劉毅敏 王召芳

摘要：本文對環(huán)保局行政工作進(jìn)行探究分析，闡述了環(huán)保行政執(zhí)法的重要性，并提出相關(guān)優(yōu)化環(huán)保行政執(zhí)法的策略。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護(hù)；執(zhí)法；；環(huán)境行政

環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，是最廣泛最普遍實(shí)施環(huán)境法律的活動(dòng)，是使環(huán)境法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的最主要途徑，是國家行政執(zhí)法的重要組成部分。隨著我國人民生活水平的不斷提高和人民群眾環(huán)境意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，給環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

1環(huán)保行政執(zhí)法的重要性

1.1緩解環(huán)境壓力。目前我國主要污染物的排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力，另外“治理成本高，污染付出代價(jià)低”已成為許多排污企業(yè)不愿走可持續(xù)發(fā)展的原因之一。因此加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法可以對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整治，避免違法排污企業(yè)死灰復(fù)燃，同時(shí)還可以協(xié)調(diào)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，緩解環(huán)境壓力。

1.2減少外部干擾。當(dāng)前的環(huán)保行政執(zhí)法體制中，環(huán)保部門隸屬所在地人民政府管轄，地方政府為了招商引資，追求片面的GDP，出臺(tái)各種各樣的“土政策”、“土規(guī)定”，限制環(huán)保部門依法行政，導(dǎo)致不少“特殊”企業(yè)長期游離環(huán)境監(jiān)管之外。加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法，可以減少地方政府的違法行為，降低地方政府對環(huán)保部門的干預(yù)能力，同時(shí)貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

2環(huán)保部門行政執(zhí)法中存在的問題

2.1執(zhí)法中存在的問題?，F(xiàn)階段我國基層環(huán)保部門執(zhí)法力度不足，環(huán)保隊(duì)伍人才短缺。相反中央和省級的執(zhí)法力量強(qiáng)大，高級研究人才較多，呈現(xiàn)出倒金字塔型不合理結(jié)構(gòu)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別在縣城里環(huán)境行政執(zhí)法部門，執(zhí)法人員只有兩個(gè)人作用，在往下鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別幾乎沒有環(huán)保行政部門。同時(shí)，在我國已經(jīng)成立的385個(gè)環(huán)境資源專業(yè)審判機(jī)構(gòu)中，相比國外這個(gè)數(shù)量也是少見的。但是這些環(huán)境審判機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的相關(guān)人才，就連最高院的環(huán)境資源審判廳的法官也是由民廳轉(zhuǎn)崗的。在新《環(huán)保法》中賦予執(zhí)法部門查封、扣押的權(quán)力，這在一定程度上增加其強(qiáng)制執(zhí)行力，但其仍然面臨執(zhí)法難，執(zhí)法權(quán)不能得到保證的困境。如執(zhí)法人員試圖進(jìn)入可能存在違法的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，但企業(yè)就是不讓其進(jìn)入大門。在拖延時(shí)間的過程中可能已經(jīng)銷毀關(guān)鍵證據(jù)。

2.2法律訴訟中存在的問題。根據(jù)我國民訴法55條規(guī)定，只有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起環(huán)保的公益訴訟，這就導(dǎo)致有權(quán)提起公益訴訟的主體范圍過小，不能有效保護(hù)環(huán)境權(quán)益?，F(xiàn)階段，我國有環(huán)境公益訴訟主體資格的環(huán)保組織有700多家，但自最高人民法院頒布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》以來，僅有三家組織提起過公益訴訟。相對來說，美國的公益訴訟范圍包括檢察官、政府監(jiān)護(hù)人和公民等，英國也同樣賦予了公民公益訴訟權(quán)利。限制公益訴訟主體范圍是為防止出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象，但我國國情是訴訟數(shù)量及規(guī)模達(dá)不到保護(hù)環(huán)境權(quán)益的程度。

2.3新環(huán)保法的不足。時(shí)隔二十五年的對《環(huán)保法》進(jìn)行重新的修正，但是依然沒有確立環(huán)境基本法的地位，這就造成新的《環(huán)保法》其權(quán)威性不夠，在與《農(nóng)業(yè)法》、《水法》等相關(guān)專項(xiàng)法律適用時(shí)，農(nóng)業(yè)、海洋、國土資源等部門會(huì)以適用專項(xiàng)法律為依據(jù)影響新《環(huán)保法》。那么新《環(huán)保法》關(guān)于規(guī)定生態(tài)紅線制度、保護(hù)生態(tài)安全等制度只能對相關(guān)專項(xiàng)法律起到補(bǔ)充和指導(dǎo)作用。新《環(huán)保法》沒有明確規(guī)定普通公民的環(huán)境權(quán)，這使公民在行使環(huán)境權(quán)時(shí)沒有法律依據(jù)，在環(huán)境訴訟中的訴訟主體地位不能得到有效保障。沒有將嚴(yán)格的處罰權(quán)完全下放給環(huán)保部門，對于政府庇護(hù)違法企業(yè)的行為，新《環(huán)保法》并沒有有效措施和手段保障執(zhí)法權(quán)的實(shí)施。

3如何更好地開展環(huán)保行政執(zhí)法

3.1強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)利，提高執(zhí)法能力。只有提高環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，才能強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)利，從而保證新的《環(huán)保法》的良好貫徹和實(shí)施。面對基層執(zhí)法隊(duì)伍人才短缺的問題，政府應(yīng)該多多進(jìn)行基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，增加對基層執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)供給。同時(shí)，政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作認(rèn)識(shí)和態(tài)度，為基層環(huán)保部門做好幫扶工作，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行環(huán)保部門建設(shè)，為其輸送環(huán)保行政執(zhí)法人才。同時(shí)可以建立罰款按比例返還環(huán)保執(zhí)法部門，作為環(huán)保執(zhí)法部門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍建設(shè)資金。這樣可以盡量避免因?yàn)閱为?dú)依靠政府財(cái)政撥款而受政府行政干預(yù)。

3.2加快環(huán)保稅立法改革。加快進(jìn)行環(huán)保稅立法可以促使環(huán)保政策與經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策深度融合，從而擁有更多的治理手段和清潔技術(shù)的紅利，在2008年初，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局和環(huán)保部共同開始環(huán)保稅的研究制定工作，至2010年7月環(huán)保稅初稿的出爐，2014年列入國務(wù)院工作計(jì)劃，到2015年李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告關(guān)于做好環(huán)保稅立法工作的內(nèi)容。確立環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的征管模式將現(xiàn)在排污費(fèi)等費(fèi)用改為全國統(tǒng)一稅收，可以有效避免地方保護(hù)主義排污費(fèi)協(xié)議收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。環(huán)保稅作為一種調(diào)節(jié)機(jī)制，可以倒逼我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級換代。在征收環(huán)保稅時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)于現(xiàn)行污染費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。并形成相應(yīng)綠色稅收體系，同步推進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)。

3.3推進(jìn)環(huán)境綜合監(jiān)管體制變革。為了有效的開展環(huán)保行政執(zhí)法，需要確定新《環(huán)保法》在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法中擁有基本地位。并且要以新《環(huán)保法》中的基本原則和理念作為基礎(chǔ)，以此來推動(dòng)其他相關(guān)單行法律的修訂和完善。強(qiáng)化環(huán)保部門的主體地位和權(quán)威，及時(shí)消除因?yàn)榉l沖突導(dǎo)致的部門溝通不暢和執(zhí)行乏力。其次，推動(dòng)環(huán)保部大部制改革。自2013年3月推動(dòng)的大部制改革，現(xiàn)在唯獨(dú)環(huán)保部門缺位。環(huán)保部門大部制改革有利于減少職能交叉，提高環(huán)保機(jī)制運(yùn)行效率；有利于落實(shí)環(huán)保責(zé)任的問責(zé)制，建設(shè)責(zé)任型政府。環(huán)保部大部制改革是深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。最后，加強(qiáng)政府各部門執(zhí)法合作。制定和出臺(tái)相應(yīng)政府各部門穩(wěn)定、長久的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政府部門環(huán)境執(zhí)法協(xié)作工作。

4結(jié)束語

環(huán)境行政執(zhí)法需要全社會(huì)共同參與，一方面需要環(huán)保部門采取專題宣傳環(huán)保知識(shí)，另一方面要積極推行政務(wù)公開，把執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，加強(qiáng)社會(huì)和輿論的監(jiān)督。組織和發(fā)動(dòng)群眾參與到對污染環(huán)境、破壞資源和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，不斷提高企業(yè)和公民自主守法水平和能力，使環(huán)境保護(hù)成為全民的事業(yè)。

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