都市圈:市場化取向的城市化路徑
我們所要主張和踐行的,就是“按市場規(guī)律和主體意愿來健康推進的新型城市化”
浙江是全國第一個提出實施城市化戰(zhàn)略(1998年)的省份,也是第一個提出踐行新型城市化道路(2006年)的省份。在推進一個省域的城市化空間格局優(yōu)化中,浙江遵循中央關(guān)于“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”精神,不失時機地推出“三圈一群(杭甬溫三大都市經(jīng)濟圈和浙中城市群)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,也走在了全國的前列。
但是,隨著全國城市化發(fā)展的不斷推進,也可以清楚地感受到實踐中出現(xiàn)的種種偏差。其中最大的一個毛病,就是行政主導型的城市化傾向。行政主導型的城市化弊端多多,這里只說大城市和都市圈這一樁事情。2001年初,中央對此最早提出的還是“城鎮(zhèn)密集區(qū)”概念,但在五年后就明確轉(zhuǎn)為“城市群”概念了。中央“十三五”規(guī)劃建議的寫法有所創(chuàng)新。強調(diào)要“發(fā)揮城市群輻射帶動作用,優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群,形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。”
但我希望,不但要提出城市群的概念,描繪城市群發(fā)展的理想狀態(tài),尤為重要的是要指明經(jīng)由市場化來加以切實推動的實現(xiàn)路徑。因為對此再不加以正確引導的話,很有可能再度出現(xiàn)“說對做錯”的尷尬。譬如最近在全國興起的一個“撤縣(縣級市)建區(qū)”的風潮。在我看來,作為城市化主體形態(tài)的城市群,本意強調(diào)的是跨行政區(qū)的城市,基于經(jīng)濟、社會、歷史、文化緊密交流自然而然形成的大中小城市的有機集合,側(cè)重的是市場經(jīng)濟的橫向聯(lián)系。而非違反城市化發(fā)展規(guī)律,動輒調(diào)整行政區(qū)劃和管轄隸屬,人為大面積擴張城市邊界。
浙江早在2006年就提出的“三圈一群”構(gòu)想,是和中央提出的“城市群”理念相一致的。對此我們可以重溫當年的表述如下:“鼓勵大中城市通過城際快速干道等連接周邊小城市,形成組群式城市發(fā)展格局(省委“十一五”規(guī)劃建議)”“按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,加快中心城市發(fā)展,發(fā)揮城市群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),提高區(qū)域整體競爭力”“構(gòu)筑杭州都市經(jīng)濟圈”,“構(gòu)筑寧波都市經(jīng)濟圈”,“構(gòu)筑溫州都市經(jīng)濟圈”,“加快培育金華包括義烏等城市在內(nèi)的浙中城市群(以上四句簡稱‘三圈一群’)”。
進入“十二五”時期,在未加說明的情況下,省里又出現(xiàn)了都市區(qū)的新提法。省委“十二五”規(guī)劃建議中指出:“加快建設(shè)都市區(qū)和城市群?!倍髢蓵徸h通過的“十二五”規(guī)劃綱要,則兼收并蓄地表述為:“加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè),集聚高端要素,發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),帶動周邊縣市一體化發(fā)展,加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群?!睙o論都市區(qū)還是都市圈,如果其指向都是以大城市中心城區(qū)的強大服務(wù)和創(chuàng)新功能,對周邊中小城市和特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生輻射及帶動作用,從而形成一個基于市場化經(jīng)濟聯(lián)系、兼顧社會、歷史、人文聯(lián)系的高城市化水平的城市集聚,這都是對中央關(guān)于城市群發(fā)展內(nèi)涵的正確把握,都是值得肯定并加以堅持的。
從我們省的實際出發(fā),都市圈的提法似乎更為穩(wěn)妥。都市圈所強調(diào)和側(cè)重的,是你市長不要多管所謂“‘城墻以外’的市域”,而是就全力管好你的市區(qū)、你的中心城區(qū)就行了。只要你的功能做全了、做大了,特別是做強了,周邊的中小城市、特色小鎮(zhèn)甚至是鄉(xiāng)村,自然而然會“望風來投”,從而形成一個非行政性緊密聯(lián)系的都市化區(qū)域。
浙江區(qū)域競爭力不足的一個重要原因,當然是大城市發(fā)育不足。但發(fā)展大城市規(guī)模是一個方面,功能是更重要的一個方面?,F(xiàn)在人類已經(jīng)找到了既做強大城市但又可以有效避免城市病的好辦法,那就是基于市場配置資源“決定性作用”的都市圈和城市群,那我們又何樂而不為呢?浙江是“省管縣”改革的先行者、模范生,提供的經(jīng)驗也為中央所認可,所推廣。我們真的要想明白,什么才是接浙江地氣的好東西。千萬別像《南方周末》報道標題上說的:“你要‘省管縣’強縣擴權(quán),我要‘縣改區(qū)’壯大城市”,動的腦筋都是圍繞著行政權(quán)力打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),結(jié)果還搞得大家不尷不尬、無所適從。
我們所要主張和踐行的,就是“按市場規(guī)律和主體意愿來健康推進的新型城市化!”
浙江省政府咨詢委學術(shù)委副主任、研究員