邢麗麗 毛楠楠

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域取得了進(jìn)一步發(fā)展，尤其是建筑領(lǐng)域，作為一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)，其安全、可靠性在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有十分重要的作用，然而，由于受到各類(lèi)因素的影響，安全問(wèn)題仍然存在，責(zé)任追究制度作為有效監(jiān)督和控制的重要基礎(chǔ)，將其運(yùn)用在建筑施工過(guò)程中，確保施工安全顯得尤為重要。本文將對(duì)我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理存在的不足之處進(jìn)行分析和研究，并提出加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理實(shí)行責(zé)任追究制的有效對(duì)策，從而為我國(guó)建筑施工領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展注入新力量。

【關(guān)鍵詞】建筑安全；監(jiān)督管理；責(zé)任追究；制度；對(duì)策

前言：近年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷深化，推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑施工規(guī)模日漸增大，且施工技術(shù)也越來(lái)越復(fù)雜，人們對(duì)施工安全提出了更高要求。建筑安全監(jiān)督管理部門(mén)作為監(jiān)督和管理建筑工程安全的關(guān)鍵，在確保安全施工、實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。因此，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)實(shí)施責(zé)任追究制度的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)建筑安全監(jiān)督管理存在的不足之處

（一）傳統(tǒng)管理機(jī)制落后

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要法律制度的規(guī)范與指導(dǎo)。建筑安全監(jiān)督管理作為宏觀調(diào)控的重要主體，其行為與決策代表著我國(guó)政府，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，其不僅承擔(dān)著裁判，也肩負(fù)著規(guī)則的制定者的責(zé)任等多個(gè)角色，使得其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工作過(guò)程中，管理落實(shí)不到位，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，究其根本，主要是管理機(jī)制落后。

（二）權(quán)責(zé)之間不對(duì)等

隨著人們安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)建筑安全也提出了更高的要求，部門(mén)在工作等壓力下，難以有效落實(shí)安全管理工作，使得效果并不明顯，且部門(mén)僅能夠在具體事務(wù)中發(fā)揮作用，但是，缺少處罰對(duì)違反犯罪的行為的處罰權(quán)利，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)等，此外，建筑施工企業(yè)安全相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有發(fā)揮有效的監(jiān)督作用[1]。

（三）缺乏對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)

目前，通過(guò)對(duì)部門(mén)具體工作情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理人員在實(shí)際工作中普遍采取去現(xiàn)場(chǎng)，查找潛在的安全隱患，而后進(jìn)行相應(yīng)的整改工作的方式，取代了施工企業(yè)的具體職能，事實(shí)上，部門(mén)已經(jīng)超過(guò)自身職權(quán)，主要是由于部門(mén)沒(méi)有明確自身職責(zé)范圍，且管理方式和方法單一、落后。

（四）責(zé)任追究制度不夠完善

縱觀以往部門(mén)責(zé)任追究制度的落實(shí)情況，施工工程只有在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才會(huì)將其納入到追究制度中，情節(jié)較輕的，進(jìn)行相應(yīng)的處罰，而針對(duì)嚴(yán)重的，則直接追究刑事責(zé)任，并沒(méi)有起到制度防患于未然的作用，直接影響了管理隊(duì)伍的工作熱情及穩(wěn)定性。正是因?yàn)槿绱耍沟萌藛T在工作中，存在情緒化責(zé)任追究，不能夠客觀的開(kāi)展工作，不利于我國(guó)建筑領(lǐng)域健康發(fā)展[2]。

二、加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理實(shí)行責(zé)任追究制的有效對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立監(jiān)督管理新模式

在實(shí)際工作中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立現(xiàn)代安全管理理念，明確部門(mén)的位置，在原有機(jī)制基礎(chǔ)之上，結(jié)合實(shí)際情況，建立管理新模式，不要一味參與具體事務(wù)，應(yīng)落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。另外，各級(jí)部門(mén)應(yīng)確保一致性、統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，制定具體工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，將工作重心放到監(jiān)督位置上，規(guī)范各主體具體工作行為，例如：檢查施工單位人員是否持證上崗等，避免越位現(xiàn)象的出現(xiàn)，調(diào)整并優(yōu)化傳統(tǒng)模式，建立管理新模式，不僅能夠有效提高工作效率和質(zhì)量，還能夠更好地行使監(jiān)督和管理職能[3]。

（二）明確自身職責(zé)，優(yōu)化管理方式和方法

為了能夠促進(jìn)部門(mén)工作進(jìn)一步發(fā)展，還需要考慮自身職責(zé)，只有明確具體職責(zé)范圍，才能夠在工作中發(fā)揮作用，另外，傳統(tǒng)管理方式過(guò)于單一，效果不明顯。因此，要積極改進(jìn)管理方式和方法，避免管理越位，并加強(qiáng)對(duì)工作的深入研究，將定期檢查與抽查有機(jī)結(jié)合，全面、系統(tǒng)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度加以規(guī)范和調(diào)整，劃分安全責(zé)任，促使建筑施工企業(yè)發(fā)揮作用，突出其責(zé)任主體地位，引導(dǎo)其能夠認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性，并在具體工程施工過(guò)程中，能夠?qū)踩芾頋B透至各個(gè)環(huán)節(jié)，防患于未然。合適的管理方式和方法，能夠?yàn)榘踩?zé)任制度落實(shí)奠定基礎(chǔ)，從而確保我國(guó)建筑施工安全、可靠運(yùn)行。

（三）完善責(zé)任追究制度，維護(hù)合法權(quán)益

安全責(zé)任追究制度作為部門(mén)監(jiān)督管理落實(shí)工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范工作行為，確保安全施工的關(guān)鍵，然而，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)存的制度內(nèi)容無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。因此，要積極完善責(zé)任追究制度，細(xì)致劃分責(zé)任，平衡責(zé)任與權(quán)力，避免日后具體工作中發(fā)生事故，責(zé)任追究不明確以及情緒化追責(zé)等問(wèn)題的出現(xiàn)，另外，制度建立的最終目的并不意味著結(jié)束，日后的落實(shí)才是重中之重。基于此，部門(mén)負(fù)責(zé)人還需要加大監(jiān)督力度，監(jiān)督并引導(dǎo)管理人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，完成工作。通過(guò)這種方式，不僅能夠避免官商勾結(jié)違法亂紀(jì)行為而引發(fā)安全事故，為安全施工提供保障，與此同時(shí)，也能夠讓管理人員安心工作，保護(hù)其合法權(quán)益，從而推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立高素質(zhì)隊(duì)伍

管理人員作為安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，其綜合素質(zhì)高低直接影響工作質(zhì)量及效率，然而，現(xiàn)階段，大部分管理人員都存在素質(zhì)偏低的情況。因此，為了能夠推進(jìn)責(zé)任追究制度，應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，為依法行政做好鋪墊。在培訓(xùn)中，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，為管理人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，制定完善的培訓(xùn)制度，側(cè)重對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及法律制度的教育，逐步落實(shí)持證上崗制度，建立一支高素質(zhì)人才管理隊(duì)伍，另外，還需要強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德素質(zhì)教育，引導(dǎo)管理人員樹(shù)立正確價(jià)值觀，使得管理人員能夠各盡其能、各司其職，在工作中發(fā)揮職能，提高管理水平，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標(biāo)，進(jìn)一步提高管理水平。

（五）建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

科學(xué)技術(shù)背景下，現(xiàn)代化管理蓬勃發(fā)展，積極推廣安全管理現(xiàn)代化顯得尤為重要?；诖?，要建立安全管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，收集數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理，分析數(shù)據(jù)，為部門(mén)科學(xué)決策提供支持和幫助，更好地落實(shí)責(zé)任追究制度，另外，信息化管理需要的軟件系統(tǒng)應(yīng)由政府等部門(mén)發(fā)出，既保證信息數(shù)據(jù)安全，又能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，為建筑施工提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為責(zé)任追究制度提供支持，從而促進(jìn)安全監(jiān)督工作順利開(kāi)展[5]。

結(jié)論：根據(jù)上文所述，建筑安全監(jiān)督管理部門(mén)作為建筑領(lǐng)域安全施工的關(guān)鍵和核心，其管理水平直接影響施工安全、可靠性。因此，在具體施工過(guò)程中，要積極樹(shù)立現(xiàn)代管理觀念，明確責(zé)任追究制度的重要性，為具體工作提供可靠依據(jù)，并針對(duì)工作存在的不足之處，采取有針對(duì)性的措施，改變傳統(tǒng)方式和方法，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，提高工作效率和質(zhì)量，從而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑安全、可靠施工目標(biāo)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁月清.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，18（03）：259-261.

[2]田高超，章臣根，李葉明.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析及到策研究[J].建筑安全，2012，20（05）：12-14.

[3]劉愛(ài)武，陳傳賢.淺談建筑業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，10（8）：158-159.

[4]周永青，張國(guó)頌.我國(guó)建筑安全生產(chǎn)和管理工作中的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技資訊，2013，14（01）：265-267.

[5]趙壽剛，李建軍，常向前.黃河水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理體制與機(jī)制研究[J]. 南水北調(diào)與水利科技，2009，12（05）：123-125.