浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

有效投資的風(fēng)口：特色小鎮(zhèn)

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

在種種效應(yīng)之中，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)“是擴(kuò)大有效投資的重要抓手”，是毫無懸念的

在經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減的背景下，投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用日益凸顯。和全國(guó)有所不同的是，浙江意外地推出了特色小鎮(zhèn)這一載體。省政府有關(guān)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的文件精神明確要求，“每個(gè)（小鎮(zhèn)）原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，”并且這其中還不包括住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目。有領(lǐng)導(dǎo)為此專門算過一筆帳：“以100個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)算，3年累計(jì)直接投資至少在5000億元以上”。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義是多方面的，但種種效應(yīng)之中，它“是擴(kuò)大有效投資的重要抓手”，卻是毫無懸念的。

抓手體現(xiàn)之一，是作為特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)的投資，會(huì)有一個(gè)大的提升。當(dāng)下投資困局中，最低迷的還當(dāng)屬產(chǎn)業(yè)投資尤其是制造業(yè)投資。這不但因?yàn)檠巯碌教幎际钱a(chǎn)能過剩，還因?yàn)槭袌?chǎng)需求不旺帶來的前景迷茫。究其實(shí)，在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)里，真正過剩的只是供需契合度相對(duì)低下的那一部分能力。目前特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇，無非三大塊：一是引領(lǐng)趨勢(shì)和潮流的新興產(chǎn)業(yè)，例如云計(jì)算、地理信息、基金等；二是歷久彌新的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，例如絲綢、黃酒、劍瓷等；三是一般制造借“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化創(chuàng)意+”等創(chuàng)新，變身為和市場(chǎng)需求高契合度的那一部分供給，例如皮革、毛衫、襪業(yè)等產(chǎn)業(yè)的時(shí)尚化。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的投資，不同于一般的產(chǎn)業(yè)投資，是有市場(chǎng)、有前景、有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的投資，因而是有效投資。

抓手體現(xiàn)之二，是作為特色小鎮(zhèn)自身的基礎(chǔ)設(shè)施投資，會(huì)有一個(gè)大的拓展。作為產(chǎn)業(yè)和人口的承載力，小鎮(zhèn)的水、電、路、信（信息化基礎(chǔ)設(shè)施）等，都是需要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的填平補(bǔ)齊、配套成龍的。另外，承載特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)（制造）、文化和旅游“三位一體”功能的基礎(chǔ)設(shè)施供給，也是不可或缺的，譬如科技館等社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，旅游接待中心等旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。小鎮(zhèn)多半是要立足于早已形成的居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園和歷史街區(qū)拓展的，有時(shí)改建甚至比新建還要吃力費(fèi)時(shí)，例如河道的疏浚、馬路的修整、立面的改造、綠化的擴(kuò)充，如此等等。要做到小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城市化的“三化驅(qū)動(dòng)”，不對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)的一番規(guī)劃建設(shè)和有機(jī)更新，特色小鎮(zhèn)的美好藍(lán)圖終究是要落空的。

抓手體現(xiàn)之三，是作為承載小鎮(zhèn)居民工作、學(xué)習(xí)、生活的房地產(chǎn)和生活設(shè)施投資，也會(huì)有一個(gè)大的進(jìn)步。浙江多有外來常住人口二三倍于當(dāng)?shù)貞艏丝诘慕ㄖ奇?zhèn)，以總?cè)丝谝?guī)模論，早已是小城市甚至接近中等城市。但受制于現(xiàn)有體制的束縛，往往不得已以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的形態(tài)存在。如何結(jié)合特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，將這一部分擁有生機(jī)和活力的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，加以真正的“新型城市化”，是一樁既有利于發(fā)展、又有利于民生的大好事。

上述三個(gè)方面的投資需求，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建進(jìn)程中都是客觀存在的。但要將這種潛在的投資需求，切實(shí)轉(zhuǎn)化為有效投資，還要強(qiáng)調(diào)三個(gè)環(huán)節(jié)：一是編制小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。發(fā)展規(guī)劃是對(duì)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)未來發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)計(jì)劃是落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目布局和形象進(jìn)度。規(guī)劃“虛要虛到家”，計(jì)劃“實(shí)要實(shí)到位”，兩者虛實(shí)結(jié)合，效果相得益彰。

二是要有戰(zhàn)略投資者和平臺(tái)企業(yè)。塊狀特色經(jīng)濟(jì)離不開當(dāng)年的“小狗經(jīng)濟(jì)”，但進(jìn)入到創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的今天，眾多生產(chǎn)同一產(chǎn)品的小微企業(yè)，不能仍然還是“一盤散沙”。需要養(yǎng)成“航母戰(zhàn)斗群”的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)意識(shí)，善于圍繞著引進(jìn)或培育的戰(zhàn)略投資者及平臺(tái)企業(yè)，形成一個(gè)除艦載機(jī)群之外，還包括巡洋艦、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、潛水艇和補(bǔ)給艦在內(nèi)的有機(jī)綜合體，其中最核心的還是作為戰(zhàn)斗群指揮樞紐和作戰(zhàn)平臺(tái)的航空母艦。

三是改革投資管理體制和機(jī)制。省政府已多次明確，“特色小鎮(zhèn)由各地自主規(guī)劃、自行審批，省政府不再審批”，并指出，“特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，“充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主體作用”，“一定要擯棄‘先拿牌子、政府投資（基礎(chǔ)設(shè)施）、招商引資’等傳統(tǒng)做法”。換一種新體制，或許就會(huì)產(chǎn)生一種新機(jī)制，開創(chuàng)一個(gè)新局面！