王凈

【摘要】建筑工程招投標(biāo)是我國(guó)實(shí)行改革開放下的產(chǎn)物，這種制度的大力推行，有效的改變了過(guò)去建筑市場(chǎng)的秩序混亂現(xiàn)象，能夠很好地保證工程質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)質(zhì)，快速的目的，同時(shí)也能保證建筑市場(chǎng)的公開公平公正原則。目前工程施工的招投標(biāo)管理存在一些問(wèn)題，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理是非常必要的。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；建議

1.加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的重要意義

1.1規(guī)范完善建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)法制建設(shè)

自從《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)投招標(biāo)工作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，整個(gè)市場(chǎng)制度得到了規(guī)范和完善。從法制社會(huì)的角度來(lái)看，建筑招投標(biāo)制度的實(shí)施使得我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都做到了“有法可依，有法必依”。在市場(chǎng)建筑招投標(biāo)制度下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨近規(guī)范化，法制建設(shè)得到加強(qiáng)。

1.2提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量

招投標(biāo)制度的實(shí)施能夠最大限度的挖掘企業(yè)潛力，比如人才、技術(shù)、業(yè)績(jī)等等。招標(biāo)單位為了增加招標(biāo)的成功概率，會(huì)不斷采用新型技術(shù)和工藝，加強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，招標(biāo)企業(yè)為了提高公司實(shí)力會(huì)加強(qiáng)企業(yè)管理水平，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)企業(yè)不得不時(shí)刻加快企業(yè)改革方式和經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)管理模式的改革和轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)，我國(guó)通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的施工，能夠節(jié)約資源2%左右，工期能夠縮短15%，而且建筑工程質(zhì)量得到了很好保證。

1.3按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，保證市場(chǎng)廉潔

招投標(biāo)制度是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律而開展的，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠保證招標(biāo)單位選擇到那些質(zhì)量技術(shù)可靠、信譽(yù)良好、造價(jià)公平的投標(biāo)人。這樣既保證了工程質(zhì)量，而且能夠有效控制工程價(jià)格。我國(guó)建筑招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程受到監(jiān)督部門監(jiān)督，能夠保證施工環(huán)節(jié)絕對(duì)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，使得整個(gè)工程變得公平而且工程。

2.建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

2.1招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善

有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)因施工企業(yè)自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

2.2承包方不規(guī)范的行為

承包方是建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的主要對(duì)象，也是工程實(shí)施的主要負(fù)責(zé)人。而且我國(guó)部分承辦方卻存在很多違規(guī)行為，如在招標(biāo)中，私通發(fā)包方，聯(lián)合行動(dòng)，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，并達(dá)成協(xié)議，排擠其他人的公平競(jìng)爭(zhēng)，引起建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)承包方在工程期間，為了獲得更多利益，偷工減料，在工程成本上打主意，違規(guī)操作使工程中質(zhì)量問(wèn)題受到嚴(yán)重的威脅。

2.3缺少完善的法律約束

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的方式力度不強(qiáng)，缺少完善的法律約束，即使我國(guó)在此方面已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律，如《招投標(biāo)法》等，當(dāng)在實(shí)際應(yīng)用中并沒(méi)有真正使工程的招投標(biāo)管理走向規(guī)范化，對(duì)法律宣傳力度不夠，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后并缺乏力度。

2.4行業(yè)人員素質(zhì)的提高

人員的素質(zhì)，直接關(guān)系招標(biāo)工作能否能順利進(jìn)行的保證。工程投標(biāo)單位要不斷提高人員專業(yè)化素質(zhì)，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，滿足市場(chǎng)變化的需要。

總之， 由于目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制建設(shè)等多種條件的影響和限制，還存在著許多問(wèn)題。為此，建筑市場(chǎng)的管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問(wèn)題， 積極地去解決問(wèn)題， 方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展，從而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中取得更好的投資效益和社會(huì)效益。

3.加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

建立健全建筑工程招投標(biāo)中各項(xiàng)制度，是招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行的基本保證。我們要建立招投標(biāo)備案制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位的資質(zhì)審查制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招投標(biāo)投訴制度等。在各項(xiàng)制度的規(guī)范之下，削弱地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的行政干預(yù)，實(shí)行由招標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)全過(guò)程和工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，這樣既可以增加招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，也可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招投標(biāo)中不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生同時(shí)，要謹(jǐn)防招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)虛假招標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，以此規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作市場(chǎng)。

3.2嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)和招投標(biāo)程序關(guān)

嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)是建筑工程招投標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，組織做好工程項(xiàng)目招標(biāo)書和投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)參加投標(biāo)的施工企業(yè)的資質(zhì)證書營(yíng)業(yè)執(zhí)照法人證書或法人授權(quán)委托書的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且還要對(duì)經(jīng)過(guò)初步審查合格的投標(biāo)單位的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)了解投標(biāo)單位的施工業(yè)績(jī)和企業(yè)信譽(yù)，對(duì)投標(biāo)人的資金落實(shí)情況進(jìn)行了解，其從業(yè)人員的素質(zhì)以及所擁有的設(shè)備狀況對(duì)投標(biāo)單位的管理水平和項(xiàng)目部管理的綜合情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還要調(diào)查用戶對(duì)該施工企業(yè)的評(píng)價(jià)，確保中標(biāo)單位資質(zhì)高信譽(yù)好。同時(shí)還要嚴(yán)把招投標(biāo)程序關(guān)，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開透明，科學(xué)規(guī)范。

3.3建立招投標(biāo)信息網(wǎng)、提高招標(biāo)信息透明度

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作發(fā)布信息、電子商務(wù)等活動(dòng)的重要載體；信息技術(shù)在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本，同時(shí)提高信息的透明度。建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力履約情況技術(shù)水平等信息，可以減少大量的搜尋成本。

3.4發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度

建設(shè)工程項(xiàng)目在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，以及在工程施工和后期管理上都應(yīng)依法接受地方建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。針對(duì)當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理制度、完善法規(guī)、明確職責(zé)強(qiáng)化招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)處罰力度等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)行為，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)管理工作逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。

3.5建立有效的管理和控制

（1）統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系。建立有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行的市場(chǎng)體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制。

（2）完善招投標(biāo)制度，凡政府投資以及國(guó)有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無(wú)效，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

結(jié) 語(yǔ)

工程建設(shè)中的招投標(biāo)是工程建設(shè)市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，是企業(yè)憑借實(shí)力和水平獲得工程項(xiàng)目的主要手段，并最終獲取經(jīng)濟(jì)效益；也是業(yè)主單位確保工程質(zhì)量、降低造價(jià)、加快進(jìn)度的最佳方法；在此過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題更是有關(guān)部門做好招投標(biāo)監(jiān)管工作的最大動(dòng)力。相信通過(guò)我們從業(yè)人員的不懈努力，招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序定能健康快速地發(fā)展。并不斷提高建筑工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)能，才能真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕暗箱操作，確保工程質(zhì)量。

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