崔杰

[摘要]街道辦事處可以說是城市基層管理的一線單位，不僅是連接社區(qū)和地方政府之間的橋梁，在社區(qū)當中所發(fā)揮的能力越來越被社區(qū)居民看重。本文主要介紹了街道辦事處在社區(qū)工作當中的定位，重點分析街道辦事處功能定位當中存在的問題，并提出一些改善性的建議。

[關鍵詞]社區(qū)管理；街道辦事處；角色定位；功能分析

前言

從我國改革開放以來，傳統(tǒng)的建制單位正在逐步的解體，社區(qū)形式逐漸成為目前城市基層的主流結構，成為了人們生活中心管理的新中心。街道辦事處作為社區(qū)管理的主要單位，不僅與社區(qū)居民的生活息息相關，同時還是地方政府向居民傳達相關政策的主要途徑。然而，由于社區(qū)發(fā)展的速度極快，相關事務的種類也越來越多，工作事務逐漸趨于多樣化、復雜化方向發(fā)展。

一、街道辦事處的功能定位

隨著我國市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，傳統(tǒng)的兼職單位逐漸解體，街道辦事處的職能逐漸得到體現(xiàn)，并從“單位”轉換為了“社區(qū)”。目前，國內(nèi)多數(shù)城市的街道辦事處都吸取了“上海模式”的經(jīng)驗，在社區(qū)內(nèi)實施“兩級政府、三級管理”制度。在該制度下，街道辦事處是第三級管理層，工作范圍逐步的擴大，管理職權慢慢得到了強化，而且工作過程中所需的人、財、技術都得到了進一步的發(fā)展和規(guī)范。此外，還逐漸調(diào)整了工作過程中的“條塊關系”，從“以條為主”向“以塊為主”進行轉變，派出與街道辦事所設置職能部門相應的機構單位，同時對機構單位進行雙重領導，從而形成“以塊為主，條塊結合”的新型管理機制。街道辦事處的主要任務應該得到全面的擴展，從單一的居民事務處理提升到多元社區(qū)事務管理，其工作重點應該有以下幾點：

1、發(fā)展和管理社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟。

2、對城市進行管理。

3、實施民政和社會保障制度。

4、進行人文和精神文明的建設。

5、宣傳國家黨中央的最新制度，維護社區(qū)居民的基礎權益。

二、社區(qū)管理中街道辦事處功能定位存在的問題

（一）定位不明確

根據(jù)我國《地方組織法》中的第六十八條規(guī)定，“市轄區(qū)、直轄區(qū)的市級人民政府，經(jīng)上一級人們政府的批準，可以建立若干街道辦事處，讓其作為地方政府的派出機關”。很顯然，根據(jù)國家法律規(guī)定，街道辦事處不能作為一級政府單位存在。從現(xiàn)行的“兩級政府，三級管理”制度來看，從字面上只是承認了市、區(qū)這“兩級政府”，而并不是市、區(qū)、街道這三個政府單位；只是肯定了街道辦事處是一級“管理”單位，而并不是一級“政府”，這一點與《地方組織法》中的規(guī)定有所差異。

（二）街道辦事處的職能過度膨脹

隨著“兩級政府，三級管理”在全國社區(qū)中的推廣，社區(qū)街道辦事處的職能迅速膨脹起立，大量的執(zhí)法、行政、經(jīng)濟發(fā)展等任務都落實到了街道辦事處的頭上。而當街道辦事處的職能過度膨脹，一方面，街道辦事處無法在短時間內(nèi)承擔如此多的管理任務，將自己的部分職能轉化到下屬的居委會上，致使居委會的行政方向出現(xiàn)偏斜；另一方面，權力非正常膨脹，導致街道辦事處的工作側重點出現(xiàn)異常，從而導致一些列“缺位”、“越位”和“錯位“現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）權責能力不匹配

近幾年，雖然我國街道辦事處的擁有行政管理權和組織領導權等多方面的權利，但是從實際上來看，這些權利大多數(shù)都是事權，而并非正真意義上的管理權，多數(shù)時間都是在嚴格執(zhí)行上級政府所下達的工作指令，在承擔多方面職責的同時沒有具備相應的權利。再加上長期受到各種條款的限制，在行政管理過程中缺乏與之配套的法律法規(guī)、監(jiān)督體系和行之有效的約束機制，塊對條的領導權沒有落實到實際工作當中，街道辦事處處于城市管理的一線，很多問題往往是“看得見、摸的著、沒權管”，而上級一些職能部門對很多問題卻是“有權管、看不見、不承擔”，從而致使很多居民問題得不到妥善的解決。

三、社區(qū)管理中街道辦事處功能的準確定位

（一）進一步合理定位街道辦事處的角色

如今，街道辦事處的定位問題，其爭論的焦點往往是街道辦事能否成為一級政權單位?？偨Y歸納起來可以分為以下三類：

1、將街道辦事處轉化為一級政府部門。

2、取消街道辦事處。

3、維持街道辦事處派出機構的特性。

根據(jù)相關調(diào)查報告顯示，贊成第一種觀點的人數(shù)較少，其主要的原因就是因為，若街道辦事處轉化為一級政府部門，那么城市管理制度就會變?yōu)椤叭壵壒芾怼?，地方政府的縱向管理層次就較多，這種多層次的管理非常不符合現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念。

（二）全面規(guī)范街道辦事處的職能

全面規(guī)范街道辦事處的職能，關鍵點就是轉變政府部門的職能。街道辦事處作為城市的基層管理單位，需要在實際意義上脫離“非政府”的各項因素，根據(jù)所處社區(qū)的實際情況來收縮自己的職能范圍和管理權限，將原本就屬于市場和社會的職能釋放出來，交給其他機構單位來承擔，充分利用企業(yè)單位、中介、自主組織等各類社會組織的的能力，確保街道辦事處能在有限的時間內(nèi)做好社區(qū)服務和相應的管理工作。

（三）明確街道辦事處的權責關系

首先，我們要明確街道辦事處條塊之間的權責。一方面，落實街道辦事處的組織領導權。根據(jù)街道辦事處的辦公的實際情況，制定與之配套的法律法規(guī)，讓派出機構的人員享有否決權；另一方面，要明確工作中的責任主體。并制定出相應的政治方案。其次要規(guī)范街道辦事處與社區(qū)居委會的職責關系。隨著社區(qū)管理工作中心的下移，街道辦事處向社區(qū)居委會下派任務的情況越來越嚴重。針對這種問題的特點，我們必須進一步完善相應的法律法規(guī)，分區(qū)街道辦事處與居委會之間的權責關系。

四 結束語

總而言之，隨著我國市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人們生活水平逐步的提高，街道辦事處在社區(qū)中的任務將越來越重，很多社區(qū)管理上的問題逐漸暴露的出來，因此，我們應該針對問題的特點，制定方案進行逐個解決，從而全面提升街道辦事處的服務質(zhì)量和工作效率。

參考文獻

[1]姚芳.社區(qū)管理中街道辦事處的角色定位與功能分析[J].遼寧行政學院學報，2010，08：19-20.

[2]曹緒飛.社區(qū)制基本問題再研究[D].復旦大學，2012.

[3]呂蕾.我國城市社區(qū)治理中政府角色定位研究[D].河南大學，2011.

[4]楊海濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究與展望[D].吉林大學，2014.

[5]任文君.街道辦事處的職能定位與改革研究[D].南京理工大學，2013.