浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、浙江省能源局局長 吳勝豐

新常態(tài)下能源工作的幾點(diǎn)思考

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、浙江省能源局局長 吳勝豐

浙江能源保供壓力有所減輕，但能源工作壓力不會(huì)減輕，難度不會(huì)下降。能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的地位作用不是減弱，而是引領(lǐng)、倒逼、支撐作用更加顯著、更加廣泛、更加緊密；能源管理不是簡化，而是點(diǎn)更多、面更寬、線更長、系統(tǒng)更復(fù)雜，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等新特點(diǎn)，能源發(fā)展也面臨著新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)。迫切需要我們?nèi)ν七M(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，爭做全國能源清潔發(fā)展的先行者和排頭兵，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的倒逼、引領(lǐng)和支撐作用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

值得關(guān)注的變化

（一）供求關(guān)系變化：需求增長放緩，供給相對寬松

當(dāng)前能源需求增長放緩、市場供需相對寬松的格局已基本形成，原因是多方面的。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋，從高速到中高速，能源和電力需求增速相應(yīng)放緩。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)前浙江省第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已達(dá)50%，特別是能耗低、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)較快增長，同時(shí)“三改一拆”、“五水共治”成效顯著，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，有效促進(jìn)終端能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效提升，單位GDP能耗下降到0.5以下，處于全國領(lǐng)先地位。三是國際、國內(nèi)能源供應(yīng)寬松，國際油價(jià)、氣價(jià)高臺(tái)跳水，國內(nèi)煤價(jià)幾近腰斬，這對能源對外依存度高達(dá)95%的浙江來說是有利的。

同時(shí)要清醒地看到，能源供應(yīng)相對寬松背景下新的矛盾和問題。一是盡管省內(nèi)機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，但項(xiàng)目投資沖動(dòng)依然不減。2014年開始，隨著省內(nèi)支撐電源和區(qū)外溪洛渡特高壓直流的投運(yùn)，浙江電力供需從“拉閘限電”到寬松有余，煤電利用小時(shí)數(shù)大幅下降到4521小時(shí)，比上年下降775小時(shí)，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期將進(jìn)一步下降。但目前浙江在建電力項(xiàng)目數(shù)目還較多，后續(xù)項(xiàng)目投資沖動(dòng)依然不減。若按此方式慣性發(fā)展，煤電機(jī)組將長期低于正常發(fā)電小時(shí)和功率低效運(yùn)行，使發(fā)電單位能耗和污染物排放均大幅增加，不利于能源清潔高效發(fā)展，也將增加全社會(huì)用電成本。二是盡管浙江核電、可再生能源規(guī)模不斷增長，但配套電網(wǎng)不夠適應(yīng)。網(wǎng)架性缺電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，智能電網(wǎng)有待加快發(fā)展，配電網(wǎng)接入更多的可再生能源、光伏等分布式能源的適應(yīng)性有待提升。三是電網(wǎng)峰谷差逐年加大，造成高峰負(fù)荷時(shí)段電力短缺和總體電力設(shè)備能力過剩并存。外來電、核電、可再生能源等目前不參與調(diào)峰的電源大規(guī)模投運(yùn)，在儲(chǔ)能技術(shù)成熟前，系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相能力不足。

（二）能源革命來臨：星星之火方興未艾，燎原之勢正待突破

能源技術(shù)革命風(fēng)起云涌。當(dāng)前全球能源正面臨科學(xué)技術(shù)重大突破、互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代不斷創(chuàng)新的革命性變革，引領(lǐng)并推動(dòng)著全球能源產(chǎn)業(yè)大變革、世界能源格局大調(diào)整。適應(yīng)能源領(lǐng)域全球化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、智能化的時(shí)代要求，科技浪潮方興未艾。浙江必須順應(yīng)形勢，牢牢抓住第三次能源革命的機(jī)遇，通過科技創(chuàng)新大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、可再生能源、間歇式儲(chǔ)能、綠色建筑、綠色交通跨越式發(fā)展，構(gòu)筑高效、清潔、穩(wěn)定、智慧的能源體系，推動(dòng)生產(chǎn)力的提高和發(fā)展模式的巨大轉(zhuǎn)變。

能源體制革命攻堅(jiān)克難。隨著“四張清單一張網(wǎng)”改革加快推進(jìn)，能源領(lǐng)域簡政放權(quán)、行政審批制度改革不斷深化。一方面承接好中央下放的核準(zhǔn)權(quán)限，省級層面及時(shí)組織開展燃煤背壓熱電、500千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；另一方面做好向市、縣（市、區(qū)）放權(quán)工作，非跨設(shè)區(qū)市的110千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目和除燃煤熱電外的其他熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放市、縣，光伏發(fā)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，并將分布式光伏發(fā)電備案權(quán)限下放市、縣。新一輪電力體制改革全面啟動(dòng)，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號））已下發(fā)實(shí)施，相關(guān)配套文件也將陸續(xù)出臺(tái)。石油天然氣體制改革即將推出，總體方案正在抓緊制定中。浙江將根據(jù)中央改革部署，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)改革突破口，爭取在電力直接交易、多元化售電主體、抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營體制、電力輔助服務(wù)交易市場、電力市場建設(shè)、石油天然氣體制機(jī)制改革等方面率先突破。

（三）環(huán)境約束加大：節(jié)能、減排要求更加嚴(yán)格

▲能源發(fā)展將更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，形成依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)能源發(fā)展，資本、人才、研發(fā)以及各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素向能源領(lǐng)域集聚的新局面

建設(shè)美麗浙江能源必須先行。按照省委、省政府全面實(shí)施“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的戰(zhàn)略部署，必須立足能源消費(fèi)大省這一客觀省情，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要講話精神，全面推進(jìn)能源發(fā)展清潔化，做到“發(fā)展非化石能源”和“化石能源高效清潔利用”并舉，走出一條彰顯浙江特色，體現(xiàn)“清潔、低碳、高效、安全”的能源發(fā)展之路。

兌現(xiàn)我國承諾浙江應(yīng)擔(dān)責(zé)任。在2014年APEC會(huì)議上，中美簽署的聯(lián)合聲明已明確了中國“2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值”，“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”的承諾。我國《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對長三角地區(qū)提出“力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長”、經(jīng)過5年努力空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)等更加嚴(yán)格的要求。浙江是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，也是能源消費(fèi)大省，按照國家要求，落實(shí)節(jié)能減排、防治大氣污染應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

圍繞以上三方面變化，對浙江“十三五”時(shí)期能源發(fā)展基本判斷如下：“十三五”乃至中長期我省能源發(fā)展將進(jìn)入消費(fèi)增速換擋、供需形勢相對寬松、清潔低碳引領(lǐng)、節(jié)能和新能源技術(shù)不斷創(chuàng)新、更加注重生態(tài)環(huán)保的新常態(tài)，并預(yù)示著“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

——保供向優(yōu)供轉(zhuǎn)變。能源發(fā)展總量性問題基本解決，但結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題更加凸顯。如網(wǎng)架性、控制性缺電、區(qū)域性斷電問題可能還會(huì)發(fā)生；電網(wǎng)負(fù)荷率可能繼續(xù)下降，峰谷差還會(huì)加大，而電網(wǎng)輔助服務(wù)市場及機(jī)制尚未形成，調(diào)峰調(diào)頻調(diào)相代價(jià)大；安全、綠色、高效、智能的能源系統(tǒng)尚未完全建立，優(yōu)供還需不斷努力。

——投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。能源發(fā)展將更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，不再是依靠搶廠址、搶指標(biāo)、搶容量等投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展能源，而是形成依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)能源發(fā)展，資本、人才、研發(fā)以及各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素向能源領(lǐng)域集聚的新局面。

——粗放發(fā)展向精細(xì)發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。能源發(fā)展將改變過去為“保供”急劇規(guī)模擴(kuò)張的態(tài)勢，轉(zhuǎn)向?yàn)椤皟?yōu)供”著眼長遠(yuǎn)、精細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、跨界混搭、資源整合、整體提升，實(shí)現(xiàn)低碳化、循環(huán)化、清潔化。

總之，浙江能源保供壓力有所減輕，但能源工作壓力不會(huì)減輕，難度不會(huì)下降。能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的地位作用不是減弱，而是引領(lǐng)、倒逼、支撐作用更加顯著、更加廣泛、更加緊密；能源管理不是簡化，而是點(diǎn)更多、面更寬、線更長、系統(tǒng)更復(fù)雜，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化。

需要研究的目標(biāo)

2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，明確提出了我國能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，即：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。2014年4月18日，李克強(qiáng)總理在新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議上提出，要針對我國人均資源水平低、能源結(jié)構(gòu)不合理的基本國情和“軟肋”，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，進(jìn)一步明確了“節(jié)約、清潔、安全”三大能源戰(zhàn)略方針和“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大能源發(fā)展戰(zhàn)略。

面對新形勢、新要求，浙江省必須順應(yīng)發(fā)展大勢，立足省情實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞省委、省政府創(chuàng)建國家清潔能源示范省戰(zhàn)略決策，確立“控制能源消費(fèi)總量，提升非化石能源占比、化石能源清潔化利用水平，明顯下降煤炭消費(fèi)比重、單位GDP能耗、能源領(lǐng)域碳排放、能源領(lǐng)域主要污染物排放”的“一控、兩升、四降”總體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，按照“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的要求，需進(jìn)一步“明確三個(gè)方向、實(shí)現(xiàn)三個(gè)加快”。

——按照系統(tǒng)優(yōu)化、提高整體效能的方向，加快推進(jìn)浙江互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源行動(dòng)計(jì)劃，努力成為互聯(lián)網(wǎng)能源的先行區(qū)。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，集成新能源、新材料、新設(shè)備，融合信息、控制、傳感、儲(chǔ)能等新技術(shù)，推進(jìn)能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)智能化、信息化、互動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)能源智慧互聯(lián)、系統(tǒng)優(yōu)化、效能提升。

——按照技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)能源革命的方向，加快推進(jìn)能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)計(jì)劃，催化科學(xué)技術(shù)要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。加快分布式、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等一系列新技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展一批、做強(qiáng)一批能源新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、海工裝備運(yùn)輸和節(jié)能環(huán)保六大新興產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)革命帶動(dòng)人才培育、體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——按照全面綠色低碳發(fā)展、多能互補(bǔ)的方向，加快推進(jìn)綠色能源發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)?、海洋能等可再生能源。根?jù)浙江各類可再生能源資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)水平，選擇資源潛力大、技術(shù)條件好，帶動(dòng)作用強(qiáng)的光伏、風(fēng)電等可再生能源種類加快規(guī)模化發(fā)展，加大對海洋能等具有較好市場發(fā)展前景的可再生能源種類的技術(shù)研究和政策扶持，大力推動(dòng)試驗(yàn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。

有待強(qiáng)化的工作

“十三五”是浙江能源發(fā)展范式更新、格局再造、制度重塑的關(guān)鍵時(shí)期，是浙江能源發(fā)展框架定型、基礎(chǔ)定型、模式定型的關(guān)鍵時(shí)期。圍繞想大事、謀大事、議大事，堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

立足長遠(yuǎn)抓謀劃。當(dāng)前要著力抓好“十三五”能源規(guī)劃編制工作。要更加重視學(xué)習(xí)研究，跟上能源革命的時(shí)代步伐，更加重視能源規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性，不犯顛覆性、全局性的錯(cuò)誤，不失戰(zhàn)略性、永久性的發(fā)展機(jī)遇。要按照“符合時(shí)代要求、地方特色、資源實(shí)際、發(fā)展個(gè)性”的要求，抓緊編制省級能源規(guī)劃，因地制宜做好各市縣特別是設(shè)區(qū)市要能源規(guī)劃編制工作。“十三五”能源規(guī)劃，要全面貫穿安全保供底線、生態(tài)環(huán)保紅線、節(jié)能提效主線的能源發(fā)展“三線”思維；要立足長遠(yuǎn)，繼續(xù)做好浙江能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)研判全省和各地市能源消費(fèi)總量峰值出現(xiàn)時(shí)間；要注重整體謀劃，基本實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展格局成型，能源生產(chǎn)消費(fèi)格局和電源、電網(wǎng)和油氣管道等能源項(xiàng)目空間格局基本確定。

精耕細(xì)作抓項(xiàng)目。要按照精細(xì)化、精準(zhǔn)化的總體要求抓好能源項(xiàng)目，從過去側(cè)重大干快上轉(zhuǎn)變到注重精耕細(xì)作上來。要更加重視大項(xiàng)目的落地率，更加重視新項(xiàng)目前期工作的深度和精度，更加關(guān)注配套、補(bǔ)短、成網(wǎng)、提標(biāo)、智慧化方面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、分布式能源、天然氣省級主干線和城市支線和能源技術(shù)突破等項(xiàng)目，打造多點(diǎn)支撐能源發(fā)展格局。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓管理。要按照更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加重視系統(tǒng)優(yōu)化、跨界整合的總體要求，切實(shí)抓好能源管理工作。一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)能源資源配置市場化、能源市場自治化。另一方面要更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)能源供給總量和能源消費(fèi)總量的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)能源生產(chǎn)和省外能源供給的比例平衡，實(shí)現(xiàn)一次能源協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)終端能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。更加重視能源宏觀管理，提升能源治理能力，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，有效彌補(bǔ)市場失靈，減少壟斷危害。更加重視放管結(jié)合、上下銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

先行先試抓示范。更加重視發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶線，以線帶面，推進(jìn)全省能源的縱深發(fā)展，打造面向全國、可供借鑒的典型樣本。推進(jìn)一批新能源示范城市、清潔能源示范縣、示范鎮(zhèn)等區(qū)域型示范；打造一批新能源汽車配套設(shè)施等行業(yè)型示范；建設(shè)一批海上風(fēng)電、洋流能、波浪能示范、分布式能源、新能源微電網(wǎng)等項(xiàng)目型示范；實(shí)現(xiàn)一批能源互聯(lián)網(wǎng)、電力智能調(diào)度、燃煤機(jī)組清潔排放等運(yùn)行型示范；突破一批光伏商業(yè)模式、抽水蓄能運(yùn)營模式、新能源公交車融資租賃模式等創(chuàng)新型示范。

強(qiáng)化保障抓安全。能源工作必須高度重視能源安全。要層層落實(shí)責(zé)任，層層考核，層層問責(zé)，確保安全。要抓好供給安全，以提高能源利用效率為基礎(chǔ)，積極推廣節(jié)能和提高能源利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建多元化能源供給結(jié)構(gòu)，開拓國際、國內(nèi)市場能源新供應(yīng)源，切實(shí)調(diào)整浙江能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步穩(wěn)定能源價(jià)格，實(shí)現(xiàn)能源高效綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能總量和結(jié)構(gòu)需求；要抓好運(yùn)行安全，保證能源生產(chǎn)安全，保證能源輸送安全，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處，確保石油煤炭天然氣生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、管道、消費(fèi)利用安全，確保電力生產(chǎn)、輸送、調(diào)度、消費(fèi)安全，確?？稍偕茉撮_發(fā)利用等各領(lǐng)域安全。