國企改革頂層設(shè)計的“1+N”框架初步成形。

或許很少有哪項(xiàng)改革，像國企改革一樣，在中國具有牽一發(fā)而動全身的地位和功能。改革本身千頭萬緒，既牽涉到所有制這一根本問題，也牽涉到收入分配，牽涉到政府與市場的關(guān)系，牽涉到“國進(jìn)”還是“民進(jìn)”，牽涉到廣泛的就業(yè)，牽涉到黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中的體現(xiàn)，牽涉到不同部門利益的協(xié)調(diào)，等等。

顯然，國企改革的頂層設(shè)計，應(yīng)該是建立在對中國全面改革的通盤考慮之上，而非僅針對國企。

從這個意義上說，在經(jīng)歷過改革開放之初的從完全計劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向自動經(jīng)營、自負(fù)盈虧、上世紀(jì)90年代初的兼并重組、下崗分流和債轉(zhuǎn)股等措施、2003年股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度變革之后，2015年的這一份國企改革頂層設(shè)計，將在很長一段時間內(nèi)，決定中國國有企業(yè)改革的走向。

新公布的國企改革文件對于今后國企的分類改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制、管資本、員工持股以及防止國有資產(chǎn)流失等方面都做了框架性規(guī)定。但對于“管資本為主”的國資監(jiān)管體制，總體上是否為三層架構(gòu)、出資人職能和監(jiān)管職能是否要分離等事關(guān)國企改革的核心問題，仍然讓公眾迷惑，甚至在國資監(jiān)管部門之間也存在不同的理解。

如何協(xié)同各方達(dá)成共識事關(guān)國企改革成敗。所謂“魔鬼在細(xì)節(jié)中”，國資改革文件相關(guān)細(xì)節(jié)亟待盡快出臺。