浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

準(zhǔn)確把握新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

分析和研判新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看速度，也要看結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；既要看當(dāng)前，也要看趨勢(shì)；既要看省內(nèi)，也要看省外（國(guó)內(nèi)國(guó)外）；既要看成績(jī)，也要看挑戰(zhàn)；既要看現(xiàn)狀，也要看潛力。科學(xué)把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征，是客觀分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基石

圖/金川

對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，我們總體判斷是“高開穩(wěn)走向好”。上半年全省GDP增長(zhǎng)8.3%，高于年初7.5%預(yù)期目標(biāo)、高于去年同期7.2%的水平、高于全國(guó)7%的增速。許多人在問，為什么浙江上半年三大需求等主要指標(biāo)增幅都在明顯回落，GDP增幅不降反升？為什么全國(guó)及其它主要省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在放緩，浙江卻能逆勢(shì)上揚(yáng)？這種態(tài)勢(shì)會(huì)延續(xù)多久？這些現(xiàn)象和特點(diǎn)是不是浙江的新常態(tài)？要回答這些問題，需要我們認(rèn)真思考，客觀分析研判。

從速度看，既要肯定全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)走向好的態(tài)勢(shì)，又要看到GDP與主要支撐指標(biāo)“一高一低”的偏差

從長(zhǎng)周期看，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)延續(xù)著“減速換檔”的態(tài)勢(shì)。2000年至2008年，浙江GDP年均增長(zhǎng)12.8%，屬于高增長(zhǎng)階段，但2009年以來開始放緩，進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段（只有2010年增長(zhǎng)回到兩位數(shù)），2009年至2014年，浙江GDP年均增速是8.9%。今年上半年增長(zhǎng)8.3%，是符合這幾年來GDP速度變化的趨勢(shì)。

從短周期看，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也延續(xù)著“逐季向上”的態(tài)勢(shì)。自去年以來，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就表現(xiàn)出不同于全國(guó)的態(tài)勢(shì)，全國(guó)向下走、浙江向上走。去年一季度浙江省GDP增長(zhǎng)7%、上半年增長(zhǎng)7.2%、前三季度7.4%、全年7.6%，到今年一季度8.2%、上半年8.3%。顯然，今年上半年8.3%也符合浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的內(nèi)在邏輯。

從貢獻(xiàn)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。今年上半年，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)分別是0.04、2.87、5.39個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)的貢獻(xiàn)幾乎是二產(chǎn)的一倍。上半年浙江服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。其中，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)（以電信、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主體）、金融、房地產(chǎn)增加值分別增長(zhǎng)20%、18.2%、13.7%，三個(gè)行業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)分別為1.53、1.41、0.64個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，現(xiàn)代金融、房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)是上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最大的亮點(diǎn)、最大的支撐。

從支撐性指標(biāo)看，三大需求和工業(yè)增長(zhǎng)均低于預(yù)期、低于去年同期水平。

——出口增速明顯回落。上半年浙江出口增長(zhǎng)2.4%，是2009年以來的新低。7月份浙江出口又下降8%，前7個(gè)月累計(jì)增長(zhǎng)只有0.6%，遠(yuǎn)低于預(yù)期。主要原因：（1）人民幣對(duì)歐元、日元的升值，對(duì)俄羅斯匯率大幅波動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)歐盟、日本、俄羅斯等主要市場(chǎng)出口下降。（2）競(jìng)爭(zhēng)力下降。上半年全省平均出口價(jià)格下降2%。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如紡織服裝出口（占全省出口比重達(dá)到26%）下降3%。

——投資增速逐月放緩。上半年增長(zhǎng)12.3%，是2007年以來同期新低。1-7月增速進(jìn)一步回落到10.9%。（1）制造業(yè)投資增速低位徘徊，1-7月僅增長(zhǎng)4.8%，低于去年同期0.7個(gè)百分點(diǎn)；（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資1-7月盡管保持了22.8%的高速增長(zhǎng)，但增速連續(xù)5個(gè)月回落；（3）房地產(chǎn)投資1-7月增長(zhǎng)5.5%，分別比上半年和一季度回落2.3和7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中新開工項(xiàng)目同比下降36.8%。（4）民間投資增速、占比、貢獻(xiàn)繼續(xù)呈現(xiàn)“三下降”。

——消費(fèi)增速明顯下滑。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.7%，是2001年以來同期新低。消費(fèi)正常年份都是穩(wěn)定在兩位數(shù)增長(zhǎng)，今年上半年卻回落到個(gè)位數(shù)，汽車、住房仍是消費(fèi)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，新興消費(fèi)熱點(diǎn)不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)消費(fèi)減弱。

——工業(yè)增速偏慢。上半年浙江規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，是2009年以來同期新低。7月份增速只有2.5%，1－7月增速回落到4.6%。制造業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存壓力較大。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格已連續(xù)42個(gè)月下降。規(guī)上工業(yè)出口交貨值連續(xù)4個(gè)月下降，制造業(yè)領(lǐng)域明顯產(chǎn)生通縮，“實(shí)冷虛熱”問題比較突出。

今年上半年，GDP和上述“3+1”指標(biāo)明顯存在著一定的不匹配性。這“一高一低”背后反映的是什么？我們認(rèn)為，這是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的客觀反映，深層次揭示的是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐在加快、程度在加深、矛盾在加大。用傳統(tǒng)的“三駕馬車”理論，來分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)遇到越來越多的困惑，需要我們更多地關(guān)注勞動(dòng)力變化、生產(chǎn)效率提高、創(chuàng)新能力增強(qiáng)等因素，更多關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻變化。分析和研判新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看速度，也要看結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；既要看當(dāng)前，也要看趨勢(shì)；既要看省內(nèi)，也要看省外（國(guó)內(nèi)國(guó)外）；既要看成績(jī)，也要看挑戰(zhàn)；既要看現(xiàn)狀，也要看潛力。

從結(jié)構(gòu)看，既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從量變走向質(zhì)變，又要看到三期疊加、三個(gè)分化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，速度變化是表象，結(jié)構(gòu)調(diào)整才是本質(zhì)。這些年，全省通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和制度供給，不斷豐富完善轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得深刻變化。主要表現(xiàn)為：

——以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。去年浙江服務(wù)業(yè)增加值比重超過二產(chǎn)后，今年占比達(dá)到50%。目前服務(wù)業(yè)增加值、投資的增長(zhǎng)速度都明顯快于工業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)成為“十二五”以來服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最快的行業(yè)，2011－2014年年均增長(zhǎng)17.6%，高于GDP增幅9.4個(gè)百分點(diǎn)。

——新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。這幾年浙江裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、投資增速均快于規(guī)上工業(yè)。以信息經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式，電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)為代表的新業(yè)態(tài)，新能源、新材料為代表的新技術(shù)，這“四新”經(jīng)濟(jì)正在廣泛而深刻改變浙江生產(chǎn)、生活方式。以電子商務(wù)為例，全省網(wǎng)絡(luò)零售2012年2027億元、2013年3821億元、2014年5642億元，增速和規(guī)模都十分驚人。

——發(fā)展質(zhì)量和效益在持續(xù)提升。（1）企業(yè)效益明顯好于全國(guó)。這種趨勢(shì)從去年以來一直延續(xù)，這是非常難得的。2014年上半年浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.4%（全國(guó)11.4%）、前三季度9.8%（全國(guó)7.9%）、全年5.1%（全國(guó)3.3%）。今年一季度6.1%（全國(guó)－2.7%），上半年浙江是7.9%，而全國(guó)是－0.7%。（2）城鄉(xiāng)收入持續(xù)增長(zhǎng)。上半年全省常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.8%，農(nóng)村居民收入居全國(guó)第二位。（3）節(jié)能減排提前完成目標(biāo)。到去年浙江已經(jīng)基本完成或超額完成國(guó)家“十二五”下達(dá)的約束性目標(biāo)。（4）就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。原先經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保7%、保8%，一條重要的原因就是保就業(yè)。實(shí)際結(jié)果看，這幾年經(jīng)濟(jì)增速在下臺(tái)階，還關(guān)停了一批低小散企業(yè)，但并沒有帶來就業(yè)壓力，浙江城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)基本上保持在100萬左右。這主要得益于浙江服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，得益于改革開放帶來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

但也要看到，“三期疊加”周期有可能拉長(zhǎng)，去杠桿、去產(chǎn)能、去庫(kù)存的壓力仍然很大。特別是今年以來“三個(gè)分化”問題比較突出。（1）區(qū)域分化。上半年從工業(yè)看，3個(gè)市增速低于3%；從投資看，3個(gè)市投資增速低于10%，6個(gè)市的工業(yè)投資負(fù)增長(zhǎng)，最大降幅13.4%；從出口看，5個(gè)市負(fù)增長(zhǎng)；從一般公共預(yù)算收入看，3個(gè)市增幅低于5%，其中有5個(gè)市稅收收入低于5%，12個(gè)縣（市、區(qū)）稅收負(fù)增長(zhǎng)。這種情況是多年來沒有出現(xiàn)的。（2）行業(yè)分化。規(guī)模以上制造業(yè)31個(gè)大類行業(yè)中，有6個(gè)行業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，有5個(gè)行業(yè)增速在2%以下。汽車、化纖行業(yè)利潤(rùn)40%以上的高速增長(zhǎng)掩蓋其他行業(yè)利潤(rùn)下滑和虧損。（3）企業(yè)分化。上半年規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損超過8000家，虧損面高達(dá)20%。從金融角度也反映出企業(yè)實(shí)際困難仍在加大，上半年全省不良貸款加上關(guān)注類貸款占比仍在高位，兩鏈風(fēng)險(xiǎn)仍在加大。

正是結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的“三個(gè)分化”，導(dǎo)致宏觀與微觀出現(xiàn)一定的“背離”。在分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，不要過度解讀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度，不要用傳統(tǒng)觀念去看待主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的匹配性，否則很容易犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。例如，過去我們常常用工業(yè)增加值、貨運(yùn)量、用電量、M1等來佐證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過去五年，浙江GDP與全社會(huì)貨運(yùn)量增速比例為1.71:1，與全社會(huì)用電量增速比例為1.24:1，與工業(yè)增加值增速比例為0.91:1。如果僵化用這些系數(shù)或比例來分析，上半年浙江GDP就不可能以“8”以上速度增長(zhǎng)，這顯然是不對(duì)的。當(dāng)然，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)既不能盲目樂觀，也不能過于悲觀。如果這種“背離”時(shí)間過長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性也會(huì)成問題。需要我們冷靜觀察，積極應(yīng)對(duì)。

從動(dòng)力看，既要看到全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力比較強(qiáng)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，又要看到新舊動(dòng)力“青黃不接”問題仍比較突出

“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，背后一定是“動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的支撐。這幾年，浙江強(qiáng)力推進(jìn)審批制度改革等一批市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。上半年全省新設(shè)企業(yè)11.1萬戶，在冊(cè)市場(chǎng)主體441萬戶。信息等七大產(chǎn)業(yè)加快培育，夢(mèng)想小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)加快打造，一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在加快形成?？梢哉f，新動(dòng)力是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)步入“增長(zhǎng)中高速、產(chǎn)業(yè)中高端”軌道的關(guān)鍵。

但必須清醒地看到，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)仍處于新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“銜接期”，這個(gè)過程可能會(huì)比較長(zhǎng)，甚至很膠著、很痛苦，甚至面臨著動(dòng)力“青黃不接”的困境。因此，從短期看，傳統(tǒng)的“3+1”對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用十分重要，如果“3+1”持續(xù)減速，就會(huì)影響到明后年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

從投資看，投資報(bào)酬遞減效應(yīng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。在2000年前，投資效果系數(shù)一般在0.5左右，“十一五”下降至0.3左右，“十二五”更是下降到0.2左右，投資相當(dāng)于GDP比例已經(jīng)接近60%。期望“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)投資繼續(xù)保持較高增速既沒有必要，也沒有可能。未來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率更為關(guān)鍵。房地產(chǎn)投資增速和占比目前相對(duì)較高，各方面評(píng)估都認(rèn)為，房地產(chǎn)正在步入調(diào)整期，投資增速和占比都會(huì)降下來；基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨著融資和回報(bào)的壓力，但基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，特別是軌道交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施投入是一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)課題，估計(jì)仍能保持較高增速。制造業(yè)投資仍將低位增長(zhǎng)，研發(fā)投入、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入、技術(shù)改造投入、生態(tài)環(huán)保投入、城市化投入的潛力較大。如何推動(dòng)投資從“硬”的投入為主轉(zhuǎn)向“軟”的投入為主，這件事值得我們很好研究。

從出口看，“大進(jìn)大出”已成為過去，“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”是關(guān)鍵。2014年浙江出口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2730多億美元。今年上半年浙江出口規(guī)模已占全國(guó)的12%，紡織服裝出口占全國(guó)的24%。期待出口繼續(xù)保持以前的高速增長(zhǎng)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。未來會(huì)進(jìn)入“出口多少不重要，出口什么才重要”的新階段，出口增速與GDP增長(zhǎng)估計(jì)將保持在同一水平。努力提高機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，是浙江轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的關(guān)鍵。這方面潛力很大，目前浙江高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重僅只有2.6%，遠(yuǎn)低于沿海主要省份。

從消費(fèi)看，要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。社零消費(fèi)增速過去一直保持著兩位數(shù)增長(zhǎng)，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)的消費(fèi)熱點(diǎn)仍是消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量，但潛力已經(jīng)不多。如住房消費(fèi)，今年全省上半年銷售面積達(dá)到2400萬平米，折算成全年，已接近2009年全年5500萬平方米的歷史峰值水平。汽車消費(fèi)也是如此，但新的消費(fèi)熱點(diǎn)還受到許多制約。總體上看，隨著居民消費(fèi)能力提高、消費(fèi)環(huán)境改善，全省社零消費(fèi)仍將處在平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)是有可能的。

從產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

2011－2014年全省第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)9.5%，高于GDP年均增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)會(huì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，明顯高于GDP增速?，F(xiàn)在關(guān)鍵是工業(yè)增速，特別是明年，如果證券、房地產(chǎn)增長(zhǎng)因素減弱（事實(shí)上，2011－2014年，浙江金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)年均增幅分別為6.5%和3.3%，均低于同期GDP增幅），“十三五”開局之年浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)遇到比較大的困難。因此，規(guī)上工業(yè)增加值保持中速增長(zhǎng)是必要的，關(guān)鍵是要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

從創(chuàng)新看，創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)。2010年浙江省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)494.2億元、2011年612.9億元、2012年722.6億元、2013年817.3億元、2014年907.9億元，五年幾乎翻一番。R&D支出相當(dāng)于GDP比例2014年達(dá)到2.34%。創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)是保障浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)較長(zhǎng)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。

總的來看，在總量保持一定增速的基礎(chǔ)上，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提高，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要方向。在這過程中，科學(xué)把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征，是客觀分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基石。

*本文系謝力群主任2015年8月17日在發(fā)展改革工作研究班上講話的第一部分，有刪節(jié)。