摘要：在當前的山東村民自中實際管理中，山東基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民管理委員會之間的處理關(guān)系沒有處理做到到位，這已經(jīng)嚴重影響著農(nóng)村自治在進一步的發(fā)展和改革。以下是我的觀點和論述。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系存在著管理與漏洞

在村民自治的實際處理中，在關(guān)系處理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間不夠到位。 而上下級的命令與服從的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間已經(jīng)不存在了，對于現(xiàn)在的安排和工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村民委員會只能是“指導(dǎo)、支持與幫助”；行政機關(guān)不再是農(nóng)村居民的自治組織的村民委員會了，之前的行政服從關(guān)系村民委員會與政府之間的關(guān)系也不存在了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展的工作完成需要村委會的幫助。對之前而言村級管理和村民自治還是有不同之處的，有一個很明顯的特點——政府不需要在要求村民委員會對村民負責。而政府又以另一種的方式取代了指導(dǎo)和幫助，村民委員會的事務(wù)被干涉，有的過多干涉形成負面影響，造成很不好的影響。

1.傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系自身影響。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系，從古至今，都是一種上下級的行政服從關(guān)系，不論實行的什么樣的村級管理制度、村級組織用的是什么樣的名稱，都必須地服從上級組織。在中國的傳統(tǒng)社會政治中是沒有生存空間的，國家的所有權(quán)利都在統(tǒng)治者的手里，下級組織只有服從上級組織的安排。這種行延續(xù)了數(shù)千年之久的。行政劃分已經(jīng)延續(xù)到現(xiàn)在了。改革開放迎來了新的時代，但在這股大潮中，也沒有改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村之間關(guān)系的基本格局，反而是一度推行了二十多年的居民委員會更加強化了二者之間的行政關(guān)系，甚至把這種行政關(guān)系推到了極致。更重要的是，村委會制度下的行政化鄉(xiāng)村關(guān)系對他們的影響是根深蒂固的。因為今天中國45歲以上的人都是親身從村委會制度中走過來的。

2.相應(yīng)的法律法規(guī)制度不具體不完。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系中，《村民委員會組織法》做出了原則性的一些規(guī)定，主要是第四條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。”“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！痹诖迕褡灾沃?，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間關(guān)系的法律制度的不具體不規(guī)范不完善，是現(xiàn)實的直接原因。但是從這些情況里來看，里面的規(guī)定過于原則性和不結(jié)合實際情況需求，很難落實下去，比如：村委的哪些工作是需要政府部門特別指導(dǎo)、支持和幫助的？又應(yīng)該以怎樣的方式來進行落實？這些指導(dǎo)、支持和幫助是走過場一般的形同虛設(shè)還是不遺余力必須落實的？如果違反了相應(yīng)的規(guī)定和政策，又應(yīng)該怎么進行處理？這些法律制度上的漏洞為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理鄉(xiāng)村關(guān)系時致使他們越權(quán)干涉村級事務(wù)，失去了他們自由發(fā)揮和諧共處的空間。而在村民委員會和村民需要它們的指導(dǎo)、支持和幫助時政府卻發(fā)揮不了他們該起的作用了。

3.村官素質(zhì)能力有待提高。在當前的法律法規(guī)制度中，新型的農(nóng)村社區(qū)規(guī)定對村民自治所要求的還不夠具體不夠明確，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系對不同的村民自治遺留問題影響著相當大的作用問題，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村兩級干部問題對新型的鄉(xiāng)村關(guān)系的運用就至關(guān)重要了。在目前山東鄉(xiāng)村兩級基層干部幾乎都是從傳統(tǒng)體制中走過來的，幾乎上沒有接受過高等教育以及缺乏新時期的創(chuàng)新精神，對村民自治的管理理解還保持原有的老思想老辦法，因而對村民自治所要求的新型的鄉(xiāng)村關(guān)系還不能很好的利用和貫徹下去。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以應(yīng)付好鄉(xiāng)村之間的關(guān)系法律制度相應(yīng)的不明確不完善，在當?shù)氐拇逦瘯?，村黨支部也說不清楚什么才是政府的安排。

二、村民自治情況下關(guān)系的處理及解決意見

1.相關(guān)的法律法規(guī)制度需適當修改

目前實施的《村民委員會組織法》及相關(guān)的法規(guī)制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系的規(guī)定過于模糊，缺乏具體操作性明確性，再結(jié)合實際情況時有必要修改現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)以及增補新的法律法規(guī)進行規(guī)范?，F(xiàn)在來看，應(yīng)該列舉出有哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會進行指導(dǎo)、支持和幫助？有哪些事項是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)干涉的？使基層干部真正廉潔為民，做好財務(wù)事務(wù)及時公開，明白 由于村民自治是個全新的思想，村民自治中所要求的鄉(xiāng)村關(guān)系也是全新的鄉(xiāng)村關(guān)系，因而當前法律法莫伸手，伸手必被抓。不完善、不具體的規(guī)定是可以理解的，隨著村民自治的漸漸深入，鄉(xiāng)村關(guān)系在將來還會發(fā)現(xiàn)許多新的問題和矛盾，我們需要不斷的修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。這是一個需要長期探索和完善，漫長而艱巨的任務(wù)。

2.建設(shè)基層干部隊伍需要高素質(zhì)人才

在基層村民自治的最主要的主體是兩級干部和農(nóng)民，村民自治的走向和發(fā)展取決于基層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力行為。從目前的發(fā)展情況來看，當前山東日照農(nóng)村干部的文化和政治素質(zhì)整體不高。農(nóng)村基層干部主要缺乏的是教育知識和思想品德意識素質(zhì)，所以對于村民自治這種全新的理念缺乏正確的認識和把握。 現(xiàn)有的基層干部要進行系統(tǒng)管理、教育、培訓以及適度淘汰，更重要的是要建立起一個公正、合理、嚴格的錄用機制和升降機制，是建設(shè)當?shù)鼗鶎痈咚刭|(zhì)隊伍的必要需求。高素質(zhì)的人才要確保錄取使用，完善大學生村官制度，讓更多的優(yōu)秀大學生來基層，提供良好的待遇機制，同時政府要完善福利待遇對優(yōu)秀人才的吸引。

3.宣傳村民自治的內(nèi)在精神視角

基層干部和農(nóng)民對于村民自治的理解和認識過于單薄，對于人民在實際的處理過程中缺乏正確處理，不適合村民的長遠發(fā)展。人民對正確的分辨能力還待考慮。在山東的農(nóng)村自治還是一個全新的事物，我們要想要把這個全新的事物很好的發(fā)展下去，就要與時俱進的進行改革。到現(xiàn)在為止，我們對村民自治這種方法還分布在廣告宣傳上，現(xiàn)代民主不深在村民中顯示的淋淋盡致，村民的主權(quán)地位、村民作為權(quán)利和利益主體的不可侵犯性、村干部以及其他事物一切干部的權(quán)力來源是人民賦予的表示，真正的村民選擇和同意才是政治合法性的基礎(chǔ)。在管理問題中出現(xiàn)的村民自治，尤其是政府與村民委員會關(guān)系中存在的問題，要用正確及時辯證的加強村民自治的內(nèi)在精神的宣傳和教育是迫在眉睫首要任務(wù)。

只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村鎮(zhèn)的村民自治，加強法律法規(guī)的完善，建設(shè)現(xiàn)代民主政治素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，加大宣傳村民自治的內(nèi)在精神，加大村民自治的教育和宣傳。只有這樣，更好的建設(shè)新型農(nóng)村化，更好的實現(xiàn)偉大的中國夢。

作者簡介：宗金強（1990.05-），男，漢族，山東日照人，湖北大學馬克思主義學院，在讀研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。