文/林云存

對“為官不為”說不

文/林云存

編者按：十八大以來，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但仍有一些干部我行我素，奉行“不求有功，但求無過”的官場哲學(xué)，甘做逍遙官、太平官，面對問題和矛盾“躲著走，繞著走”互相推諉，偷得浮生半日閑。十二屆全國人大三次會議閉幕后，李克強(qiáng)總理在回答記者如何破解“為官不為”的問題時指出，既要懲治亂作為，也反對不作為，對于“為官不為”必須嚴(yán)肅問責(zé)，不是只打雷不下雨，而是要動真格。

官，是眾多職業(yè)中的一種，如同教師教書育人，醫(yī)生救死扶傷一般，“為官”的責(zé)任就是運(yùn)用合法的職位公權(quán)來服務(wù)大眾與社會。

百度貼吧對“官”字作了這樣的解讀：“官”字，上面一個寶蓋，要求為官者要為民做保護(hù)傘；官字下面兩個口，要求為官者不夸大吹噓，因而上面的口字要小；要求官員要為民說話辦事，聲音必須要大，所以下面的口字大。若為官者一只口用來發(fā)號施令，吆三喝四；一只口用來飲食營養(yǎng)，大吃大喝，那他終將被人民孤立，成為關(guān)在“棺”中的官。

做官何為？勤政為民

荀悅在《申鑒·政體》中說：“治世所貴乎位者三：一曰達(dá)道于天下，二曰達(dá)惠于民，三曰達(dá)德于身?！痹偻ㄋc(diǎn)講，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。封建官吏尚且如此，共產(chǎn)黨的干部應(yīng)有更高的境界。我們常講，“打鐵還需自身硬”，強(qiáng)調(diào)“自身硬”，就是為了更好地“打鐵”，為了更好地給老百姓辦事。不去“打鐵”，不“為民做主”，“自身硬”又有何用？所謂“打鐵”，就是要敢于為民請命，敢于啃硬骨頭，做到平常時愛人民、關(guān)鍵時為人民、危險時護(hù)人民。

官，是眾多職業(yè)中的一種。作為個體，選擇“為官”，就是運(yùn)用合法的職位公權(quán)來服務(wù)公眾、服務(wù)社會。從職業(yè)角度講，“為官”必須盡官職所賦予的責(zé)任，如同當(dāng)教師必須盡教書育人責(zé)任、當(dāng)醫(yī)生必須盡救死扶傷責(zé)任一樣?！盀楣俦貫椤本褪潜仨毎灿谧约旱墓俾?，勤守自己的官責(zé)；反之就是“為官不為”，就是放棄做官應(yīng)盡的責(zé)任，這是瀆職。這種行為一旦泛濫，就有可能使整個社會淪為“無責(zé)的社會”。

為官不為，怕負(fù)責(zé)怕?lián)?dāng)

“為官不為”是個老問題，為什么現(xiàn)在會顯得比較突出？這與懲治腐敗保持高壓態(tài)勢，很多官員的心態(tài)發(fā)生了變化有關(guān)。目前，反腐斗爭正如火如荼，官員“不敢腐”業(yè)已成為主流。整治“亂作為”取得明顯成效，“不作為”的問題就日益凸顯，并且也應(yīng)及時提上整治日程。此外，在反腐敗形勢之下，一些官員也萌生出“拿得少了，干得也該少”的心態(tài)，工作之時，精神萎靡、松松垮垮、推諉扯皮、得過且過，本該推進(jìn)的項目暫停了，本該完成的工作擱淺了，本該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)降低了。因此可以說，“為官不為”者至少在理論上存在數(shù)量上升的態(tài)勢。

的確，在當(dāng)前官場有少數(shù)官員，他們似乎沒有貪賄收受，也沒有違法亂紀(jì)，但是這樣的官員卻得不到人民的愛戴，因為怕出事，他們寧愿不做事，殊不知，這樣的“不作為”，也是一種腐敗——軟腐敗。俗話說得好“在其位謀其政”，為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。干部職位越高、權(quán)力就越大，理應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，“為官不易”，但是切忌“不為”，這是每一個黨員干部理應(yīng)懂得的道理。其實，“為官不為”事出有因，因為怕出事，不想擔(dān)責(zé)任。但是，我們的黨員干部，要搞清楚、想明白，既然當(dāng)了官，就理應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，不能辜負(fù)人民群眾的信任。既然當(dāng)了“公仆”，就要習(xí)慣于在公開透明的態(tài)勢下執(zhí)政，就要習(xí)慣于自己的言行舉止都要受到公眾的檢視。

如今，“為官不為”是一種重癥，理應(yīng)開一副良藥來醫(yī)治。筆者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部需有一心為民的公仆情懷，思想上增加改革的自覺性，還要從制度層面保障，形成良好的社會氛圍，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢于為官做事，只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)官敢為”，才能徹底治好“為官不為”這個心病?！盀楣俨粸椤辈粌H危害干部隊伍，更禍害社會，破壞黨和政府與人民群眾的魚水關(guān)系，損害黨和政府的形象，阻礙社會的健康發(fā)展。因為良好的黨群關(guān)系是建立在人民利益高于一切的基礎(chǔ)上的，政府在人民心中的形象是通過為人民群眾解困解難而積淀形成的，因而，維護(hù)良好的黨群關(guān)系，建立良好的政府形象，必以官員們“勤政為民”為己責(zé)。相反，“為官不為”完全違背了基本的為官之道，凡事以說為能，以裝樣子、擺架子、做形式為要，嚴(yán)重脫離群眾、脫離基層，脫離問題本身，凡事拖延、應(yīng)付。所以“為官不為”一旦泛濫，不僅破壞黨群關(guān)系，損害政府形象，而且將從根本上損害人民利益，危害國家，阻礙社會健康發(fā)展。

在當(dāng)前有少數(shù)官員，他們似乎沒有貪賄收受，也沒有違法亂紀(jì)但是這樣的官員卻得不到人民愛戴，因怕出事他們寧愿不做事殊不知，這樣的“不作為”，也是一種腐敗——軟腐敗。

為官有為，強(qiáng)化考核問責(zé)

“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事?！崩羁藦?qiáng)說到這兒加重了語氣，“說得難聽點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎？”4月10日，李克強(qiáng)總理在吉林長春主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會，再次強(qiáng)調(diào)要對為官不為的“庸政”“懶政”堅決問責(zé)。“我在今年《政府工作報告》中說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，干部精神面貌要有新狀態(tài)。”總理說，“對于忽視民生、為官不為的‘庸政’‘懶政’，要‘動刀子’‘出重拳’公開曝光，堅決追責(zé)！”

面對“為官不為”必須重拳出擊，鐵紀(jì)治理。應(yīng)建立完善干部考核體系，激勵干部想干事、能干事、干成事、干好事。要以制度的方式，強(qiáng)化對干部“所作所為”的監(jiān)督和考核，通過科學(xué)合理的日常行為考核和工作業(yè)績考核，以系統(tǒng)化、數(shù)字化、科學(xué)化的考核體系，全面直觀地考核干部工作實績，并讓群眾廣泛參與監(jiān)督和評判，真正把干部的實際付出、工作實績與晉升提拔掛鉤，有效克服論資排輩下的磨洋工、耗日子，讓想干事、能干事、干成事、干好事的干部有平臺、有面子、有位子，從根本上杜絕干部“為官不為”。

我們既要看到成績，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患。工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

——國務(wù)院總理李克強(qiáng) （第十二屆全國人民代表大會三次會議政府工作報告）

加大對“為官不為”問題官員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。將整治“為官不為”問題納入專項整治的重要內(nèi)容，切實加大對干部“為官不為”問題的檢查、整治和問責(zé)力度。組成由紀(jì)檢、組織、人事等職能部門參加的聯(lián)合督查組，不定期對“為官不為”問題開展明察暗訪，對群眾舉報、新聞媒體曝光以及督查考核、績效考核、民主評議中反映的“為官不為”問題進(jìn)行認(rèn)真核查，對不求有功但求無過、安于現(xiàn)狀不求上進(jìn)的“太平官”“逍遙官”進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，做到不換精神就換人。同時，進(jìn)一步完善干部考評機(jī)制，真正形成能者上、平者讓、庸者下的良好局面。干部考評可由上級考變?yōu)橄录壴u，由年終考變?yōu)槠綍r評，增加群眾評價比重，把裁判權(quán)交給群眾，讓管理服務(wù)對象來監(jiān)督管理者，使權(quán)力真正行使在陽光下。凡群眾評議不合格者，不得參加評優(yōu)評先，不得提拔使用；凡群眾評議為不滿意者，應(yīng)當(dāng)清退出公務(wù)員隊伍，實行末位淘汰。

（作者系上海市紀(jì)委正局級紀(jì)檢專員）

編輯：施楊 shiyang0915@126.com