史汶昕

摘要：中國近代海關主權(quán)的喪失主要包括一系列不平等條約所導致的關稅自主權(quán)的喪失和外籍稅務司制度建立所導致的中國海關行政管理權(quán)的喪失。主權(quán)的喪失則是由外國列強的侵略和清政府的無知共同導致的。對于海關主權(quán)的喪失，我們既要保持愛國熱情也要看到其所反映出的制度改革對社會發(fā)展的重要性。

關鍵詞：海關主權(quán)喪失；外籍稅務司制度；中國近代化

鴉片戰(zhàn)爭后，戰(zhàn)敗的清政府與英國簽訂了《南京條約》廢除了公行制度，開辟五口通商，中國的海關主權(quán)遭到威脅。1843年中英《五口通商章程》中又規(guī)定“領事報關制”，清廷無知地將海關征稅權(quán)拱手讓人，之后又與外國簽訂了一系列條約，中國的關稅自主權(quán)日漸遭到破壞，洋貨也開始在中國大量傾銷。但傳統(tǒng)社會依舊頑強地抵抗著外國的入侵：海關管理權(quán)仍在中國人手中，同時中國的小農(nóng)經(jīng)濟也使得洋貨滯銷，西方列強將其歸結(jié)為海關開放程度不夠，因此他們開始尋求更多的權(quán)利。

太平天國運動的爆發(fā)給予西方列強以可乘之機，1853年上海小刀會起義，以此來響應太平天國運動。起義導致江海關被毀，關口的征稅工作陷入癱瘓狀態(tài)，而恢復工作又在西方列強的干預下無法展開，無奈之下上海當局最終于1854年6月與英、法、美三國領事于昆山舉行會議并簽訂協(xié)議。協(xié)議上規(guī)定中國海關開始雇傭洋員，建立一個由外國人組成的稅務司負責監(jiān)督征收關稅。至此海關外籍稅務司制度得以確立。之后，第二次鴉片戰(zhàn)爭的失敗又迫使清政府與西方列強于1858年簽訂《天津條約》。條約的附約《通商章程善后條約》中規(guī)定“各口劃一辦理”將外籍稅務司制度擴展到其他通商口岸。這一規(guī)定將外籍稅務司制度徹底納入中國的政治體制，成為清帝國的一個組成機構(gòu)。

對于外國人獲得上海海關行政管理權(quán)的這一現(xiàn)實，清政府并沒有給出明確的態(tài)度，只是聽任其建立。一方面是因為當時太平天國運動使得清政府對洋人的態(tài)度比較小心，害怕外國列強會轉(zhuǎn)而支持敵人，另一方面由于上海海關引進了西方先進的行政管理經(jīng)驗，上海的關稅較其他關口出現(xiàn)了很明顯的大幅度增長。兩江總督何桂清奏稱：“李泰國任外籍稅務司后，為我稽查偷漏，是以近年夷稅，較開市之初贈三、四倍?！碑敃r清政府鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的軍費開支巨大使得國家正處于嚴重的財政危機，而數(shù)額不斷增長的關稅收入可以緩解清政府的財政危機，清政府自然是希望保持這一局面，因此對上海洋關也就睜一只眼閉一只眼。

1859年，南洋大臣何桂清委派李泰國為總稅務司，“凡各口所用外國人，均責成李泰國選募。”1861年清政府又成立了專辦外交事務的“總理事務衙門”由赫德和費士來共同代理總稅務司一職。1863年，李泰國因“阿思本事件”被免職，赫德接任總稅務司。到1864年總理衙門頒行了《海關募用外人幫辦稅務章程》，規(guī)定：“各關所有外國人幫辦稅務事宜，均由總稅務司募請調(diào)派，其薪水如何增減，其調(diào)往各口以及應行撤退，均由總稅務司作主?！边@一章程的頒行，標志著中國近代海關外籍稅務司制度的確立，中國海關行政管理權(quán)由此喪失。

至清末，外籍稅務司制度都占有重要的地位。到民國時期，經(jīng)過一系列收回海關管理權(quán)的斗爭和當時戰(zhàn)爭的影響，國民黨政府實現(xiàn)了一定的關稅自主并多次修訂了關稅稅則。1949年中華人民共和國建立，延續(xù)了95年的以洋人主宰的海關制度最終宣告結(jié)束。中國海關主權(quán)才真正意義上得以恢復。

對于外籍稅務司制度下的中國海關，人們的觀點大相徑庭。有的人對其持否定態(tài)度，認為當時的中國海關是一個由外國列強所控制的并為其服務的機構(gòu)，海關主權(quán)的喪失使得中國半殖民地半封建社會的程度日益加深；還有人持肯定的態(tài)度，認為海關是中國近代化的重要組成部分，其高效、廉潔的管理方式為清政府帶來財政收入的增長，緩和了其瀕臨崩潰的財政危機，同時也為洋務運動提供了經(jīng)濟來源。

由兩種觀點的爭論也可以看出，這一時期的中國海關是一個充滿矛盾的機構(gòu)。首先其職能是在一系列不平等條約中得以一步步確立，而且高級職務也均有外國人把持，因此其不可避免地會被視為外國列強侵犯中國的一種工具。其次外籍稅務司制度的確立也確實帶來了一定的弊端。例如赫德任總稅務司期間就曾利用職務之便和朝中大臣對其信任唆使中國簽訂中英《煙臺條約》，暗中幫助英國達到控制中國的目的；在中法戰(zhàn)爭中赫德插手中法外交，使得清政府在這場戰(zhàn)爭中不敗而敗等。這些行為都在一定程度上說明了由外國人控制中國海關終究還是一種主權(quán)的喪失。

然而，從另一方面來看，外籍稅務司制度的確立也并不是單單由外國列強所導致的。清政府也難逃其責：清政府簡單地將外籍稅務司制度的形成視為一種可以增加財政收入、改革關政弊端和調(diào)節(jié)國內(nèi)外矛盾的有效方式，因而自動將海關行政管理權(quán)讓與外國人管理。這一行為才是最后導致中國海關行政管理權(quán)喪失的原因。除此之外，中國海關也確實是當時腐敗成風的清廷中最為廉潔高效的機構(gòu)，為當時的落后守舊的中國帶來外國先進的管理方式。而且征收的關稅也日益大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計資料載：1861年的海關稅收是496萬余兩，到1871年則達到1120余萬兩，1887年更是達到了2050余萬兩。這些關稅成為清政府一些重大舉措的主要經(jīng)濟來源：如鎮(zhèn)壓太平軍、近代海防配置、幼童留美等經(jīng)費都是由關稅所支付。這些都表明中國海關由洋員所管理對中國近代化也具有一定的好處。

綜上所述可以看出，中國海關主權(quán)的喪失是外國列強的侵略和清政府的無知一并導致的，而且由外國人控制的中國海關是一種主權(quán)的喪失也是毋庸置疑的。但是中國海關引進西方新事物和進行改革活動，是中國近代化的重要組成部分。因此對于近代中國海關主權(quán)的喪失這一問題，我們既要保持民族精神和愛國之心，堅決地反對任何國家對我國主權(quán)完整的破壞，又要從中吸取經(jīng)驗，清政府的腐敗無能與外國人先進的制度管理下機構(gòu)的廉潔高效形成鮮明的對比，制度的改革才是社會向前發(fā)展的出路。

參考文獻：

[1]陳詩啟：《中國近代海關史·晚清部分》[M]，北京：人民出版社，1999年

[2]陳霞飛，蔡渭洲：《海關史話》[M]，北京：社會科學文獻出版社，2012年