利益機制的構(gòu)建;轉(zhuǎn)變政府職能,加強政府的宏觀調(diào)控等。
關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;規(guī)模經(jīng)營;宏觀調(diào)控
中圖分類號:F323.4 文獻標志碼:B 文章編號:1673-890X(2015)27--03
新制度經(jīng)濟學認為,有效的組織形式是社會經(jīng)濟發(fā)展中極其重要的社會資源。目前,中國要解決市場化進程中出現(xiàn)以家庭分散經(jīng)營為基礎的千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾,必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的組織形式,提升組織運行績效[1]。2013年,中央一號文件對此就明確提出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。因此,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位,培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[2]。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實質(zhì)上就是要解決新時期“誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)?如何經(jīng)營農(nóng)業(yè)?”這兩大問題。因此,如何在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,繼續(xù)實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,不僅是“三農(nóng)”工作面臨的一項重大歷史任務,還是牽一發(fā)而動全身的基礎性工作,更是必須完成的時代課題[3]。
1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性與經(jīng)濟合理性
1.1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性
1.1.1 是降低經(jīng)營風險、解決“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾的需要
我國農(nóng)戶分散經(jīng)營、生產(chǎn)規(guī)模狹小、經(jīng)濟實力較弱,難于抵御社會化的大市場所帶來的經(jīng)營風險。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系把農(nóng)戶組織起來,一方面,可以減少生產(chǎn)的盲目性,增強農(nóng)民的市場競爭能力,降低市場風險;另一方面,可以通過合同、入股等組織化形式,使農(nóng)戶的收益具有一定的穩(wěn)定性,使農(nóng)戶的經(jīng)營風險分散化,有效化解“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾[4]。
1.1.2 是解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營和擴大經(jīng)營規(guī)模矛盾的需要
家庭承包經(jīng)營具有極大的優(yōu)越性,適應了我國當前生產(chǎn)力發(fā)展的需要。是需要長期堅持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式[5]。但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營在發(fā)揮其作用的同時,也暴露出其分散、弱小、封閉的弊端,極度不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因而通過采取一定的途徑,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,成為當前市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。通過在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上,建設家庭農(nóng)場或進行外部聯(lián)合,有效發(fā)揮了農(nóng)民的積極性。同時,達到了規(guī)模效應,有效解決了家庭承包經(jīng)營和擴大經(jīng)營規(guī)模的矛盾,是目前農(nóng)民組織化的最有效、最現(xiàn)實的途徑。
1.1.3 是滿足農(nóng)民對社會化服務的需要
當前,我國的社會化服務建設極不配套,農(nóng)戶急需很多社會化服務,市場或者公共部門目前還不能提供或者不愿提供。而農(nóng)戶通過一定的形式組織起來,可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料的供應、科學技術(shù)的培訓、生產(chǎn)經(jīng)營的指導,以及產(chǎn)品的加工銷售等多種類型的服務,能夠有效滿足農(nóng)戶對社會化服務的需要。
1.1.4 增加農(nóng)民收入,解決今后“誰來種地”問題的迫切需要
當前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已面臨嚴峻的形勢,農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降、新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)、季節(jié)性和區(qū)域性短缺等問題日益突出。許多地方留鄉(xiāng)務農(nóng)的以婦女和中老年為主,農(nóng)業(yè)的副業(yè)化、兼業(yè)化和老齡化趨勢明顯。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,可以提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)模水平,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。同時,為解決將來“誰來種地”“怎樣種地”問題探索了新路。
2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的經(jīng)濟合理性
從農(nóng)產(chǎn)品交易成本的角度來看,農(nóng)產(chǎn)品要想實現(xiàn)市場交易,至少應包括以下幾方面成本:交易前為了獲取盡可能完備的市場信息進行調(diào)查所花費的費用、交易時商品價格談判所需要的成本、事后為了保證契約的履行而進行的監(jiān)督、應對突發(fā)狀況的成本等。
由于交易成本具有不可分的特點,所以不管農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大小,農(nóng)產(chǎn)品的總交易成本都客觀存在,且差距不大。因此,在總的交易成本差距不大的情況下,當交易成本分攤到單位農(nóng)產(chǎn)品時,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越小,則單位農(nóng)產(chǎn)品所分攤的交易成本越高。反之,農(nóng)業(yè)規(guī)模越大,產(chǎn)量越多,單位農(nóng)產(chǎn)品所分攤的交易成本越低,其規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟合理性也就凸顯。近幾年出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難的現(xiàn)象,其中很重要的原因是農(nóng)戶信息不靈通,單個農(nóng)戶用于搜尋信息所花費用較高,無法完全搜尋到農(nóng)產(chǎn)品各個方面的信息。要想改變這種不利狀況,只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。通過建設專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,降低總成本。
3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的現(xiàn)實問題及其制度障礙
從實踐過程來看,在國家各種支農(nóng)政策的指引下,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織獲得了較快的發(fā)展。但在發(fā)展過程中仍存在很多障礙和不足。在這些障礙當中,土地流轉(zhuǎn)不暢、融資難和社會化服務落后無疑是急需解決的問題。
3.1 土地管理制度不完善導致土地流轉(zhuǎn)不暢
一方面,由于缺乏有效的物質(zhì)保障機制,很多農(nóng)民對土地的長期流轉(zhuǎn)存在顧慮,土地流轉(zhuǎn)一般是以短期為主,這無疑會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營;另一方面,土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。對于參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說,很多農(nóng)民的法律意識淡薄,土地流轉(zhuǎn)觀念隨意性大,大部分土地流轉(zhuǎn)是口頭約定,沒有簽訂書面合同。既便有的農(nóng)民簽訂了書面合同,但合同內(nèi)容也存在不規(guī)范,不全面的情況。此外,對于農(nóng)村集體建設用地,雖然國家承認其為非農(nóng)土地性質(zhì),但是不允許進入土地市場,導致種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)擁有的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)不能用于抵押貸款,限制了其獲得融資的能力。
3.2 農(nóng)村金融和保險發(fā)展滯后導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難
一方面,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設施難以作為抵押物申請貸款,也沒有擔保人,而且銀行出于風險收益考慮,針對農(nóng)業(yè)信貸的門檻高、額度低且手續(xù)煩瑣、隱形費用高,貸款融資困難重重;另一方面,中央財政農(nóng)業(yè)保險保費等各種補貼都給了原承包戶,實際經(jīng)營者獲得的政府財政支持極其有限,這些均使資金短缺,融資難成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的瓶頸。
3.3 農(nóng)業(yè)社會化服務體系滯后導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務需求得不到滿足
一方面,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)社會化服務需求由單純的生產(chǎn)性服務向技術(shù)、信息、加工、運輸、管理和資金等綜合性服務擴展。目前,農(nóng)業(yè)社會化服務體系仍停留在農(nóng)機、植保等單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?;?、集約化和市場化的方向發(fā)展的服務需求。另一方面,在市場經(jīng)濟條件下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎組織缺乏與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作的利益鏈條,降低了各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務的積極性和主動性。
4 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的對策
4.1 政府應加大宣傳力度、在強化示范帶動方面起主導作用
調(diào)查發(fā)現(xiàn),當前,許多農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織也持觀望態(tài)度或懷疑態(tài)度。目前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖在數(shù)量上增長迅速,但仍處于初步階段,對農(nóng)戶的輻射帶動作用還不是很強,要得到農(nóng)民群眾的廣泛認同和積極參與也需要一個過程。政府部門應充分借助廣播、電視等傳播媒介,深入廣泛做好公益性宣傳工作,把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理念灌輸?shù)角Ъ胰f戶,使基層政府組織充分認識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性,使農(nóng)民了解到國家對農(nóng)業(yè)的支持與扶持政策。此外,要發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試點的示范作用,利用好農(nóng)村能人、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)方面的專家領(lǐng)袖,發(fā)揮能人帶頭作用。通過試點示范,不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)民的吸引力和凝聚力,正確引導和促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。
4.2 內(nèi)外兼修多措并舉,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民
新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的核心任務,以提升農(nóng)民的科學素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點,探索培育模式,強化政策扶持。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民,通過開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓,健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度,并通過支持其擴大經(jīng)營規(guī)模,使之成為專業(yè)種養(yǎng)大戶;鼓勵引導工商資本從事農(nóng)業(yè),投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場;鼓勵大中專院校畢業(yè)生,投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實體,吸引和支持高素質(zhì)人才務農(nóng)創(chuàng)業(yè)。
4.3 積極探索金融、保險、擔保三位一體的風險防范和融資機制
4.3.1 加大對農(nóng)業(yè)的財政投入
目前,河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于初期發(fā)展階段,經(jīng)濟實力不強,自我積累能力較弱,在不破壞公平競爭環(huán)境的前提下,財政資金的扶持能起到四兩撥千斤的作用。建議可以采取無償撥款的方式,但更多地應該采取貼息貸款或支持建立擔?;鸬刃问?。同時,各級政府還應該積極采取財政獎勵和補貼政策,如低價生產(chǎn)資料供應補貼政策;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的某些投資項目,政府可對營運設備給予無償補貼;對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營評定達標的給予獎勵等措施支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
4.3.2 積極開展金融方面的扶持,設立擔?;?/p>
應規(guī)定財政、計劃、銀行、稅務和信用社等部門安排低息或無息周轉(zhuǎn)金貸款,扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入到農(nóng)村小額信貸范圍,并允許其直接為其成員提供小額信貸擔保;鼓勵其與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信貸聯(lián)保中介機構(gòu),設立擔?;?。
4.3.3 要建立多層次、多渠道、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度
這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中風險防范的根本出路。建議政府建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司,國家實行保費補貼和免稅優(yōu)惠。同時,進行農(nóng)業(yè)災害保險立法,對農(nóng)業(yè)保險實行行政保護。
4.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系經(jīng)營的穩(wěn)定
土地是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立的基礎和前提。為使農(nóng)業(yè)投資者獲得穩(wěn)定而又有保障的土地使用權(quán),政府部門要在保障農(nóng)民利益不受侵犯的基礎上,鼓勵農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn),使更多的土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,為其發(fā)展拓展空間。具體來講,一是加快建立農(nóng)村承包土地確權(quán)登記制度,以法律形式賦予農(nóng)場主擁有長期而穩(wěn)定的土地承包權(quán),使其成為真正的自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟主體,目前很多省份已經(jīng)開始了農(nóng)村承包土地確權(quán)登記制度的試點工作;二是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,明確雙方的權(quán)利和義務,嚴格審批和監(jiān)督;三是通過健全養(yǎng)老保障制度,鼓勵中老年人放棄現(xiàn)有土地,從土地養(yǎng)老轉(zhuǎn)為依靠社會養(yǎng)老,從而實現(xiàn)土地的長期流轉(zhuǎn)。
4.5 培育經(jīng)營性服務組織,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系
建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必然要求。加強農(nóng)業(yè)社會化服務,既要重視培育各類社會化服務組織,又要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢。一方面,要強化公共服務機構(gòu)建設,特別是加強農(nóng)業(yè)信息服務。當前河南省政府有關(guān)部門應構(gòu)筑起農(nóng)產(chǎn)品信息動態(tài)預測網(wǎng)絡,以強化政府的信息調(diào)控能力,在此基礎上為企業(yè)和農(nóng)戶提供信息平臺,改善市場經(jīng)營環(huán)境;另一方面,通過采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施著力發(fā)展經(jīng)營性服務組織,鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務公司、專業(yè)化服務隊和農(nóng)民經(jīng)紀人等參與農(nóng)業(yè)社會化服務,打造多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務主體。并著力推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,構(gòu)建便捷高效、保障有力、機制靈活的農(nóng)業(yè)社會化服務新機制,切實提升農(nóng)業(yè)社會化服務能力。
4.6 遵循先發(fā)展、后規(guī)范、循序漸進的原則,積極推動和諧經(jīng)營利益機制的構(gòu)建
完善的內(nèi)部利益機制的構(gòu)建,是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和諧利益關(guān)系的根本和核心。在農(nóng)業(yè)組織化進程中,各地實踐出了各種形式的利益分配機制、行為約束機制、風險防范機制和營運監(jiān)督機制。筆者認為,現(xiàn)階段,各級政府應積極鼓勵各種形式利益機制的存在。須知利益機制的形成有一定的內(nèi)在規(guī)律性,是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的過程;并且其形成和發(fā)展離不開一定的市場經(jīng)濟環(huán)境,它隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。當我國的市場經(jīng)濟發(fā)展逐步成熟以后,再對其加以引導和規(guī)范。同時,由于我國還處于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的初級階段,無論在理論上還是實踐上對利益機制都還有一個探索和認識深化的過程,不易急于求成。但是對于利益機制建立的目標一定要明確,那就是合作各方都能獲得平均利潤,建立一種“利益共享、風險共擔”的利益共同體關(guān)系。
4.7 轉(zhuǎn)變政府職能,加強政府的宏觀調(diào)控
發(fā)達國家農(nóng)業(yè)組織化的經(jīng)驗表明,一個健全、發(fā)達的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須有政府的引導、支持和協(xié)調(diào)。具體來講,各級政府的宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮主要應做好以下幾方面的工作。
4.7.1 減少行政干預,降低管制風險
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展進程中,很容易發(fā)生政府強勢干預給合作事業(yè)發(fā)展的情況。即使是現(xiàn)在,行政干預也還司空見慣。這種行政干預不但影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的進入空間,而且提高了其進入成本,乃至很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為行政的附屬品。所以,政府應從直接介入微觀活動中解脫出來,給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自由發(fā)展空間,讓農(nóng)民自由選擇合適的經(jīng)濟組織,轉(zhuǎn)為為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設與組織參與提供制度與政策服務。
4.7.2 加強市場建設,健全合理的市場結(jié)構(gòu)和暢通的市場機制
對于市場建設來說,政府應對要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場兩手都要抓。對于要素市場,除了上述的抓好土地市場外。同時,允許其他要素市場的自由流通,以借助要素的自由流動來提高要素的回報率。對于農(nóng)產(chǎn)品市場來說,應建全以初級市場為基礎,以區(qū)域性批發(fā)市場為骨干,以全國性批發(fā)市場為龍頭,以期貨市場為發(fā)展目標的、多種形式和多種經(jīng)營方式并存、設施完備的商品市場網(wǎng)絡。
4.7.3 完善涉農(nóng)法律體系,加強執(zhí)法力度
為了促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有序發(fā)展,急需健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系。如國家層面可修改《公司法》、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理法、農(nóng)產(chǎn)品市場公平交易法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展條例等。各級政府應在此基礎上修訂相關(guān)的地方法規(guī)。只有在法律健全的基礎上,才能規(guī)范各經(jīng)濟主體的行為,農(nóng)業(yè)組織化才能走向規(guī)范化。
參考文獻
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[3]巴特爾.創(chuàng)建更加適合生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[J].中國畜牧業(yè),2012(22).
[4]孫中華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體夯實建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2012(1).
[5]韓長賦.全力以赴把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高到新的水平為實現(xiàn)十八大提出目標任務作出貢獻[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2012(11).
(責任編輯:劉昀)