何偉英

【摘 要】事業(yè)單位是利用國有資產(chǎn)舉辦的，其財務(wù)管理情況直接關(guān)系著國家財政收入和經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。所以，要求做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作，加強對國家財政資源的優(yōu)化配置，提高財政資金利用率，保障國家資產(chǎn)安全。本文基于大量文獻資料，簡要分析了事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，并提出了行之有效的針對性改善措施，在此基礎(chǔ)上要選擇適合的預(yù)算管理模式，力求提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 綜合預(yù)算編制 問題 改善措施

事業(yè)單位作為國家各項事業(yè)工作有序發(fā)展的組織機構(gòu)，其預(yù)算管理一直是我國財政部門工作的重點。但是，由于受到經(jīng)濟體制、管理體制、管理理念和方法等方面影響，事業(yè)單位預(yù)算管理水平一直不高，為達到預(yù)期的管理效果。對此，財政部門要引起高度重視，事業(yè)單位要不斷總結(jié)歸納預(yù)算管理中存在的問題，找到有效解決問題的途徑，同時根據(jù)自身特點和運營實際不斷探索預(yù)算管理的新方法、新策略，不斷提高自身的預(yù)算管理水平，好好的服務(wù)于經(jīng)營管理需要。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

1.1預(yù)算管理認識不深入

人們慣常認為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的工作，實則不然，這是一項需要各部門、各員工參與和配合的系統(tǒng)工作，且是動態(tài)的。預(yù)算執(zhí)行過程中常常遇到不可預(yù)見的情況，就要適當預(yù)算。然而，許多事業(yè)單位并未建立全員參與的、全過程的動態(tài)的預(yù)算管理體制，除財務(wù)部門外，其它部門和員工未真正參與到預(yù)算管理工作中來，使得預(yù)算管理流于形式，發(fā)揮不出作用。

1.2預(yù)算編制不科學

事業(yè)單位編制預(yù)算方案的目的不僅僅為了盈利，也是為了控制單位的經(jīng)濟活動，優(yōu)化資金配置，將資金用在刀刃上。但是，部分事業(yè)單位對預(yù)算編制缺乏正確認識，影響了預(yù)算編制的合理性和準確性。特別是進行預(yù)算編制時不進行科學合理的分析與研究，未考慮事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃，只是簡單的借鑒一些數(shù)據(jù)和資料，這種“紙上談兵”行為帶有強烈的主觀隨意性，嚴重了預(yù)編編制的科學性。同時，由于借鑒了上年預(yù)算編制信息，導(dǎo)致現(xiàn)年預(yù)算編制與實際資金需求存在一定差異，從而造成預(yù)算執(zhí)行不力。

1.3預(yù)算執(zhí)行剛性不強

預(yù)算執(zhí)行中難免遇到突發(fā)情況，或追加預(yù)算或減少預(yù)算，不少事業(yè)單位遇到此類情況，往往隨意調(diào)整預(yù)算方案。從原則上講，預(yù)算一旦形成經(jīng)批準執(zhí)行后，就不得調(diào)整或更改，如果必須作出調(diào)整，必須將調(diào)整后的預(yù)算方案上交財政部門，審核通過后才能納入總預(yù)算方案中。實際工作中，經(jīng)常不經(jīng)相關(guān)部門批準就隨意變革預(yù)算，嚴重弱化了預(yù)算管理剛性作用。

1.4預(yù)算執(zhí)行考核缺失

預(yù)算執(zhí)行考核，旨在利用預(yù)算指標對預(yù)算執(zhí)行情況進行量化的分析與評估，利用考核結(jié)果進行預(yù)算管理，使預(yù)算管理得到有效執(zhí)行，而事業(yè)單位這方面工作并未達到理想狀態(tài)。首先，考核意識不強，未深刻認識到預(yù)算執(zhí)行考核對預(yù)算管理的重要性。其次，未將考核結(jié)果和激勵機制、責任制度聯(lián)系在一起，以至于員工參與預(yù)算管理積極性不高，經(jīng)濟責任追究困難。

1.5預(yù)算管理隊伍職業(yè)能力不高

預(yù)算管理涉及著企業(yè)運營管理、統(tǒng)計、計算機技術(shù)等諸多學科的專業(yè)知識，要求預(yù)算管理隊伍中的每一員都能掌握以上學科知識，否則難以保證預(yù)算管理效果。從事業(yè)單位預(yù)算管理隊伍構(gòu)成看，不是人員配置不足，就是專業(yè)知識欠缺，缺乏工作經(jīng)驗，滿足不了預(yù)算管理需要。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理加強措施

2.1形成“自上而下”的預(yù)算管理意識

事業(yè)單位必須深刻認識到預(yù)算管理的重要性，及其對單位經(jīng)濟活動產(chǎn)生的影響程度，從根本上重視預(yù)算管理。上到單位管理者，下到基層員工，都要形成強烈的預(yù)算管理意識，擺正自身在預(yù)算管理中位置，全程參與預(yù)算管理過程。在內(nèi)部組織各種教育宣傳活動，普及預(yù)算管理知識，強化預(yù)算考評意識，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立自上而下的動態(tài)的預(yù)算管理方案，鼓勵每一位基層員工積極參與預(yù)算管理，形成一種良好的預(yù)算管理氛圍。

2.2科學編制預(yù)算方案

預(yù)算編制要做精、做準、做細，預(yù)算方案的科學性和準確性才有保障，所以應(yīng)以“精、準、細”為切入點，著眼于事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標，進行預(yù)算編制前期的資料整理與分析工作。既要了解年度發(fā)展計劃，也要了解各部門經(jīng)濟活動運行的實際情況，掌握事業(yè)單位實際發(fā)展情況，還要考慮行業(yè)發(fā)展，預(yù)測未來，提高預(yù)算編制內(nèi)容的科學性，為預(yù)算管理提供可靠依據(jù)。具體工作涉及資料收集、調(diào)查研究、項目論證、項目發(fā)展預(yù)測等，不可漏掉其中任何一項，保證為預(yù)算方案編制提供可靠、精確的科學依據(jù)。需要注意的是，進行項目論證時，由于預(yù)算管理人員缺乏這方面的專業(yè)知識，所以可以根據(jù)項目負責人回歸出的重點環(huán)節(jié)進行分析。當然，為了保證預(yù)算編制工作效率，要合理安排預(yù)算編制程序和時間，優(yōu)化配置資源。

2.3嚴格執(zhí)行預(yù)算方案

依法理財?shù)幕驹瓌t之一是“現(xiàn)有預(yù)算，后有支出”，支出應(yīng)控制在預(yù)算內(nèi)，也就是說事業(yè)單位所有經(jīng)濟活動的成本支出都要控制在預(yù)算范圍及其允許的誤差范圍之內(nèi)，不可出現(xiàn)超預(yù)算情況。為了做到這一點，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況制定一套完善的預(yù)算控制體系，從辦法到策略，都要有具體的規(guī)定，同時，又是行之有效的。特別是要嚴格管理項目經(jīng)費開支審批手續(xù)和程序，嚴格按預(yù)算撥項目經(jīng)費，使各項經(jīng)濟活動都向預(yù)算目標靠攏，嚴格執(zhí)行預(yù)算方案。此外，要建立完善的崗位責任制度，明確各人員職責和權(quán)限，做到各行其職、有責必究，促使相關(guān)人員嚴格履行自身職責，不推諉、不推責，降低工作失誤，提高工作效率，盡量避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差。

2.4加強預(yù)算考核與激勵

預(yù)算考核與預(yù)算管理有著密切關(guān)系，有力的監(jiān)督保證了預(yù)算的有效執(zhí)行。預(yù)算考核的對象是各部門負責人，考核的內(nèi)容是預(yù)算編制是否科學準確、預(yù)算控制是否嚴格理性、預(yù)算執(zhí)行是否出現(xiàn)超值或少額，考核的方式可采用日?？己恕⒓径瓤己撕湍杲K考核相結(jié)合的模式。倘若預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，認真分析經(jīng)濟活動執(zhí)行情況，查看是否存在浪費、額外支出等問題，然后調(diào)整接下來的經(jīng)濟活動，并對相關(guān)責任人進行經(jīng)濟懲處。為了能有效的利用考核結(jié)果，預(yù)算考核要堅持剛性、時效、激勵的原則，嚴格按照程序執(zhí)行考核工作。將預(yù)算考核與薪酬、崗位晉升結(jié)合在一起，利用激勵手段提高相關(guān)人員參與預(yù)算管理的積極性。

2.5提高管理隊伍整體素質(zhì)

事業(yè)單位進一步優(yōu)化預(yù)算管理隊伍知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍的整體水平。第一，要求預(yù)算管理者必須掌握預(yù)算管理知識、計算機技術(shù)和統(tǒng)計學等，熟練應(yīng)用預(yù)算管理思想、方法，利用現(xiàn)代化手段運行管理工作。第二，要求預(yù)算管理者具有較強的調(diào)研分析能力、組織協(xié)調(diào)能力等綜合能力，保障工作質(zhì)量和效率。第三，為預(yù)算管理者提供崗位培訓(xùn)、進修等，暢通員工發(fā)展通道。第四，摸底了解預(yù)算管理人員情況，包括經(jīng)濟、工作作風等方面，然后加強職業(yè)道德教育，降低人為干擾影響，提高預(yù)算管理工作的獨立性。

2.6強化預(yù)算監(jiān)督

事業(yè)單位預(yù)算管理工作要在一定制度下進行，用以強化內(nèi)部控制，進而確保預(yù)算監(jiān)督具有較高水平。結(jié)合自身發(fā)展情況，在注重財務(wù)管理制度的前提下，建立屬于預(yù)算管理的專項的管理制度，以便對預(yù)算管理工作進行有效的約束，規(guī)范預(yù)算管理工作實施，使管理策略切實貫徹落實。

3 采用適合的預(yù)算管理模式

預(yù)算管理一面連著市場，一面連著自身，不同的市場、不同的組織規(guī)模，決定著預(yù)算管理模式的不同。事業(yè)單位作為公益性組織機構(gòu)，綜合預(yù)算管理模式是適合其經(jīng)濟性質(zhì)和發(fā)展需要的。綜合預(yù)算管理模式是一種在戰(zhàn)略目標指導(dǎo)下，通過預(yù)算分析與編制、執(zhí)行與控制、考核與激勵等手段進行預(yù)算管理的模式，利于實現(xiàn)利潤最大化。

目前，我國有以銷售為核心預(yù)算管理模式、以利潤為核心預(yù)算管理模式、以成本為核心預(yù)算管理模式、以現(xiàn)金流量為核心預(yù)算管理模式。綜合預(yù)算管理是當下提出的一種預(yù)算管理的新模式，是時代發(fā)展的產(chǎn)物，也是預(yù)算管理發(fā)展的必然結(jié)果。在預(yù)算編制上，綜合預(yù)算管理將傳統(tǒng)的增量法、績效法等有機結(jié)合在一起，整合發(fā)揮了各種預(yù)算編制方法優(yōu)勢；在預(yù)算內(nèi)容上，綜合預(yù)算管理強調(diào)全面性，事業(yè)單位發(fā)生的所有經(jīng)濟活動都在內(nèi)容范圍內(nèi)，哪怕購買了一支筆，預(yù)算方案上也要有所體現(xiàn)；在預(yù)算控制上，綜合預(yù)算管理是動態(tài)的，可根據(jù)實際情況變化而調(diào)整，有效保證了預(yù)算方案的準確性。從綜合預(yù)算管理的種種優(yōu)勢我們可以看出，在事業(yè)單位預(yù)算管理中應(yīng)用綜合預(yù)算模式，能有效改善事業(yè)單位預(yù)算管理中的一些問題，改善預(yù)算管理現(xiàn)狀，強化預(yù)算管理，同時也帶動了事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新，顯著提高了預(yù)算管理水平。所以，采用綜合預(yù)算管理模式對事業(yè)單位預(yù)算管理和事業(yè)單位發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實意義。

在預(yù)算管理具體工作中，要用發(fā)展的眼光看綜合預(yù)算管理模式，要以創(chuàng)新、強化的原則進行管理，促進綜合預(yù)算管理模式不斷完善，更符合事業(yè)單位預(yù)算管理需要，從而保證預(yù)算管理工作的有效性。

4 結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位預(yù)算管理是一項長期、系統(tǒng)、綜合的工作，涉及著諸多領(lǐng)域的專業(yè)知識。為做好預(yù)算管理工作，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點和發(fā)展戰(zhàn)略目標，采用綜合預(yù)算管理模式，通過分析、編制、執(zhí)行、控制、評估與激勵等一系列手段對預(yù)算進行科學有效的管理，消除以往預(yù)算管理中暴露出來的問題，提高預(yù)算管理工作質(zhì)量和水平，從而提高財政資金利用率，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。

參考文獻：

[1]劉顏華.完善以經(jīng)濟責任制為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理 提高高校財務(wù)管理水平[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，63（02）：160-162.

[2]夏穎，孫士霞.高校預(yù)算管理存在的問題、成因及對策分析[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2009，39（05）：198-201.

[3]馮 晨.淺議高校預(yù)算管理存在的問題及對策[J].西藏民族學院學報（哲學社會科學版），2012，21（03）：146-148.

[4]黃潔翀.基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算模式探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011，73（07）：15-16.

[5]趙宏偉，宋志存，劉景艷.淺談財務(wù)預(yù)算對降低高校財務(wù)風險的重要性[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2010，38（04）：54-56.