十三五：推進國有資本布局戰(zhàn)略調(diào)整

國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長、你進我退，而是取長補短、相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。

王勇

國務(wù)委員、國務(wù)院黨組成員

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），再次重申“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。深刻認識堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重大意義，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是完善中國特色社會主義制度體系的重大任務(wù)；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是全面建成小康社會的重要保障。

充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用

黨的十八屆五中全會提出，深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量，對鞏固和完善社會主義制度，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有重要的作用。以增強“四力”為目標，不斷深化國有企業(yè)改革，搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求，是全面建成小康社會的重要保障。

堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。習近平總書記強調(diào)，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖，推進國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是新時期國有企業(yè)改革的重要目標，把國有企業(yè)做強，集中表現(xiàn)為企業(yè)的自主創(chuàng)新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強；把國有企業(yè)做優(yōu)，集中表現(xiàn)為企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會形象優(yōu)；把國有企業(yè)做大，集中表現(xiàn)為企業(yè)的市場話語權(quán)大、引領(lǐng)輻射帶動作用大、國際影響力大、對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大。同時我們要正確看待做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系，國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長、你進我退，而是取長補短、相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。要在完善制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管、公開透明的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，促進各種所有制經(jīng)濟互利共贏、共同發(fā)展。

加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八屆五中全會提出，分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這是提升國有企業(yè)活力和競爭力的重要途徑。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合，使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體。要分類推進國有企業(yè)改革，加大公司制股份制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動改制上市。要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權(quán)，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，推行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理。要支持企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立健全公開招聘、競爭上崗等制度，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。

推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十八屆五中全會提出，健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。要落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，引導(dǎo)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，健全國有資本合理流動機制，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。大力推進企業(yè)聯(lián)合重組，促進優(yōu)勢資產(chǎn)資源集中集聚，努力打造一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。

完善各類國有資產(chǎn)管理體制。黨的十八屆五中全會提出，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。我國的國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)（含國有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，針對各類國有資產(chǎn)的屬性和特點，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和制度體系。要按照權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一的原則，進一步明確各類國有資產(chǎn)責任主體，完善中央、?。▍^(qū)、市）、市（地）三級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，明確政府公共管理部門不履行國有資產(chǎn)出資人職責。要推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。要按照保值增值責任統(tǒng)一的要求，加快制定各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。要科學把握各類國有資產(chǎn)管理的特殊性，探索以管資本為主加強監(jiān)管的模式和方式方法，加快推進國有資本投資、運營公司試點工作，建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，切實防止國有資產(chǎn)流失。

加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則。要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實管黨治黨主體責任，完善黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的體制機制。要夯實企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，強化黨建工作考核，加強和改進混合所有制企業(yè)和境外國有企業(yè)黨建工作，確保黨建工作全覆蓋。要切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐不能腐不想腐的有效機制。要把“三嚴三實”要求貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終保持正確的前進方向。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，共有三大板塊、八個部分。從形勢上講，“十三五”是“2020年全面建成小康社會”的最后沖刺和“決勝階段”，直接關(guān)系到這個總目標的成敗。至此，黨的承諾和國家計劃已合為一體，密不可分。

實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。非公有制經(jīng)濟是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，也是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要依托。要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步破除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制弊端，消除各種隱性壁壘，營造公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展鋪平道路。要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。這是營造公平競爭、健康發(fā)展環(huán)境的法治保障。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法嚴格保護各種產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)不受侵犯。要完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當競爭行為的懲戒力度。要健全產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，提高執(zhí)法公正性，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。要正確認識和處理產(chǎn)權(quán)保護法治化和企業(yè)家精神的關(guān)系，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，激發(fā)企業(yè)家精神。

加快市場配置要素的改革，加快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。這是營造公平競爭、健康發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵舉措。要深化資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)行業(yè)等重點領(lǐng)域價格形成機制改革，逐步縮小政府定價商品的范圍，讓價格反映市場供求狀況和資源稀缺程度，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的損害成本和修復(fù)成本。要加強社會信用體系建設(shè)，建立信用獎懲機制，提高全社會的信用水平。要打破地域分割和行業(yè)壟斷，消除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，促進各類所有制經(jīng)濟的人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少涉及企業(yè)的行政審批事項。這是營造公平競爭、健康發(fā)展環(huán)境的重要手段。要持續(xù)推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率，找準市場功能和政府職能的最佳結(jié)合點，充分發(fā)揮市場和政府的各自優(yōu)勢。要統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度等領(lǐng)域改革，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，廢除各種形式的不合理規(guī)定，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運行、提高行政審批效率的制度和措施，切實為企業(yè)松綁減負。要創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能。要創(chuàng)新政府管理方式，出臺權(quán)力清單、責任清單和負面清單，規(guī)范行政權(quán)力運行，減少對各類所有制經(jīng)濟的微觀干預(yù)。

切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，增強實體經(jīng)濟盈利能力。這是營造公平競爭、健康發(fā)展環(huán)境的根本目的。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)運營成本、融資成本和稅費成本。要優(yōu)化企業(yè)運營模式，通過管理提升、成本管控、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、盤活存量等方式，提高資源利用效率，嚴格控制各類成本，努力提升經(jīng)營效益。要提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，完善境內(nèi)外金融支持和服務(wù)功能，健全多層次資本市場，降低企業(yè)融資成本。要完善稅收制度，調(diào)整不合理的稅費結(jié)構(gòu)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，有序解決以費代稅的問題，切實減輕各類所有制企業(yè)負擔。

黨的十八屆五中全會為實現(xiàn)全面建成小康社會目標描繪了宏偉的發(fā)展藍圖。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實《建議》的各項部署要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，牢牢把握“兩個毫不動搖”方針，更好促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！