劉曉萍

近20年來，以產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展為特征之一的地方經(jīng)濟的崛起，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式。不同領域的學者對以區(qū)域為競爭尺度的經(jīng)濟發(fā)展進行了深入的研究。地方產(chǎn)業(yè)集群漸漸地成長為新的經(jīng)濟增長動力，成為世界各國各地區(qū)關(guān)注的焦點。河南自2D08年大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以來，以載體建設推動產(chǎn)業(yè)集群在數(shù)量上、規(guī)模上、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)快速發(fā)展。

一、河南產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年，河南擁有產(chǎn)業(yè)集群322個，百億元以上特色產(chǎn)業(yè)集群達到120個，形成了航空港智能終端、洛陽裝備制造、漯河食品加工、許昌智能電網(wǎng)、鄭汴汽車及零部件、鄭州紡織服裝、三門峽黃金加工、濮陽油煤鹽化工等一批在全國具有較大影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。

一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步呈現(xiàn)。當前，全省產(chǎn)業(yè)集群涉及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品加工、現(xiàn)代家居、服裝服飾、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、化工、有色金屬、非金屬礦物質(zhì)、鋼鐵四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)等十幾類，涵蓋了高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高成長性服務業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步呈現(xiàn)。其中食品加工、裝備制造、服裝服飾、化工、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)占據(jù)集群數(shù)量前五位，具體集群數(shù)量分別為124個、32個、27個、25個、18個。

二是地區(qū)布局較為均衡。全省322個產(chǎn)業(yè)集群，按區(qū)域布局來看，鄭州28個、洛陽26個、駐馬店25個、周口18個、信陽18個、三門峽8個、平頂山14個、開封14個、鶴壁25個、商丘16個、濮陽13個、漯河23個、濟源14個、許昌19個、焦作18個、新鄉(xiāng)11個、南陽20個、安陽12個。就產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量來看，鄭州、洛陽、駐馬店、鶴壁、漯河屬于第一方陣，南陽、許昌、周口、信陽、焦作、商丘屬于第二方陣，平頂山、開封、濟源、濮陽、安陽、新鄉(xiāng)、三門峽屬于第三方陣。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量分布來看，除了駐馬店、周口等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)得益于農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較多之外，其他市集群發(fā)展基本與地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力相匹配，全省集群區(qū)位分布也較為均衡。

三是集群特色逐步凸顯。近些年，河南大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以實施“四個一”產(chǎn)業(yè)集群培育工程為帶動，打造了一批具有河南特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。如鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托富士康龍頭項目發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造全國最大的智能終端產(chǎn)業(yè)集群。開封汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持聚合產(chǎn)業(yè)資源、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展優(yōu)勢，形成了以奇瑞汽車、奇瑞重工、日本住友等為龍頭的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。長垣縣著力開展產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，相繼引進了西班牙伊利薩爾客車、程普拋雪機、美國泰垣特種車，推進了起重行業(yè)向特色裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。臨潁休閑食品產(chǎn)業(yè)集群依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，致力“強龍頭、拉鏈條、建基地、創(chuàng)品牌”，已成為中西部地區(qū)最大的休閑食品基地。

四是裝備制造亮點頻現(xiàn)。裝備制造業(yè)是一個區(qū)域工業(yè)競爭力的核心體現(xiàn)，更是河南依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點選擇，目前全省擁有32個裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，主要涉及機械設備、現(xiàn)代農(nóng)機、軌道交通、環(huán)保節(jié)能、輸變電、數(shù)控機床、空分裝備及起重、煤礦、石油等大型機械裝備。其中，鄭州國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的軌道交通、洛陽先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重型裝備、開封汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空分裝備、長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的起重設備、焦作循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的礦用機械、濮陽市濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的石油機械、中原電氣谷的輸變電裝備等一批具有河南特色的裝備制造集群逐步形成。

二、當前河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的突出問題

一是產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)性較強，區(qū)域惡性競爭現(xiàn)象依然存在。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍存在較強的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性，各個集聚區(qū)差異化、互補性仍偏低。從行業(yè)分布來看，全省322個產(chǎn)業(yè)集群涉及食品加工的就達到了124個，其中較大比例為糧食、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品深加工。此外，由于各產(chǎn)業(yè)集群在初期發(fā)展中，以規(guī)模擴張為首要目標，在項目引進、產(chǎn)業(yè)培育上沒有充分依托本土資源優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎，普遍存在產(chǎn)業(yè)培育與本土優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與服務環(huán)節(jié)增值、龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)等領域的割裂發(fā)展，導致各地在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭項目、爭企業(yè)、爭產(chǎn)業(yè)的情況時有發(fā)生，這一現(xiàn)象不僅存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目中，甚至蔓延至戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展領域，引發(fā)了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程中的產(chǎn)能過剩。

二是產(chǎn)業(yè)鏈接度偏低，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡遠未形成。從各個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、本地配套率低仍是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要制約。在產(chǎn)業(yè)集群培育初期，主管部門往往容易重“項目”輕“產(chǎn)業(yè)”、重“大塊頭企業(yè)”輕“小體格配套企業(yè)”、重“生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)”輕“服務增值環(huán)節(jié)”，導致產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套，產(chǎn)業(yè)集群以“堆”代“鏈”，集群效應發(fā)揮不足。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈整合難度大也較為突出，當前多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，能真正充分發(fā)揮培養(yǎng)行業(yè)核心競爭力、引導中小企業(yè)進行配套供應生產(chǎn)、進行產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展的領袖型龍頭企業(yè)較少，并且各個行業(yè)的龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系還處于松散型的狀態(tài)，甚至有些還存在較為激烈的競爭關(guān)系。

三是自主創(chuàng)新能力弱，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍在延續(xù)。當前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群依然延續(xù)著基于投資驅(qū)動和規(guī)模擴張的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，項目建設上新興產(chǎn)業(yè)、新型項目的“雙新”色彩不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低，發(fā)展路徑上仍是體現(xiàn)出“五個過多依賴”的傳統(tǒng)模式，即過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低小散企業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源要素消耗、過多依賴傳統(tǒng)商業(yè)模式。譬如，在2014年中國企業(yè)500強榜單中，河南上榜企業(yè)中煤電領域的企業(yè)達4家，其他分別涉及制造、食品、鋼鐵等領域，依然以傳統(tǒng)企業(yè)居多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯偏重。在中國民營5D0強榜單中，上榜的14家民營企業(yè)，金龍銅管、天瑞集團、龍成集團、聯(lián)合煤炭化工集團、濟源鋼鐵、浙川鋁業(yè)、金匯不銹鋼、金利金鉛8家都為能源原材料深加工企業(yè)。整體而言，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍然屬于“高投入、高消耗、高污染、低效益”的經(jīng)濟發(fā)展范疇，新型工業(yè)化水平仍然偏低，與新常態(tài)下的新要求不相適應。

四是土地利用效率不高，集約節(jié)約發(fā)展水平仍然偏低。作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最大載體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體上集約節(jié)約發(fā)展水平較低。當前，全省建成區(qū)固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出強度為40.8萬元/畝、工業(yè)經(jīng)濟密度為79.7萬元/畝、省外資金到位密度為12.1萬元/畝，雖然較2010年顯示出單位效益逐步提升的態(tài)勢，但是集聚區(qū)集約節(jié)約發(fā)展水平還不夠，尤其相比國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)差距較大，如2011年蘇州工業(yè)園區(qū)投資強度就達到了600萬元/畝?？傮w來看，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位投資強度、畝均經(jīng)濟密度、到位資金率以及單位產(chǎn)值能耗等方面離高星級、高標準要求還有很大的提升空間。

三、推動河南產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的方向與重點

在經(jīng)過了自發(fā)演進和近幾年的政府推動之后，河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展正面臨深度轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)要及時調(diào)整戰(zhàn)略，合力培育真正的產(chǎn)業(yè)集群。

一是加快由企業(yè)堆積向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，重點要實施“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程。所謂“聚鏈”，就是要促進上中下游集中布局實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。所謂“強鏈”，就是要強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成核心競爭力。所謂“延鏈”，就是要積極向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸。所謂“補鏈”，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈本地化。通過實施“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程，著力在高加工度環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上尋求突破，引導大中小型企業(yè)問建立分工合作關(guān)系，重點在裝備制造、電子信息、汽車及零配件制造、鋁深加工、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)上推進產(chǎn)業(yè)鏈上游向下游延伸擴展、價值鏈由低端向高端攀升，提高河南產(chǎn)業(yè)的延伸度和鏈接度。

二是加快由強調(diào)規(guī)模擴張向關(guān)注質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，重點要提高單位面積產(chǎn)出效益。應該說，規(guī)模擴張是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初期的顯著特征，只有規(guī)模上來了，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈。但是，經(jīng)過多年發(fā)展，面臨著經(jīng)濟臺階式下行和產(chǎn)能過剩加劇的壓力，河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)邁過了規(guī)模擴張階段，不能再走規(guī)模擴張的路子，要切實把重點轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來。關(guān)鍵要提高單位面積產(chǎn)出和效益，目前全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)平均工業(yè)經(jīng)濟密度為79.7萬元/畝，如果能提高到200萬元/畝，那么不需要更多的土地供給，河南工業(yè)規(guī)模就可以上一個大臺階，同時也會帶動質(zhì)量效益的大幅度提升。

三是加快由基于投資的發(fā)展模式向基于創(chuàng)新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，重點要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)集聚的重點是促進創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，這是一種基于創(chuàng)新驅(qū)動的集聚發(fā)展模式，關(guān)鍵要打造一批落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高端平臺，依托各類高新區(qū)打造中央科技區(qū)，促進企業(yè)研發(fā)中心和各類科研機構(gòu)向心集聚，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)區(qū)域性研發(fā)中心入駐，努力打造國內(nèi)一流的知識密集型產(chǎn)業(yè)高地和河南研發(fā)創(chuàng)新中心，不斷提升載體對其周邊地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐力。

四是加快由“為增長而競爭”向“為轉(zhuǎn)型而競爭”轉(zhuǎn)變，重點要創(chuàng)新考核機制。當前河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中普遍存在著“為增長而競爭”的現(xiàn)象，為了完成考核指標任務，不同區(qū)域之間比拼土地、拼政策，爭奪項目。但是這種靠降低成本的“血拼式”競爭模式透支了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，造成了“老項目出不去，好項目進不來”的發(fā)展困境，因此，必須向“為轉(zhuǎn)型而競爭”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈培育、服務體系建設、研發(fā)投入、新產(chǎn)品開發(fā)能力等指標。關(guān)鍵在省級層面要創(chuàng)新與完善考核機制，針對各類集聚區(qū)特點實施差異化考核標準，提高研發(fā)投入、研發(fā)機構(gòu)入駐、高技術(shù)項目、高端人才等指標的權(quán)重，把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新環(huán)節(jié)上，引導地方政府從注重規(guī)模和投資向注重效益和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，避免產(chǎn)業(yè)集群陷入以規(guī)模擴張為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式陷阱。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究”（2014156）的階段性成果】

（作者系河南省社會科學院副研究員）