潘毅剛

“浙江制造2025”需做好“加減乘除”

潘毅剛

未來浙江制造業(yè)要持續(xù)發(fā)展，由大做強，迫切需要站在全球競爭和國家需要高度，重新審視、重新定位、重新出發(fā)

浙江是個制造大省，規(guī)模總量僅居廣東、江蘇、山東之后；也是個制造企業(yè)大省，在中國制造業(yè)企業(yè)500強中，浙江遙遙領先，占了1/5左右。但卻又是個制造業(yè)“弱”省，除了少數領域有一批領軍企業(yè)和一批“隱形冠軍”之外，多是鋪天蓋地的規(guī)模不大、優(yōu)勢不強、層次較低、效益不高的制造產業(yè)。根據OECD標準分類，2013年浙江低技術制造業(yè)比重比全國高5.1個百分點，高技術制造業(yè)比重比全國低4.3個百分點。更值得關注的是，進入新世紀以來浙江工業(yè)增加值（近百分之九十左右是制造業(yè)）增速呈現出從高位明顯回落態(tài)勢，近五年平均增速未超過10%以上，多數年份低于同期GDP增速（見圖1），投資和效益指標不佳。

圖1 浙江2004年以來工業(yè)增加值和GDP增速變化趨勢

占據經濟“半壁江山”的浙江制造何去何從，意義重大。對于這一問題，當下有兩類看法比較典型：一種看法認為，浙江工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展面臨重大調整，工業(yè)尤其是制造業(yè)占經濟比重下降的趨勢已成事實，大部分弱質制造產業(yè)關停并轉，加速淘汰不可避免，一些制造業(yè)塊狀經濟趨于衰退，未來發(fā)展重點應瞄準現代服務業(yè)。還有一種看法認為，制造業(yè)為主的工業(yè)是立國之本，亦是立省之本，大到不能倒，未來發(fā)展還應是推動制造業(yè)提質增效，做大做強，必須用有力手段，傾斜政策和要素，提振工業(yè)，提振制造業(yè)發(fā)展。

思路決定出路，看錯趨勢必將失去未來。對于這兩種看法，筆者認為并不矛盾，需辯證看待。未來浙江產業(yè)結構的調整，三點趨勢應明晰：第一，服務經濟主導的產業(yè)結構是大數規(guī)律，適用于國家乃至省域尺度。對于未來浙江省域尺度的經濟結構而言，服務業(yè)一定是主體，這既是經驗，也是趨勢規(guī)律。但是，對于一縣一區(qū)而言，卻需要辯證看待，因地制宜，可以是工業(yè)主導，亦可以是服務業(yè)主導。第二，產業(yè)融合發(fā)展是當前結構調整的大勢所趨，服務經濟主導不是服務業(yè)主導，也不是產業(yè)空心化，而是先進制造和現代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)的融合發(fā)展、共同推動。世界制造企業(yè)服務化的經驗表明，工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展中必定是“你中有我，我中有你”，不可受產業(yè)偏好和統(tǒng)計分類所囿，而應抓住趨勢，補齊短板。第三，制造生產總體遵循比較優(yōu)勢分工規(guī)律。美國“再制造化”以及省內制造業(yè)加快外遷的趨勢表明，當前浙江要素投資擴張期的比較優(yōu)勢所剩無幾，短中期的產能過剩和長期的消費需求變化，已經對制造生產方式和重點提出新要求。未來浙江制造業(yè)要持續(xù)發(fā)展，由大做強，由衰轉盛，迫切需要站在全球競爭和國家需要高度，重新審視、重新定位、重新出發(fā)。

當前，國家已明確提出中國制造2025戰(zhàn)略，浙江也將實施自身的浙江制造2025戰(zhàn)略，迫切需要抓住自身痛點問題，建議可重點抓好“加減乘除”四個方面的工作，讓浙江制造煥發(fā)新的活力，創(chuàng)造新的奇跡，引領中國制造2025。

其一，做好浙江制造強省的“加法”。加什么？一是“互聯網+”。只有夕陽的企業(yè)沒有夕陽的產業(yè)，“互聯網+”為浙江量大面廣的存量傳統(tǒng)制造企業(yè)提供了一次運用工業(yè)互聯網、云計算、大數據等手段拓寬市場、提高效率、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式的重大轉型升級機遇。尤其是浙江傳統(tǒng)輕工產業(yè)的“大規(guī)模制造+傳統(tǒng)市場”的模式，需加快向“個性化制造+線下體驗線上采購的（O2O）”模式轉變。當下我省力推的電商換市，不是線上線下市場的“搬家”，而是“為誰生產、生產什么”的決策機制的改變。因此，不能簡單的把互聯網作為營銷渠道簡單的“加”在制造生產的后端，各地要設法引導廣大企業(yè)把互聯網“加”到制造生產的前端，改變原有傳統(tǒng)生產方式，讓消費變化引領生產，讓生產更緊密貼近需求，引領需求，推動傳統(tǒng)制造產業(yè)升級。二是“生產型服務業(yè)+”。浙江制造企業(yè)的成本管理在國內應處于前列，但靠壓低要素成本價格實現的空間終究有限。制造業(yè)生產效率進一步提升最終還得靠創(chuàng)新管理、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。而這就需要發(fā)達的生產型服務業(yè)來支撐。要研究政策，鼓勵和支持引導企業(yè)加快在融資創(chuàng)新、研發(fā)設計、軟件服務、創(chuàng)新創(chuàng)意、品牌營銷、智慧物流、供應鏈管理等環(huán)節(jié)做強發(fā)展，實現發(fā)展成本的持續(xù)降低，生產效率和競爭優(yōu)勢的不斷提高。三是“重大項目+”。浙江制造走得是一條以輕工為主、自生自發(fā)發(fā)展的路，市場開發(fā)程度雖然高，但產業(yè)領域的開放程度卻較一般。制造行業(yè)靠自身的創(chuàng)新，速度總是慢的。引進重大制造項目，不斷消化、融合是一條捷徑?！笆濉睍r期，結合實際需求，瞄準中國制造2025、瞄準制造環(huán)節(jié)國產化、瞄準國內外重大市場需求，引進培育一批帶動力強的重大制造和高技術項目，比如智能制造、新一代信息技術產業(yè)中的芯片和路由交換以及網絡安全、通航產業(yè)、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新材料、新能源汽車以及智慧醫(yī)療器械等我省有一定基礎，又有強大市場需求的重點領域，增量帶動浙江制造轉型換代。

其二，用好產業(yè)政策倒逼的“減法”?！笆濉睍r期，投資和產業(yè)政策都要倡導負面清單模式，各地各部門要在負面清單的“減”的內容上下功夫，對于哪些明顯不符合發(fā)展導向、不符合實際情況、不符合準入門檻的制造產業(yè)和行業(yè)，必須建立起“三個不懼”的理念，既不懼工業(yè)比重降低、不懼經濟短期下行、不懼稅收波動。要進一步加快淘汰落后產能，“減”低端過剩產能，“減”高污染、高能耗、低產出產業(yè)，絕不應短期工業(yè)滑坡、經濟下行壓力而放低標準。對增量產業(yè)不管多大投資、多好前景只要不符合人民福祉堅決“拒之門外”，對存量產業(yè)不管企業(yè)多大，繳納多少稅收，只要達不到標準，堅決關停淘汰。尤其是對哪些生產假冒偽劣企業(yè)，即使是當地納稅大戶，也絕不姑息養(yǎng)奸，一視同仁用好質量監(jiān)督、知識產權、環(huán)境和能耗標準等倒逼轉型升級的手段，嚴格執(zhí)法，營造精耕細作的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。要建立精益求精、嚴格苛刻的質量標準、行業(yè)標準、區(qū)域標準，建議運用保險和政府獎勵補貼等措施給予浙江制造首臺套、質量安全標準制定等有突出貢獻的龍頭或領軍制造企業(yè)予以經濟和聲譽支持，打響“浙江制造”的區(qū)域品牌和標準，讓浙江標準高于國家標準，浙江品牌暢銷全球。

其三，善用借勢借力放大的“乘法”。一是發(fā)揮金融資本杠桿效應。規(guī)律表明，制造企業(yè)做到一定規(guī)模，沒有資本運作的力量是難以維持規(guī)模和競爭優(yōu)勢。要進一步發(fā)揮浙江資本充裕優(yōu)勢，充分利用當前國家有利的兼并收購重組的優(yōu)惠政策，對接國家資本市場，建立完善多層次的地方資本市場體系，加快有實力的制造企業(yè)上市、兼并收購、區(qū)域重組的步伐，拓展市場，做強品牌，獲得關鍵技術。二是要發(fā)揮創(chuàng)新驅動的乘數效應。以杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，擴大政策輻射范圍，完善創(chuàng)新激勵的體制機制，建立完善以杭州創(chuàng)新走廊、高新區(qū)、科技城、孵化器、加速器、重點企業(yè)研究院以及眾創(chuàng)空間等為重點平臺和載體的區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步加大中高端人才、先進適用技術等創(chuàng)新要素投入、集聚，緊密聯系制造生產應用環(huán)節(jié)，釋放創(chuàng)新裂變的作用，引領制造業(yè)加速發(fā)展，放大制造業(yè)同等資本和勞動的效益產出。

其四，探索破除過度干預的“除法”。新常態(tài)下，制造業(yè)發(fā)展規(guī)律發(fā)生了重大變化，區(qū)域做強制造業(yè)也是一個復雜系統(tǒng)工程。政府主導肯定不行，只依靠市場和企業(yè)自發(fā)發(fā)展也不行。各級各部門亟需更新理念，爭做改革促進派，發(fā)展引路人。既要根除人治的“一言堂”、破除違背規(guī)律的過度干預，更要多從體制機制革新中找辦法，研究多用普惠性產業(yè)政策，少用傾向性的扶持政策，放大政府有限的財力和資源，探索制造業(yè)轉型升級新路徑，既不為“一哄而起”的跟風發(fā)展推波助瀾，也不“無為而治”任由市場“野蠻生長”，保持發(fā)展的戰(zhàn)略定力，科學決策、有效決策，在市場決定性基礎上用好政府“有為之手”。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院