呂薇

[摘 要] 在長期的革命斗爭中形成了黨政高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制在社會主義革命和社會主義建設(shè)時期曾起到了積極作用，但隨著社會主義建設(shè)的發(fā)展，這種政治體制越來越表現(xiàn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展的不相適應(yīng)性。黨的十一屆三中全會之后，基于多種因素考慮，于1980年代鄧小平提出了政治體制改革思想，這些思想為其后黨的建設(shè)和國家民主政治準(zhǔn)備了條件。

[關(guān)鍵字] 鄧小平 政治體制改革 探索

自1980年8月18日鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中提出要“繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制”之后，學(xué)術(shù)界對這一問題的研究日益重視。從十一屆三中全會至今，中國一直在探索政治體制改革之路。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，更加重視政治體制改革問題。

一、鄧小平政治體制改革思想提出的依據(jù)

“脫胎于革命戰(zhàn)爭年代而在社會主義改造時期基本確立的”政治體制，“是在大規(guī)模群眾運動和不斷強化指令性計劃過程中發(fā)展起來的”[1]p47。它越來越不適應(yīng)和平條件下進行經(jīng)濟、政治、文化等各方面現(xiàn)代化建設(shè)的需要，尤其影響社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展。在此形勢下，鄧小平指出“必須對這種制度進行改革”[1]p47。

（一）吸取“文化大革命”的教訓(xùn)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，如何吸取教訓(xùn)從根本上防止其再度發(fā)生，成為各界關(guān)注的重要問題。“文化大革命”暴露了中國的制度漏洞。鄧小平認(rèn)為，解放后保障人民民主權(quán)利的各項制度不完善，“特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長”[2]p484，這是導(dǎo)致“文化大革命”發(fā)生的重要原因。“過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命的十年浩劫?！盵3]p333鄧小平認(rèn)識到這其中不僅個人有責(zé)任，而且領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨高度重視。

“文化大革命”中，國家干部人才隊伍受到破壞，影響黨和國家各項制度作用的發(fā)揮。大批干部遭到迫害，干部工作嚴(yán)重受影響；各級領(lǐng)導(dǎo)人員普遍老化；加上“多年來，我們沒有……大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業(yè)知識又有實際經(jīng)驗的人才”[2]p475。所以國家各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展受到極大阻礙。鄧小平意識到制度改革的緊迫性?！叭绻粓詻Q改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！盵3]p333顯然，此時的鄧小平已經(jīng)明確了改革的方向。

在《答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇問》中，鄧小平指出：“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義的法制。只有這樣，才能解決問題?！盵3]p348鄧小平不僅指出了解決問題的方向，而且分析了產(chǎn)生制度缺陷的歷史原因。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求。十一屆三中全會以來，經(jīng)濟體制改革順利進行，并且取得了不小的成績。但是隨著改革不斷深入，經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，遇到的問題也逐漸增多，例如權(quán)錢交易、官商勾結(jié)現(xiàn)象。鄧小平認(rèn)識到，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹”[4]p1130，“經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”[5]p176?？梢?，“不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢”[4]p1040。

1986年6月10日，鄧小平在聽取經(jīng)濟情況匯報時指出：“政治體制改革應(yīng)作為改革的一個標(biāo)志……1980年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)提到日程上來。不然……阻礙經(jīng)濟體制改革。”[4]p1040可見，“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通”[4]p1053。二者關(guān)系十分密切，政治體制改革效果影響著經(jīng)濟發(fā)展的走勢。

鄧小平認(rèn)識到，在社會主義國家的經(jīng)濟體制改革過程中，不改革具體的政治體制是不行的，政治體制改革應(yīng)該與經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展?！敖?jīng)濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的過程，應(yīng)該是建設(shè)社會主義民主政治的過程。不進行政治體制改革，經(jīng)濟體制改革不可能最終取得成功。鄧小平認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時機已經(jīng)成熟?！盵6]p34與此同時，在經(jīng)濟體制改革過程中也遇到了一些問題，政治體制改革是解決這些問題的重要途徑。

（三）發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)實需要。粉碎“四人幫”后，國家的各項工作開始有條不紊地展開，為改革創(chuàng)造了條件。1980年8月18日，鄧小平在中國政治體制改革綱領(lǐng)性文獻《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！盵3]p32212月25日，他在中共中央工作會議上指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續(xù)進行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主?！盵3]p372-373他在《改革的步子要加快》中指出：改革“總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。”[5]p241。只有進行改革才能保證社會主義制度的穩(wěn)固和完善，才能更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。endprint

雖然中共在長期的革命和建設(shè)工作中建立了一定的民主制度，但是由于民主制度建設(shè)工作的復(fù)雜性，加上歷史環(huán)境的影響，社會主義民主制度還不夠健全。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民主政治建設(shè)的任務(wù)日益緊迫，“社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會主義民主來保證和支持。建設(shè)高度的社會主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。社會主義民主制度和民主生活的建設(shè)需要進行長期的、大量的工作，過去我們做得還不夠，在‘文化大革命中又遭到嚴(yán)重破壞。近幾年來，我國社會主義民主得到恢復(fù)和發(fā)展。我們一定要按照民主集中制的原則，繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國家權(quán)力，使國家機關(guān)能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義建設(shè)。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)擺在我們面前，還有許多問題需要解決。解決好這些問題是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)”[7]p33-34。在此形勢下，政治體制改革被提上日程。

1980年8月，鄧小平在談到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)時，說：“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵。對此，我們必須有足夠的認(rèn)識。毛澤東同志和其他已經(jīng)去世的老一輩革命家，沒有能夠完成這個任務(wù)。這個擔(dān)子已經(jīng)落在我們的肩上。全黨同志，特別是老同志，要為此付出自己的全部精力。黨的三中全會以來，我們已經(jīng)做了很多工作，解決了很多問題，取得了很多成績。我們已經(jīng)有了一個很好的前進陣地?，F(xiàn)在提出改革并完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，時機和條件都已成熟。這個任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向。我相信，這一點是一定可以做到的?！盵3]p342-343政治體制改革是在前輩奮斗的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)實需要。

二、鄧小平政治體制改革思想的主要內(nèi)涵

改革開放初期，政治體制改革思想剛剛提出，各項工作還處于探索和嘗試階段。

（一）改革目標(biāo)的確立。政治體制改革是一項重要而系統(tǒng)的工程。改革初期，政治體制改革的目標(biāo)和內(nèi)容等方面都還不完善，具體內(nèi)容也還不確定。但是在確立這場改革要達到的目的時，鄧小平既考慮了長遠(yuǎn)利益又兼顧到了眼前利益。鄧小平從提出政治體制改革的任務(wù)開始，就一直在研究和探討政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實目標(biāo)。

1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！裕h和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗[3]p322-323。1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團委員科羅舍茨時說：改革總的目的就是要有利于鞏固社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力；“對中國來說，就是要有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來所制定的一系列路線、方針、政策”[5]p241。

但是，政治體制改革目標(biāo)的確立經(jīng)歷了一段復(fù)雜的過程。在十三大之前，經(jīng)濟體制改革的方針、政策、步驟都已經(jīng)確定，面臨的“問題是要加快”，但政治體制改革的目標(biāo)在十三大以前還沒“理出個頭緒”[4]p1449。當(dāng)時主要著手于逐步開展政治體制改革的宣傳，為十三大提出政治體制改革的設(shè)想做好必要的思想輿論準(zhǔn)備[4]p1409，并打算“從十三大開始進行”[4]p1449政治體制改革。可見，政治體制改革最初目標(biāo)主要是從總目標(biāo)或長遠(yuǎn)目標(biāo)來進行探討。

在制定政治體制改革總目標(biāo)的同時，鄧小平和中央領(lǐng)導(dǎo)人也著手確定政治體制改革的具體目標(biāo)：“改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制?！盵1]p36鄧小平多次提到，政治體制改革要本著三個目標(biāo)進行：第一個目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力；第二個目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率；第三個目標(biāo)是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。上述目標(biāo)雖然不是三年五年就能夠?qū)崿F(xiàn)的，但制定這樣一個目標(biāo)十分重要。他在談到第一個目標(biāo)時，曾具體指出：十三大要前進一步，十四大再前進一步，十五大完成這個任務(wù)。在這里，鄧小平不僅提出了政治體制改革的近期具體目標(biāo)，而且強調(diào)了確定近期目標(biāo)的重要意義，同時又指出了實現(xiàn)近期目標(biāo)的時間。

關(guān)于確定政治體制改革目標(biāo)，鄧小平從提出政治體制改革問題之初，就很嚴(yán)肅地指出其復(fù)雜性。他反復(fù)強調(diào)，首先要確定政治體制改革目標(biāo)，在不明確這個問題之前不要下手。鄧小平用了幾年的時間圍繞這個問題進行了大量的論述。這些論述大體包括兩層含義：一是要明確政治體制改革的目的；二是據(jù)此目的決定政治體制改革的內(nèi)容，并且要弄清楚從哪件事著手。

（二）改革內(nèi)容的確定。政治體制改革的內(nèi)容在最初階段也不很明確，而是在經(jīng)過一系列謹(jǐn)慎的調(diào)查研究和討論后才逐步確立的。1986年9月3日，鄧小平在會見日本公明黨委員長竹入義勝時說：“政治體制改革的內(nèi)容現(xiàn)在還在討論，這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清楚從哪里著手。首先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。”[5]p177足見，政治體制改革的內(nèi)容在最初階段也不很明確，而是通過謹(jǐn)慎的調(diào)查研究和討論逐步確立的。

1986年9月13日，鄧小平在聽取中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報時談到，“政治體制改革包括什么內(nèi)容，應(yīng)該議一下，理出個頭緒。我想政治體制改革的目的是調(diào)動群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級也都有一個權(quán)力下放問題。第三個內(nèi)容是精簡機構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！盵5]p177可見，這一時期政治體制改革還處于起步階段，改革的內(nèi)容還不是很清晰。在確定實施政治體制改革之初，關(guān)于完善改革的思考就沒有停止過。1987年3月25日的《政府工作報告》強調(diào)，要有秩序地、自上而下地進行政治體制改革，逐步完善[4]p1345。所以，只有扎實地做好政治體制改革各階段的工作，才能取得好的效果。

當(dāng)時的國情很復(fù)雜，存在的問題很多。鄧小平根據(jù)形勢需要，及時作出決策，依據(jù)具體情況確定改革內(nèi)容。當(dāng)時“迫切需要解決的主要問題，是在于‘文化大革命遺留下來的黨風(fēng)不正和社會風(fēng)氣不正，在于破壞社會主義經(jīng)濟、政治、文化的嚴(yán)重犯罪活動還繼續(xù)存在，在于各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的臃腫龐大、效率不高和經(jīng)濟體制不能充分適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此……必須有系統(tǒng)地完成機構(gòu)改革和經(jīng)濟體制改革”[7]p59。顯然，鄧小平從實際出發(fā)提出了政治體制改革的內(nèi)容。

1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團委員科羅舍茨時的談話中指出，政治體制改革必須做到三條：“第一，黨和行政機構(gòu)以及整個國家體制要增強活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調(diào)動人民和各行各業(yè)基層的積極性。”“增強活力，現(xiàn)在最大的問題是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化?！薄疤岣咝?，克服官僚主義，包括精簡機構(gòu)，還包括其他許多內(nèi)容?！薄罢{(diào)動積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容?！盵5]p341-342隨著改革的推進和經(jīng)驗的積累，政治體制改革的內(nèi)容不斷充實和發(fā)展。

從十一屆三中全會和之前中央工作會議的主題來看，鄧小平的政治體制改革思想已初見端倪。體制上的“權(quán)力過于集中”問題、“黨政不分、以黨代政”[2]p6等問題是政治體制改革中的癥結(jié)所在。這些相關(guān)問題的探討和實踐為后期政治體制改革理論的提出準(zhǔn)備了條件。

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[7]中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編（上）[G].北京：人民出版社，1986.

責(zé)任編輯 彭月才endprint