都市圈：市場化取向的城市化路徑

我們所要主張和踐行的，就是“按市場規(guī)律和主體意愿來健康推進的新型城市化”

浙江是全國第一個提出實施城市化戰(zhàn)略（1998年）的省份，也是第一個提出踐行新型城市化道路（2006年）的省份。在推進一個省域的城市化空間格局優(yōu)化中，浙江遵循中央關(guān)于“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”精神，不失時機地推出“三圈一群（杭甬溫三大都市經(jīng)濟圈和浙中城市群）”的戰(zhàn)略構(gòu)想，也走在了全國的前列。

但是，隨著全國城市化發(fā)展的不斷推進，也可以清楚地感受到實踐中出現(xiàn)的種種偏差。其中最大的一個毛病，就是行政主導型的城市化傾向。行政主導型的城市化弊端多多，這里只說大城市和都市圈這一樁事情。2001年初，中央對此最早提出的還是“城鎮(zhèn)密集區(qū)”概念，但在五年后就明確轉(zhuǎn)為“城市群”概念了。中央“十三五”規(guī)劃建議的寫法有所創(chuàng)新。強調(diào)要“發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群?！?/p>

但我希望，不但要提出城市群的概念，描繪城市群發(fā)展的理想狀態(tài)，尤為重要的是要指明經(jīng)由市場化來加以切實推動的實現(xiàn)路徑。因為對此再不加以正確引導的話，很有可能再度出現(xiàn)“說對做錯”的尷尬。譬如最近在全國興起的一個“撤縣（縣級市）建區(qū)”的風潮。在我看來，作為城市化主體形態(tài)的城市群，本意強調(diào)的是跨行政區(qū)的城市，基于經(jīng)濟、社會、歷史、文化緊密交流自然而然形成的大中小城市的有機集合，側(cè)重的是市場經(jīng)濟的橫向聯(lián)系。而非違反城市化發(fā)展規(guī)律，動輒調(diào)整行政區(qū)劃和管轄隸屬，人為大面積擴張城市邊界。

浙江早在2006年就提出的“三圈一群”構(gòu)想，是和中央提出的“城市群”理念相一致的。對此我們可以重溫當年的表述如下：“鼓勵大中城市通過城際快速干道等連接周邊小城市，形成組群式城市發(fā)展格局（省委“十一五”規(guī)劃建議）”“按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快中心城市發(fā)展，發(fā)揮城市群的網(wǎng)絡效應，提高區(qū)域整體競爭力”“構(gòu)筑杭州都市經(jīng)濟圈”，“構(gòu)筑寧波都市經(jīng)濟圈”，“構(gòu)筑溫州都市經(jīng)濟圈”，“加快培育金華包括義烏等城市在內(nèi)的浙中城市群（以上四句簡稱‘三圈一群’）”。

進入“十二五”時期，在未加說明的情況下，省里又出現(xiàn)了都市區(qū)的新提法。省委“十二五”規(guī)劃建議中指出：“加快建設(shè)都市區(qū)和城市群。”而之后兩會審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，則兼收并蓄地表述為：“加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。”無論都市區(qū)還是都市圈，如果其指向都是以大城市中心城區(qū)的強大服務和創(chuàng)新功能，對周邊中小城市和特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生輻射及帶動作用，從而形成一個基于市場化經(jīng)濟聯(lián)系、兼顧社會、歷史、人文聯(lián)系的高城市化水平的城市集聚，這都是對中央關(guān)于城市群發(fā)展內(nèi)涵的正確把握，都是值得肯定并加以堅持的。

從我們省的實際出發(fā)，都市圈的提法似乎更為穩(wěn)妥。都市圈所強調(diào)和側(cè)重的，是你市長不要多管所謂“‘城墻以外’的市域”，而是就全力管好你的市區(qū)、你的中心城區(qū)就行了。只要你的功能做全了、做大了，特別是做強了，周邊的中小城市、特色小鎮(zhèn)甚至是鄉(xiāng)村，自然而然會“望風來投”，從而形成一個非行政性緊密聯(lián)系的都市化區(qū)域。

浙江區(qū)域競爭力不足的一個重要原因，當然是大城市發(fā)育不足。但發(fā)展大城市規(guī)模是一個方面，功能是更重要的一個方面?，F(xiàn)在人類已經(jīng)找到了既做強大城市但又可以有效避免城市病的好辦法，那就是基于市場配置資源“決定性作用”的都市圈和城市群，那我們又何樂而不為呢？浙江是“省管縣”改革的先行者、模范生，提供的經(jīng)驗也為中央所認可，所推廣。我們真的要想明白，什么才是接浙江地氣的好東西。千萬別像《南方周末》報道標題上說的：“你要‘省管縣’強縣擴權(quán)，我要‘縣改區(qū)’壯大城市”，動的腦筋都是圍繞著行政權(quán)力打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，結(jié)果還搞得大家不尷不尬、無所適從。

我們所要主張和踐行的，就是“按市場規(guī)律和主體意愿來健康推進的新型城市化！”

浙江省政府咨詢委學術(shù)委副主任、研究員