劉常靜

（山西省煙草公司大同市公司，山西 大同038200）

0 引言

柔性執(zhí)法充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法治理念中的“人民利益目的性”，是我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中探索出來(lái)的有效執(zhí)法方式。隨著煙草專賣執(zhí)法觀念的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，人性化管理、柔性管理等理念被融入其中，有效提高了執(zhí)法的水平和效果。如果這種以人為本、人性化服務(wù)與管理相結(jié)合的執(zhí)法方式，在煙草專賣行政執(zhí)法中推廣和應(yīng)用，必將對(duì)整個(gè)煙草專賣法律體系乃至行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

1 柔性執(zhí)法的意義及卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 柔性執(zhí)法的意義

文明柔性執(zhí)法的目的，就是通過溝通、提醒、教育、警示、糾錯(cuò)、回訪等方式，服務(wù)管理對(duì)象，由結(jié)果執(zhí)法向過程執(zhí)法轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺地依法履行義務(wù)。柔性執(zhí)法注重運(yùn)用多種手段來(lái)引導(dǎo)行政相對(duì)人行為的正確方向，給相對(duì)人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式。它克服了強(qiáng)制性方法的單一性、僵化性和機(jī)械性，符合人有被他人尊重、肯定和自我實(shí)現(xiàn)需要的心理特點(diǎn)，更多地代表了民主、協(xié)商與溝通的法治價(jià)值，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的平等、獨(dú)立、民主、責(zé)任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。

1.2 卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)改革的持續(xù)深入，國(guó)家局對(duì)煙草專賣執(zhí)法工作的要求不斷提高[1]，煙草專賣執(zhí)法特別是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中的執(zhí)法方式發(fā)生了深刻變化，執(zhí)法水平不斷提高[2]，群眾滿意度穩(wěn)步提升。

但是，目前的卷煙市場(chǎng)執(zhí)法工作在一些方面仍與國(guó)家的要求和群眾的期許存在一定的差距。部分專賣執(zhí)法人員為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)沒有建立，覺得“管理就是認(rèn)真檢查、執(zhí)法就是給予處罰”，執(zhí)法過程中不能放低姿態(tài)，不善于換位思考，不講究執(zhí)法技巧，對(duì)零售戶態(tài)度僵硬、冷言冷語(yǔ)。這樣的執(zhí)法方式，使零售戶從思想上產(chǎn)生了對(duì)立情緒，覺得煙草專賣執(zhí)法是為了“管理”而管理，甚至是為了限制他們的正常經(jīng)營(yíng)而管理，由內(nèi)心深處產(chǎn)生了抵觸情緒，進(jìn)而不配合正常執(zhí)法，甚至引發(fā)激烈矛盾[3]。部分專賣執(zhí)法人員覺得只要處罰結(jié)果與零售戶的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為相適應(yīng)就行，不必刻意在乎執(zhí)法過程，棄市場(chǎng)檢查程序于不顧，執(zhí)法過程隨心所欲，出現(xiàn)了查處違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤等問題。還有部分專賣執(zhí)法人員雖然在工作中的態(tài)度較好，但是工作效率很低，經(jīng)常不能夠在規(guī)定時(shí)間完成工作，令零售戶飽受“等待之苦”，使得客戶滿意度不高，在一定程度上影響了專賣執(zhí)法形象。

2 柔性執(zhí)法的合理性分析

在日常煙草專賣執(zhí)法過程中，柔性執(zhí)法可以塑造良好的文明執(zhí)法形象，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的有效運(yùn)作，得到零售客戶的擁護(hù)，從而更有利地開展執(zhí)法活動(dòng)，更好地達(dá)到執(zhí)法效果，進(jìn)而建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

開展煙草專賣文明柔性執(zhí)法，有利于創(chuàng)新和完善執(zhí)法方式，把打擊販?zhǔn)奂偎椒蔷頍煹冗`法活動(dòng)與日常管理服務(wù)完全分開，根據(jù)不同情況采取不同措施，做到處置與疏導(dǎo)相結(jié)合。在對(duì)涉煙違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊懲處的同時(shí)，不斷深化對(duì)正常經(jīng)營(yíng)零售戶的服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，幫助其提高經(jīng)濟(jì)效益，以此促進(jìn)客戶滿意度的提升。

開展煙草專賣文明柔性執(zhí)法，有利于提升行業(yè)社會(huì)形象。煙草專賣執(zhí)法與卷煙零售戶的切身利益密切相關(guān)，直接關(guān)系著行業(yè)的社會(huì)形象。在煙草專賣管理工作中推行文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是提高執(zhí)法水平的有效舉措。因此調(diào)整執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，有效維護(hù)卷煙零售戶的切身利益，對(duì)于提升煙草行業(yè)形象具有重要意義。

開展煙草專賣文明柔性執(zhí)法，有利于提升卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效率。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，卷煙市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，為了加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的管理，給零售戶和消費(fèi)者提供更加良好的服務(wù)，行業(yè)一直在探索專賣執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，文明柔性執(zhí)法成為煙草專賣執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的必由之路。執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變之后，不再像過去那樣把零售戶全部看作管理對(duì)象，而是進(jìn)行科學(xué)合理的分類，提高市場(chǎng)治理的針對(duì)性和有效性。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的零售戶，要保護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)存在輕微違法行為的零售戶，要實(shí)行柔性執(zhí)法教育感化，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的涉煙違法犯罪分子要進(jìn)行予嚴(yán)厲懲處，以此提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理。

開展煙草專賣文明柔性執(zhí)法，有助于和諧批零關(guān)系的構(gòu)建。目前煙草行業(yè)把提高煙農(nóng)和零售戶的收入作為一項(xiàng)重要任務(wù)，開展文明柔性執(zhí)法，可以有效增強(qiáng)零售戶對(duì)煙草專賣體制及法律法規(guī)的認(rèn)同感，減少因粗暴執(zhí)法引發(fā)的矛盾和問題，引導(dǎo)他們?cè)谌粘＝?jīng)營(yíng)和生活中抵制不法行為，實(shí)現(xiàn)守法致富。

所以，專賣執(zhí)法人員必須在嚴(yán)格開展煙草市場(chǎng)管理工作的同時(shí)，秉持“柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法”的思想，并將其融入血液中，體現(xiàn)在日常工作中，進(jìn)一步提高依法行政水平，促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法良好形象的樹立，贏得廣大零售戶的信任和支持。

3 卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中推行柔性執(zhí)法應(yīng)采取的措施

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作推行文明柔性執(zhí)法是行業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，樹立行業(yè)執(zhí)法形象具有重要作用。在全行業(yè)推行柔性執(zhí)法，可采取以下幾方面措施：

3.1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

煙草專賣制度賦予執(zhí)法人員的神圣職責(zé)是認(rèn)真踐行“兩個(gè)至上”，維護(hù)卷煙市場(chǎng)環(huán)境和秩序，為零售戶和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但目前的管理思路仍以傳統(tǒng)觀念為主，即零售戶從一開始就被放在了被管理者的位置上，以其是否從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為管理的主要內(nèi)容，這樣的執(zhí)法理念不但難以解決深層次問題，長(zhǎng)此以往更會(huì)引起零售戶的逆反情緒，對(duì)專賣執(zhí)法產(chǎn)生抵觸[4]。因此，必須將執(zhí)法思路朝著人性化執(zhí)法理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念具體表現(xiàn)在構(gòu)建“以人為本”的和諧客我關(guān)系上，我們的管理對(duì)象全是與消費(fèi)者面對(duì)面打交道的零售戶，他們做生意完全是為了養(yǎng)家糊口，專賣執(zhí)法人員在市場(chǎng)管理過程中應(yīng)當(dāng)常常換位思考，做到“己所不欲勿施于人”，保證在合法的基礎(chǔ)上最大限度地維護(hù)零售戶的利益。

3.2 改善執(zhí)法環(huán)境

運(yùn)用多種形式，大力宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)零售戶和消費(fèi)者的自律意識(shí)和法律意識(shí)，共同營(yíng)造和諧友好的煙草市場(chǎng)環(huán)境，使零售戶和消費(fèi)者可以自覺地接受、配合、支持煙草專賣執(zhí)法檢查工作。同時(shí)要深化與廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體的協(xié)作，充分發(fā)揮新聞媒體作為輿論監(jiān)督和法律宣傳主要載體的重要作用，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)煙草專賣管理工作的理解和支持。

3.3 提升隊(duì)伍素質(zhì)

為了適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)專賣管理工作的巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升專賣執(zhí)法人員的素質(zhì)[5]。通過對(duì)專賣人員開展“執(zhí)法必先守法”的思想教育，打造法律意識(shí)強(qiáng)、執(zhí)法水平高的專賣隊(duì)伍。通過完善考核評(píng)議制度，從內(nèi)部建設(shè)和外部監(jiān)督兩方面著手，將專賣執(zhí)法置于社會(huì)大眾的有效監(jiān)督之下，以此促進(jìn)執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

柔性執(zhí)法是一個(gè)長(zhǎng)期、廣泛而深遠(yuǎn)的課題，需要我們?cè)趯Ｙu執(zhí)法實(shí)踐中不斷地探索與完善，我們要不斷創(chuàng)新管理理念、管理手段和管理方式，全面提升依法行政能力和水平，促使卷煙市場(chǎng)管理工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，保證行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)家和社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

［1］國(guó)家煙草專賣局.國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見[Z].北京：國(guó)家煙草專賣局,2011.

［2］國(guó)家煙草專賣局.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范[Z].北京：國(guó)家煙草專賣局,2004.

［3］楊菊珍.對(duì)煙草專賣文明執(zhí)法的思考[J].管理觀察,2013(35)：180-182.

［4］劉茂文,顏杰.煙草專賣推行文明柔性執(zhí)法的路徑探析[N].東方煙草報(bào),2012,04(09).

［5］黃鵬屹.新形勢(shì)下煙草行業(yè)加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].科技創(chuàng)業(yè)家,2013(17)：216.