文/海 劍

當(dāng)前反腐五個看點

文/海 劍

本刊主筆海劍（本名徐蘇林），系北京檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門調(diào)研員，從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究十余年，是中國為數(shù)不多的實戰(zhàn)型反腐研究專家。也是新中國成立后清華大學(xué)第一批文科博士研究生。因其工作與職務(wù)之便，其先后采訪200余名大小貪官、包括省部級官員，了解他們貪腐的過程與心態(tài)。著有《中國高智能犯罪調(diào)查》《遠(yuǎn)離貪腐——2000年以來落馬官員懺悔錄的警示》《地獄門前——死緩貪官的墮落軌跡》等20余部專著，并擔(dān)綱數(shù)十部反腐題材影視作品的策劃、編劇和監(jiān)制。近年來，就反腐敗與職務(wù)犯罪防控問題，他接受《北京晚報》《中國青年報》《亞洲財經(jīng)》《正刊》等十余家媒體的采訪，其觀點也獲得業(yè)界內(nèi)外的認(rèn)同。

（文中插圖均為作者創(chuàng)作或參編的書目、資料）

一高層的貪腐，一件件觸目驚心，而基層的貪腐，就在老百姓身邊，百姓深惡痛絕，對政權(quán)喪失信任。前蘇聯(lián)的教訓(xùn)至為深刻。

從這些年腐敗案件來看，黨和國家進(jìn)入一個極為危險時期，腐敗已經(jīng)侵入方方面面，塌方式腐敗、家族式腐敗、愈演愈烈的基層腐敗，種種腐敗形式與嚴(yán)峻的腐敗形勢顯示我們國家已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)性腐敗時期，必須上升到政治的高度來認(rèn)識當(dāng)前我國的反腐實踐。由于過去反腐敗力度尚且不足，現(xiàn)要懲治起來非常困難，若沒有壯士斷腕的決心，破釜沉舟，那真是會走向亡黨亡國的深淵。

當(dāng)下被查出的高級別官員貪腐案有一個共性：集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、道德滑坡等問題于一身的典型腐敗案件。這些落馬官員嚴(yán)重違紀(jì)違法，官德、品德雙雙淪喪，影響極為惡劣，嚴(yán)重侵害了國家和人民群眾的利益，敗壞了社會風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象。這些貪腐大案要案給我們留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。

筆者認(rèn)為，腐敗造成國家的公共權(quán)力運行出現(xiàn)問題，使得公權(quán)力運行低效，甚至無效、崩潰。十余年前，廈門、湛江等海關(guān)窩案，使得國門海關(guān)失守，就是嚴(yán)重的案例。馬德、韓桂芝買官賣官窩案，使得綏化官場全面淪陷。大面積的貪腐將使得政府不能正常運作，社會經(jīng)濟(jì)秩序被攪亂，國有資產(chǎn)加劇流失，資金向權(quán)貴階層迅速集中，民眾越來越感到很強的被剝奪感。

十八大至今貪官的涉案金額到底有多少，似乎沒人做這樣的統(tǒng)計。落馬官員的貪腐數(shù)額從百萬到百億，完全超乎常人想象。若以中紀(jì)委每年處置的干部30多萬，保守估計每位貪腐官員貪100萬人民幣，那就是3000億，算下來超過一個西部省份年度的財政收入。這個觸目驚心的數(shù)字還不包括灰色收入、公車消費、大吃大喝等。

二要防控腐敗現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)該對新中國成立以來，尤其是1978年以來反腐敗的政策、法律、制度以及實踐進(jìn)行深刻的反思。要對當(dāng)下的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)的密度、深度、復(fù)雜度、廣度和嚴(yán)重破壞程度保持深刻、清醒的認(rèn)識。

新中國成立以來，黨和國家從沒有停止對腐敗現(xiàn)象的懲治，也采取了從教育到制度、立法和司法等手段防范和遏制腐敗。但讓人遺憾的是，腐敗現(xiàn)象并沒有根除和遏止。

當(dāng)下嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，有一個歷史積累和發(fā)展的過程。腐敗現(xiàn)象存量巨大，雖然不是這屆政府造成的，但這屆政府乃至下屆政府都必須花大力氣整治。

自然，隨著反腐力度的加大，腐敗現(xiàn)象有所減少。十八大前后的腐敗有同質(zhì)性，但新現(xiàn)象更值得關(guān)注，現(xiàn)在職務(wù)犯罪、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)很多新特點，更加多樣性，也更隱蔽。

當(dāng)下腐敗的形式已經(jīng)不限于收（現(xiàn)）錢收（實）物那么簡單，傳統(tǒng)的腐敗形式正在讓位于更智能化的腐敗，因而當(dāng)下和未來的腐敗現(xiàn)象將具有更加隱蔽，更難發(fā)覺和打擊的特點。

這些腐敗包括：

期權(quán)腐敗，即在位時不收錢財，雙方約好，我利用手中的權(quán)力幫你取得利益，但退下后你給我好處。這種情況雖然早就有之，但現(xiàn)在表現(xiàn)更加突出。

干股性腐敗，當(dāng)權(quán)者運用自己的權(quán)力令親友收受企業(yè)的股份。初看價值并不算高，但幾年后企業(yè)做大，甚至上市，股份價值暴升。

此外，還有利益輸送問題。利益集團(tuán)之間相互輸送，近親間的利益輸送等。

更為隱蔽，也更加危險的腐敗是權(quán)力尋租的高級形態(tài)即“政府俘獲”。通俗講就是立法、決策腐敗，負(fù)責(zé)立法和制定游戲規(guī)則的政府公務(wù)人員接受企業(yè)（或集團(tuán)）的賄賂，通過歪曲立法本意制定有利于某些企業(yè)而排斥其他企業(yè)的條例，使關(guān)聯(lián)的企業(yè)和人獲益。不妨茲舉一例，原商務(wù)部條約法律司巡視員郭京毅在《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》和《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》兩部法規(guī)的制定過程中，故意通過含糊性和難以操作性的條文為外商能夠逃避監(jiān)管進(jìn)入敏感行業(yè)留下漏洞。該案是中國公開的“政府俘獲”典型案件。

出現(xiàn)這些新情況，原有的反腐敗手段可能無效，那么我們應(yīng)該反思，可以采取哪些更科學(xué)有效的手段？哪些無效要摒棄或者改進(jìn)？

比如財產(chǎn)申報制度肯定是有效的——這也是權(quán)貴階層、利益集團(tuán)一直強力抵制的原因。不過現(xiàn)在局部地區(qū)正在試行，有一定效果，但這需要與放開新聞媒體的監(jiān)督結(jié)合起來。

給民眾的印象是，反腐最無效的手段可能就是教育了，新中國成立以來就在進(jìn)行反腐敗教育，但是教育活動年年搞，腐敗分子年年有。因此，反腐敗的教育實踐，需要重新評估、反思和調(diào)整。要研究出一套行之有效的教育方式，要喚起各級官員強烈的自律意識，要強化自我教育。高官貪腐案給人民帶來的啟示多多，警示多多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會形形色色的誘惑無處不在、無處不有，有金錢物欲的誘惑，也有美色物欲的誘惑。“一萬支暗箭埋伏在你的周邊，伺候你一千次里的一次不小心”。尤其是對身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，由于時下對權(quán)力制約機制不健全、不完善，權(quán)力派生出的以權(quán)謀私、錢權(quán)交易以及權(quán)力的濫用、亂用和尋租還大有市場，因而如何以平常之心對待金錢美色，自覺地筑起防腐拒變的思想“籬笆”，是一種嚴(yán)峻的考驗?！按罄颂陨场?，那些意志脆弱者面對世俗的“挑逗”總是敗下陣來。

落馬官員的懺悔大同小異，但個案背后暴露的問題要警覺。缺乏有效監(jiān)督，幾乎是官員落馬的共性。所謂“船到江心補漏遲，噩夢醒來悔已晚”。古人云：“悟已往之不諫，知來者之可追?！比欢瑢ο喈?dāng)多的落馬高官來說，悔恨總是來得太遲了。在人生的暮年這種行為才被制止，還能有多少時間來幡然悔悟，來將功補過？落馬官員留給人們的教訓(xùn)和反面啟迪是十分深刻的，是值得認(rèn)真吸取、學(xué)習(xí)和反思的。人們說，共產(chǎn)黨的干部權(quán)力太大，監(jiān)督不到，不敢監(jiān)督，出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)是常態(tài)。其實并非沒有監(jiān)督措施，人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督，還包括司法監(jiān)督，我國監(jiān)督制度從理論上還是比較完備的，但是，沒有發(fā)揮充足積極有效的作用。

三“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個?！绷?xí)近平同志從關(guān)乎黨的生死存亡的高度，在多個場合反復(fù)強調(diào)反腐，強調(diào)既防止“縱蠅為害”，也決不“養(yǎng)虎為患”；既要治標(biāo)，也要治本，并以治標(biāo)為治本贏得時間；既要經(jīng)常抓，也要長期抓，“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”。

十八大以來，從李春城、劉志軍，到薄熙來、徐才厚、周永康，一個個彪形“老虎”被揪出來，查處力度不斷加大，正風(fēng)肅紀(jì)毫不手軟；從“科長”到“村長”，從“遲到早退”到“服務(wù)態(tài)度”，一只只群眾身邊的蒼蠅被拍扁，“蠅蟻之事”不再是漏網(wǎng)之魚，只要違犯黨紀(jì)國法，一樣嚴(yán)懲不貸。猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，展現(xiàn)了鮮明的“習(xí)式風(fēng)格”；眾多“蒼蠅”“老虎”紛紛落馬，也極大地純潔了黨的隊伍，振奮了黨心民心……

這彰顯中央高層對腐敗現(xiàn)象的鮮明態(tài)度，清晰無誤地向中國百姓，向世界證明中國對腐敗絕對不能容忍。習(xí)近平打貪腐去“山頭主義”，四川周永康余黨遭剪除，山西官場塌方最后牽出前朝大內(nèi)總管令計劃的“西山會”全軍覆沒，華南虎萬慶良、朱明國的落馬則重創(chuàng)廣東本土勢力，云南原省委書記白恩培的被查則同樣摧毀了錯綜復(fù)雜的官場派系混戰(zhàn)……懾服于習(xí)近平“上不封頂”的反腐宣誓以及對地方山頭主義、朋黨團(tuán)伙的深惡痛絕，各種權(quán)貴利益交錯的格局將逐漸破局。這都在不斷強化人民群眾對中央反腐敗的信心。

應(yīng)該說，十八大之反腐敗力度很大，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該保持此力度的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步對新、老腐敗均零容忍。有學(xué)者提出的觀點，筆者不敢茍同。比如抓大（貪）放?。ㄘ潱┑挠^點，這還是打虎拍蠅嗎？這是自殺式行為，自毀長城，絕不可為。

還有一說是以年度畫線，之前的不追究。這是香港廉署成立初期的做法。筆者認(rèn)為，這在內(nèi)地也行不通，因為違背普通百姓對公平正義的強烈訴求和心理認(rèn)同。

杜甫有詩云：新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿。病樹、惡竹務(wù)去，山林才能常綠。這個已經(jīng)是全黨、全社會的共識。腐敗確實像癌癥一樣，對黨和國家的前途和命運，有著致命的影響。我們砍病樹、去惡竹的過程，就是動手術(shù)切割腫瘤和病變組織的過程，既要精細(xì)操作，不誤傷健康肌體，又要做到不留余地，不存死角；同時又要去除腐敗得以滋生的土壤，拔出腐敗的總根子，從源頭上徹底消除腐敗。

砍樹救林，除惡務(wù)盡，標(biāo)本兼治，現(xiàn)在是要讓所有貪腐分子無所遁形，接著是要讓所有掌握權(quán)力的人都能保持清正廉潔，從而遠(yuǎn)離腐敗覆滅的深淵。

四回顧中國反腐敗歷史，建國初期殺了劉青山、張子善，上個世紀(jì)80年代又殺了一批經(jīng)濟(jì)犯罪分子，2000年殺了成克杰，的確震懾了一批人。

現(xiàn)有人說殺人（腐敗分子）太多。的確，我們注意到，現(xiàn)在殺人也不太管用了，震懾不了徘徊在違法違紀(jì)和犯罪邊緣的官員。有人提出廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑。筆者不同意，也有很多人不會同意的。少殺、慎殺應(yīng)該，但死刑應(yīng)保留。

久加諾夫總結(jié)蘇共失敗的原因就是“壟斷權(quán)力、壟斷資源、壟斷真理”。更準(zhǔn)確地說，是特殊利益集團(tuán)的壟斷。所以進(jìn)一步看，反腐的對象貌似官僚體系，但官僚體系的背后是利益集團(tuán)。要對利益集團(tuán)尤其是特殊利益集團(tuán)保持足夠的警惕，并采取切實可行的措施遏制。

從落馬官員不斷上升的犯罪金額數(shù)量和越來越高的層級來看，這些集團(tuán)攫取國家與社會資源的能力正在不斷快速上升過程中，很可能這些集團(tuán)業(yè)已成為中國居民財富分配的最強大主體。值得注意的是，這些利益集團(tuán)早就已經(jīng)盤根錯節(jié)，從目前公布的一些重大案件來看，它涉及中央和地方的黨政大員、地方黑社會勢力、部分代理人性質(zhì)的民企、壟斷性央企，橫跨能源、交通、宣傳、資本市場等關(guān)鍵領(lǐng)域，并深入國家政法紀(jì)律部隊甚至武裝力量。

正因為如此，中央紀(jì)委書記王岐山清醒地意識到，并且及時地提醒我們：這是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

在確保司法獨立的前提下，必須對新老媒體的作用引起足夠的重視。一定要給新聞媒體輿論監(jiān)督的空間，這是讓政府和司法機關(guān)自身肌體干凈的保障。當(dāng)年毛澤東說過，讓人民說話天不會塌下來。十八大前后一些腐敗分子被挖出來，就是媒體輿論監(jiān)督的結(jié)果，比如劉鐵男案，若不是媒體記者窮追不舍的努力，相信不會這么快就被挖出來。當(dāng)然，媒體也要講規(guī)矩，需要加強自身監(jiān)督。

五反腐敗靠中央決策，靠人民群眾支持，但更重要的力量是實現(xiàn)法治，通過法律、制度依法反腐。憲法法律，黨章黨規(guī)，是節(jié)制權(quán)力的根本力量，也是保證權(quán)利的根本力量。權(quán)力和權(quán)利，有此消彼長的關(guān)系。一個法治程度越高的社會，其公民權(quán)利也必然越高；反之，一個公民權(quán)利不能得到保障的社會，其法治程度也必然低下。

在一些地方，權(quán)大于法，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法等現(xiàn)象之所以泛濫，執(zhí)政黨對立法執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨組織某個書記的領(lǐng)導(dǎo)，這就為腐敗的滋生壯大提供了肥沃的土壤。這樣導(dǎo)致不少黨政官員，不尊崇憲法，不敬畏法律，不遵守黨章黨規(guī)，而去崇拜權(quán)力、崇拜金錢，崇拜關(guān)系，那就必然掉進(jìn)腐敗的泥坑。

除了強化法律意識、制度意識，還必須強化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。必須警惕和防止組織觀念弱化和組織紀(jì)律渙散。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。一些違紀(jì)違法案例表明，黨員、干部出問題，一個重要的原因就是因為組織觀念弱化和組織紀(jì)律渙散。毛紹烈就是其中的典型。毛紹烈任鐘山縣委書記期間，作風(fēng)霸道，民主集中制形同虛設(shè)，用他的話說就是“凡是我毛紹烈決定做的事，就是八匹馬也拉不回”。毛紹烈違反組織紀(jì)律原則和民主集中制原則，利用干部任免、推薦權(quán)，為他人謀取領(lǐng)導(dǎo)職位，收受賄賂38.5萬元。

2015年兩會上張德江表示，全國人大常委會今年將推進(jìn)反腐敗國家立法。這是制度反腐的重要舉措。以法制、制度的方式反腐這無疑將為標(biāo)本兼治向前邁出一步。所謂制度反腐，就是以制度和法律的手段制約和監(jiān)督權(quán)力的行使以反對腐敗的一種治理方式。制度反腐強化了規(guī)則在反腐過程中的核心地位，使反腐實踐走上了規(guī)范化、穩(wěn)定化的道路。有報告指出：發(fā)達(dá)國家的腐敗度比較低，發(fā)展中國家的腐敗度很高。而發(fā)展中國家的腐敗是體制性的腐敗，其根源在于不合理的經(jīng)濟(jì)政治體制。當(dāng)前我國的腐敗問題是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個特定歷史時期發(fā)生的，制度上的不完善是腐敗滋生和難以在短期內(nèi)完全解決的深層次原因。

“反腐敗法”應(yīng)當(dāng)涵蓋財產(chǎn)申報和公示、“裸官”登記、金融實名制度，以及規(guī)范公職人員行為的內(nèi)容，把公務(wù)行為納入法治規(guī)范的軌道，同時還需監(jiān)督公權(quán)力行使的法律，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里。真正形成官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

正如法律的建立和修改需要領(lǐng)導(dǎo)一樣，法律的執(zhí)行和落實需要監(jiān)督。離開了監(jiān)督，權(quán)力即使在籠子之中，也免不了會產(chǎn)生暗箱操作，從而產(chǎn)生新的腐敗。透明和公開是暗箱操作的天敵。對于最近反腐斗爭中，很多落馬官員集中于各級政協(xié)機構(gòu)這一現(xiàn)象，全國政協(xié)主席俞正聲說，大多落馬的政協(xié)官員，其犯罪事實，多發(fā)生在來政協(xié)以前。這就又帶來了一個疑問：他們是怎么進(jìn)政協(xié)的？冰凍三尺非一日之寒，他們的貪污腐敗犯罪，也不是一夜之間就完成的。那么，在進(jìn)政協(xié)之前，他們又是如何做到帶病提拔、邊腐邊升，甚至越腐升得越高的？這就與選拔過程的不透明、暗箱操作有極大的關(guān)系。

在我看來，要改變以前所謂疑人不用、用人不疑的做法，而要提倡有能力就用、用了一定要“疑”的做法。任何一個人，或選或拔，只要他來到了領(lǐng)導(dǎo)崗位上，我們就要把他當(dāng)做“可能的壞人”，對他的一切行為，都要實施有效的監(jiān)管，必須確保證這個人手里的權(quán)力在正確的軌道上運行，杜絕任何能讓他“出軌”的機會。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com