文/ 林云存

蠅貪似虎其害無(wú)窮

文/ 林云存

官不在大，有權(quán)則靈，“天高皇帝遠(yuǎn)”的監(jiān)督乏力使一些基層官員行使權(quán)力目無(wú)法紀(jì)小官巨貪由此產(chǎn)生。

近年來(lái)，小官巨貪接連曝光引起社會(huì)廣泛關(guān)注?！皟|元水官”馬超群、“土地奶奶”羅亞平、“工程碩鼠”戴兵、“紅頂官商”郝鵬俊、“鼠躥牛欄”李華波……這些官場(chǎng)上的小人物雖然名不見經(jīng)傳，但其所作所為卻足以令人瞠目。

小官是群眾身邊的干部，他們的一舉一動(dòng)、一言一行、一分一厘，都直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，影響到黨和政府的形象與公信度。他們公正廉潔，就是增強(qiáng)黨和政府公信力的基石；他們貪污腐敗，也會(huì)成為公信力瓦解的一個(gè)環(huán)節(jié)。一些涉腐的“小官”，有的甚至不是行政序列的“官”，但是，他們竟能侵吞國(guó)家和集體的巨額資金，折射出基層權(quán)力生態(tài)的諸多亂象。能否打掉成千上萬(wàn)的“蒼蠅”？如何治理“小官巨腐”？民眾更期待反腐還能做到“下無(wú)死角”。

不起眼小官的驚人“業(yè)績(jī)”

江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波，從2006年開始，伙同縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂一起私刻公章，逃避財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù)，分十余次從財(cái)政局設(shè)在信用聯(lián)社城區(qū)分社的專用賬戶中竊取共9400萬(wàn)元基本建設(shè)專用資金。

一些職位看似不起眼的小官卻有著令人震驚的腐敗“業(yè)績(jī)”，小官大貪，大官小貪在政界已經(jīng)傻傻的分不清楚。很多基層巨貪通常都有共性：官不大，但長(zhǎng)期扎根基層，關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，甚至亦可權(quán)傾一方。絕大多數(shù)被養(yǎng)肥的“碩鼠”，很少是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，往往股長(zhǎng)被查后，科長(zhǎng)、局長(zhǎng)等也會(huì)被牽涉到貪腐案中，有的只是暫時(shí)未被發(fā)現(xiàn)。

2014年11月12日，秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群正在接受調(diào)查。在馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地房產(chǎn)手續(xù)68套，貪腐程度令人觸目驚心。據(jù)當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕姺从?，馬超群作為當(dāng)?shù)毓┧绢I(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)“貪婪跋扈”。他在當(dāng)?shù)厝酥械目诒巴摹保曒^差?！罢l(shuí)的錢他都要收，哪兒的錢都敢要。”一位熟悉馬超群的當(dāng)?shù)馗刹糠从常安唤o錢就不給你通水，給錢少了就給你斷水?！边@位干部稱，馬超群利用手中掌握的權(quán)力和資源瘋狂斂財(cái)，在北戴河的一些中直部門要通水管，他都要伸手收錢。

羅亞平系遼寧省撫順市國(guó)土資源局順城分局原局長(zhǎng)，于2011年11月被依法執(zhí)行死刑。案發(fā)前，她在順城分局可以說(shuō)是一手遮天，使用征地款、動(dòng)遷補(bǔ)償款就像使用自己的錢一樣隨便。由于握有“黃金地段”土地征用和審批權(quán)，于是，大量土地出讓金都被裝進(jìn)了羅亞平腰包。其中，截留的最大一筆征地款多達(dá)800萬(wàn)元。從2005年開始，被羅亞平侵害利益最多的開發(fā)商不斷舉報(bào)羅亞平在征收和使用土地過(guò)程中的腐敗情節(jié)，直至2007年4月，撫順市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)因腐敗被“雙規(guī)”，在交代問(wèn)題時(shí)牽涉到了羅亞平。羅亞平怕問(wèn)題敗露，提出用600萬(wàn)元“擺平”，這才引起相關(guān)部門的重視，最終挖出了這個(gè)“土地奶奶”累計(jì)貪污受賄3000余萬(wàn)元，另有3000余萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明來(lái)源。

小官巨貪自古就有

清代的黃河是年年治，年年壞。而河工上的大小官員則像八月的螃蟹，個(gè)個(gè)肥。據(jù)記載，每到河務(wù)衙門開會(huì)的時(shí)候，就像趕集一樣，大小商賈云集、珍品古玩字畫羅列。鹽務(wù)更不用說(shuō)了。這些小官巨貪，可以說(shuō)是掏空清代帝國(guó)的最龐大的一批蛀蟲。

小官巨貪，在歷史上也并不罕見。而且，比馬超群等小官更厲害的人，也為數(shù)不少?！度辶滞馐贰防镉形慌巳隣?，就是個(gè)中高手?！跋热濉笨锍说胶贾荻汶y，找到了潘三爺。這位布政司里的小吏，敢私刻公章偽造文書，敢買托槍手替人科考，敢買賣人命收受賄賂，只要和衙門有關(guān)的違法事情，沒有他不敢干的。不過(guò)后來(lái)落馬時(shí)，沒有公布他家中積蓄，不能跟馬局長(zhǎng)一較高低。像潘三爺這種小吏，是明清兩代，尤其是清中后期，最大的腐敗群體。

《清稗類鈔》里記載了一個(gè)故事。福康安征西藏亂軍，得勝回朝。有個(gè)小吏，可能是戶部或兵部的，他找到?？蛋哺?，說(shuō)有要事求見。門衛(wèi)問(wèn)什么事？他說(shuō)找福大帥要一萬(wàn)兩銀子花花。門衛(wèi)很納悶，莫非這個(gè)人是在玩真心話大冒險(xiǎn)？區(qū)區(qū)小吏敢公然索賄。最后竟然還成功了。原因無(wú)他，積重難返。小吏和?？蛋舱f(shuō)的理由是，一萬(wàn)兩銀子用來(lái)打通關(guān)節(jié)，讓軍費(fèi)能盡快結(jié)清。不然拖個(gè)三五年，乾隆對(duì)于勝利的喜悅感已經(jīng)淡了，給錢就不那么痛快了。

古代小官巨貪，大多出現(xiàn)在油水最多的那幾個(gè)地方，大工（朝廷重大工程，如修皇陵）、河工（黃河防洪工程）、鹽務(wù)，這些部門的油水是明擺著的，即便不想貪污，也會(huì)有不少好處。至于其他部門，貪官依靠潛規(guī)則，也可以斂財(cái)。河工上，每年幾百萬(wàn)的銀子撥下來(lái)，能有十分之一用到工程上，那就算極致了。因此，清代的黃河是年年治，年年壞。而河工上的大小官員則像八月的螃蟹，個(gè)個(gè)肥。據(jù)記載，每到河務(wù)衙門開會(huì)的時(shí)候，就像趕集一樣，大小商賈云集、珍品古玩字畫羅列。鹽務(wù)更不用說(shuō)了。這些小官巨貪，可以說(shuō)是掏空清代帝國(guó)的最龐大的一批蛀蟲。

從“小蒼蠅”到“大碩鼠”

官不在大，有權(quán)則靈。再加上“天高皇帝遠(yuǎn)”的監(jiān)督乏力，最終導(dǎo)致基層官員雖然官級(jí)不高，但是權(quán)力高度集中，一些官員行使權(quán)力時(shí)，甚至目無(wú)法紀(jì)，小官巨貪由此產(chǎn)生了。相比于大老虎，小官的腐敗往往不那么引人注目，而且更具隱蔽性。

當(dāng)前無(wú)論是中央層面，還是地方層面，對(duì)官員的約束越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越嚴(yán)格。前段時(shí)間，上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，可謂地方性最嚴(yán)新規(guī)。筆者認(rèn)為，正是由于新舉措、新辦法的制定、出臺(tái)和執(zhí)行，讓那些貪腐“大老虎”們的生存環(huán)境越發(fā)艱難，這是好事，是利國(guó)利民的大實(shí)事。然而，在提防“老虎”的同時(shí)，我們也不可忽視更小的危害群體“蒼蠅”和“蚊子”。回顧本文開頭所述的小官腐敗問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)腐敗是不受職位影響的。小官巨貪影響層面和破壞力，絲毫不亞于高官高腐。

對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，小官巨貪已不是什么重大新聞。但屢見報(bào)端，不得不警醒人們：是什么樣的土壤造成了小官巨貪。小官之所以能成長(zhǎng)為巨貪，絕非無(wú)源之水無(wú)本之木。答案只有一個(gè)：權(quán)力被濫用。要預(yù)防“蒼蠅”到“碩鼠”的現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡。權(quán)力不分大小，職務(wù)不論高低，只要有權(quán)力的地方，就必須有完善的監(jiān)督，只要有職務(wù)行使，就必須有相應(yīng)的牽制。有些部門可能因?yàn)椴恢匾?，所以監(jiān)管少，“作案”環(huán)境寬松，長(zhǎng)此以往，小官便成長(zhǎng)為巨貪。

治理“小官巨貪”重在監(jiān)督制約

中央八項(xiàng)規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)終身追究制等一批制度的落實(shí)，使“權(quán)力尋租”的空間變得越來(lái)越窄。治理小官巨貪，也得為基層“微權(quán)力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。從各地探索來(lái)看，公開是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。

一些涉腐的“小官”甚至不是行政序列里的“官”但他們竟能侵吞國(guó)家和集體的巨額資金折射出基層權(quán)力生態(tài)的諸多亂象。

從嚴(yán)整治“小官巨貪”，要緊緊把握監(jiān)督權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，多措并舉，研究制定預(yù)防和懲治“蚊子”等“小官”的新舉措、新辦法。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面著力。首先是正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化黨性教育，抓實(shí)“用權(quán)”觀。把“小官”的黨性修養(yǎng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)，突出思想教育工作，努力筑牢“小官”拒腐防變的防線。要通過(guò)持續(xù)不斷的教育培訓(xùn)，使“小官”真正認(rèn)識(shí)到：再小的權(quán)力也是人民賦予的，切不可濫用；再小的官也是官，切不可自暴自棄，碌碌無(wú)為，更不可為所欲為。其次是嚴(yán)督實(shí)查，強(qiáng)化監(jiān)督管理，狠治“貪?rùn)?quán)”觀。把監(jiān)察的力度更多地向基層傾斜，全面落實(shí)鎮(zhèn)（街）村各項(xiàng)反腐措施，加大對(duì)鎮(zhèn)（街）村官的考核管理力度。要把事前、事中、事后的監(jiān)管列為重點(diǎn)抓手，強(qiáng)化涉鎮(zhèn)（街）村建設(shè)工程和項(xiàng)目的追蹤問(wèn)效，評(píng)估好鎮(zhèn)（街）村官用權(quán)正確與否，貪?rùn)?quán)行為是否發(fā)生。要最大限度地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”三公開制度，以及各項(xiàng)民主監(jiān)督、民主管理制度，并正確對(duì)待群眾舉報(bào)，分析好研判好各類監(jiān)督舉報(bào)事項(xiàng)。同時(shí)，要嚴(yán)查嚴(yán)處，加大懲治力度，查辦“濫權(quán)”行為。對(duì)于濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損公肥私、損人利己行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，教育一片。

腐敗行為與黨的宗旨意識(shí)相背，與人民群眾相離。十八大以來(lái)，黨中央從上到下先后組織開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐、反“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”等活動(dòng)，猶如一記重拳砸碎了那些懷揣“當(dāng)官就是發(fā)財(cái)”“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的人的幻想。中央八項(xiàng)規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)終身追究制等一批制度的落實(shí)，使“權(quán)力尋租”的空間變得越來(lái)越窄。當(dāng)前反腐敗的利劍已經(jīng)所向披靡，真正印證了那句話“懲治腐敗不論涉及什么人，都要一查到底、堅(jiān)決懲處”。治理小官巨貪，也得扭住權(quán)力不放松，為基層“微權(quán)力”量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。從各地探索來(lái)看，公開是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。按照十八屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)基層治理法治化要求，基層工作越是繁重，掌握的民生資金和公共資源越多，就越要敬畏法治、依法辦事，才能從源頭上凈化政治生態(tài)，使基層干部用好手中權(quán)力。

（作者系上海市紀(jì)委正局級(jí)紀(jì)檢專員）

編輯：施楊 shiyang0915@126.com