文/周新月

改革開放30多年來，我國的外向型經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成效，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量，中國貿(mào)易大國地位進一步鞏固，新興投資大國地位初步確立。今年以來，我國對外開放進入了商品和資本雙輪驅(qū)動的新階段。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，一系列自貿(mào)區(qū)談判取得突破性進展，我國對外開放新格局正在形成?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)全球發(fā)展格局新變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼長遠培育我國國際競爭新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署，是我國推進新一輪改革開放的重大平臺。

推進“一帶一路”建設(shè) 中國紅利惠及全球

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”?！耙粠б宦贰庇纱松墳閲覒?zhàn)略。

受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響,我國對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強陸弱格局。商務(wù)部部長高虎城說:“‘一帶一路’將構(gòu)筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿?！?/p>

經(jīng)過三十多年的改革開放,諸多經(jīng)濟指標(biāo)顯示我國經(jīng)濟發(fā)展已進入全新階段。與此同時，2008年金融危機后世界經(jīng)濟增長明顯減速，歐美國家調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展政策，中國與外部的經(jīng)濟關(guān)系悄然發(fā)生變化。

通過資本輸出的方式,將帶動我國全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局的重新調(diào)整。發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說，在“一帶一路”建設(shè)中，我國將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，在沿線國家發(fā)展能源在外、資源在外、市場在外等“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進而帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。

“一帶一路”沿線國家普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。高虎城表示，深挖我國與沿線國家合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

中國的“一帶一路”建設(shè)最大的特點是開放性和包容性。實現(xiàn)“一帶一路”與俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”有效對接，可以促進歐亞經(jīng)濟一體化，共同建設(shè)歐亞大市場，共同引領(lǐng)來自亞太和歐洲的國家參與歐亞大陸經(jīng)濟整合的新格局，從而對當(dāng)前世界經(jīng)濟版圖產(chǎn)生重要影響，促進新的全球政治經(jīng)濟秩序的形成。

“一帶一路”戰(zhàn)略作為連接中國與世界的新的橋梁，不僅將為中國發(fā)展開拓更大的空間，也讓中國紅利更好地造福世界。這是國際輿論不斷形成的一項重要共識。建設(shè)“一帶一路”，對內(nèi)有助于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；對外使中國得以全面發(fā)掘與新興市場國家間潛在的互惠互利機會，激發(fā)這些國家潛在的經(jīng)濟發(fā)展動力。

進入經(jīng)濟新常態(tài)的中國對外合作格局正發(fā)生巨變。中國在基建、電信和裝備制造等領(lǐng)域積累了雄厚資本和技術(shù)實力，不僅創(chuàng)造了利用海外資源市場實現(xiàn)長期發(fā)展的歷史條件，在全球范圍內(nèi)有效釋放這種經(jīng)濟發(fā)展正能量，也必將創(chuàng)造一種互利共贏的國際經(jīng)濟合作新模式。

顯然，“一帶一路”建設(shè)對世界經(jīng)濟的貢獻將不局限于資金和技術(shù)，還包括改革創(chuàng)新的發(fā)展理念和開放包容的運營思路，以及由此衍生的新型貿(mào)易和投融資安排。它契合中國市場化改革方向，也利于容納地區(qū)合作新動向，搭建起不同經(jīng)濟體之間、企業(yè)之間、公私領(lǐng)域之間的立體合作框架，優(yōu)化中外經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)構(gòu)和韌性，加速各種優(yōu)勢資源跨境、跨界融通。

和“一帶一路”一同被提到國家戰(zhàn)略高度的還有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作部署中，提出了要在新常態(tài)下“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”，專家認(rèn)為這體現(xiàn)了區(qū)域政策導(dǎo)向的思路，明年的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很可能出現(xiàn)下一個經(jīng)濟增長極。

“一帶一路”的戰(zhàn)略意義構(gòu)成了中國全方位對外開放的戰(zhàn)略新格局和周邊外交戰(zhàn)略新框架，標(biāo)志著中國對外開放戰(zhàn)略發(fā)生了實質(zhì)性變化?！耙粠б宦贰睆拈_放的內(nèi)涵上來講，從“引進來”轉(zhuǎn)向“走出去”，“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，以開放促改革；從開放廣度上講，為發(fā)展中國西部地區(qū)，實施向西開放戰(zhàn)略，形成全方位開放新格局；從開放深度上講，順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)商品、資本和勞動力的自由流動。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)帶動效應(yīng)進一步提升對外開放水平

自由貿(mào)易區(qū)是以開放促改革的國家戰(zhàn)略，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，黨的十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

習(xí)近平主席在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，站在新的歷史起點上，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

改革開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后，這已為世界和我國發(fā)展實踐所證明。黨的十八大以來，中國乘勢而上，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，更高水平的開放格局正在形成。

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。現(xiàn)在，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。我國是經(jīng)濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設(shè)者和主要受益者。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放?！皺C者如神，難遇易失。”我們必須審時度勢，努力在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。我們要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用，更好幫助我國企業(yè)開拓國際市場，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。

2015年上半年，隨著中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定的正式簽署，中國作為國際商貿(mào)中心、國際研發(fā)中心、國際制造業(yè)中心和國際金融中心的地位進一步得到鞏固，中國正從從商品貿(mào)易為主，進入資本、技術(shù)帶動的全方位國際合作時代。商務(wù)部部長高虎城說，“讓貨物流動更加快捷，這僅僅是開端?！彪S著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想逐步展開，隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷深入，貫穿歐亞大陸、涵蓋了全球60%多人口的大市場，將讓更多國家與中國一起，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

我國的改革開放將越來越趨向雙輪驅(qū)動的新格局，“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)將促使我國成為經(jīng)濟全球化的最積極的參與者和最堅定的支持者。在在構(gòu)建新一輪全方位的對外開放中，我國將更加注重在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多的中國聲音和注入更多的中國元素。