黃成亮

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，同時(shí)施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素也隨之不斷增多，安全事故時(shí)有發(fā)生。但是建筑施工安全事故仍居高不下，隨著我國(guó)建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責(zé)任更加明確，也對(duì)行政主管部門(mén)的管理提出了更高的要求。

【關(guān)鍵詞】建筑施工;安全監(jiān)督管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言：關(guān)于建筑施工的安全監(jiān)督管理一直以來(lái)都是政府監(jiān)管部門(mén)極其關(guān)注的事情，尤其是隨著近幾年建筑業(yè)的發(fā)展，人民生活水平的逐漸提高，在一定程度上引起了國(guó)家對(duì)安全施工的高度重視。施工企業(yè)要保證整個(gè)施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化，建立專門(mén)的監(jiān)理、檢查機(jī)構(gòu)，確保建筑工程的質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

1、在建筑施工安全監(jiān)督管理過(guò)程中應(yīng)該遵循的原則

1.1堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則

原材料是保證建筑工程施工質(zhì)量的最基礎(chǔ)因素，在施工過(guò)程中，如果沒(méi)有一個(gè)合格的原材料做保障，那么工程的質(zhì)量也是無(wú)從談起，因此，我們必須嚴(yán)格把控施工之前的原材料的質(zhì)量關(guān)。首先我們要對(duì)原材料設(shè)立嚴(yán)格的材料進(jìn)場(chǎng)制度，對(duì)于那些沒(méi)有合格證或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)檢驗(yàn)人員驗(yàn)收合格的材料嚴(yán)令其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。其次，對(duì)于已驗(yàn)收合格進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料，我們還要再次進(jìn)行取樣試驗(yàn)，以確保其是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.2堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則

安全生產(chǎn)一直以來(lái)都是黨和國(guó)家所貫徹的基本方針，是保障勞動(dòng)者基本安全的重要因素，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本條件之一。近幾年來(lái)造成重大安全事故發(fā)生的主要原因在于施工人員偷工減料、擅離職守，沒(méi)有按照既定的工程項(xiàng)目施工程序進(jìn)行安全施工，進(jìn)而導(dǎo)致其完成的工程質(zhì)量存在眾多的安全隱患因素，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定的威脅。

1.3堅(jiān)持預(yù)防為主的原則

“安全第一，預(yù)防為主”一直以來(lái)都是我國(guó)所倡導(dǎo)的基本方針，因?yàn)橐粋€(gè)合格的工程項(xiàng)目，必須配以優(yōu)秀的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、優(yōu)秀的技術(shù)人員以及安全的施工環(huán)境等等。這就在一定程度上要求我們，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，我們必須事先做好相關(guān)的防范措施，消除各種安全隱患因素，從而保證工程項(xiàng)目的完成質(zhì)量。具體在施工的過(guò)程中我們應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行著手：首先，企業(yè)應(yīng)該定期組織對(duì)施工人員的安全教育和安全防范的知識(shí)講座，讓其從根本上樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一”的思想觀念和意識(shí)，最大限度的降低安全事故的發(fā)生率。其次，我們必須制定相關(guān)的安全防范措施，比如要嚴(yán)格要求施工人員對(duì)安全帽佩戴工作，對(duì)于違反規(guī)定者我們要給予嚴(yán)格的處罰。最后，我們要保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，安排相關(guān)安全監(jiān)督人員進(jìn)行檢查和巡邏，仔細(xì)觀察施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，并采取有效的防控措施。

2、建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

2.1建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了監(jiān)督職能的履行。一是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。目前我國(guó)的建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀與建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)?，F(xiàn)有的監(jiān)管力量跟不上建筑規(guī)模的擴(kuò)張，安全監(jiān)督人員的配備嚴(yán)重不足。例如我區(qū)現(xiàn)有施工安全監(jiān)督人員2人，全市每年監(jiān)督工程面積約140萬(wàn)平方米，平均每人承擔(dān)70萬(wàn)平方米，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。另外，當(dāng)前各地對(duì)職能部門(mén)的人員編制卡得過(guò)死，人員不但不能增加，反而還要壓縮，并且施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，無(wú)工作用車，無(wú)法保障正常監(jiān)督工作的開(kāi)展。二是安全監(jiān)督模式落后。習(xí)慣于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體的安全檢查、驗(yàn)收，做了大量本該是施工企業(yè)安全管理部門(mén)應(yīng)做的工作，“保姆式”管理大行其道，既越權(quán)又不利于安全生產(chǎn)管理。三是監(jiān)督執(zhí)法權(quán)薄弱。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為建設(shè)行政主管部門(mén)的委托部門(mén)，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，并不是法律意義上的責(zé)任主體，實(shí)際工作中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往缺乏對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政追究手段。另外，安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)服務(wù)能力不強(qiáng)也是制約建筑施工安全監(jiān)督管理水平提升的重要因素之一。

2.2建筑工程的安全管理體制不完善。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理任務(wù)和監(jiān)督工作未能落實(shí)到具體的施工環(huán)節(jié)中，缺乏嚴(yán)格的安全責(zé)任制，一些安全監(jiān)管人員降低了監(jiān)管工作的效用，致使不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故。另外，一些建筑工程中存在一人兼多崗的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)違章、違規(guī)的生產(chǎn)操作，或者是個(gè)人違法行為得不到制止和糾正。

2.3監(jiān)理工作有待加強(qiáng)。由于我國(guó)監(jiān)理工作也處于起步階段，監(jiān)理人員的管理職責(zé)還未完善，出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理員監(jiān)督多工地的問(wèn)題，這就會(huì)監(jiān)理人員無(wú)法切實(shí)履行自己的監(jiān)管職能，對(duì)施工專項(xiàng)方案無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的審查。此外，有些監(jiān)理人員對(duì)有關(guān)技術(shù)規(guī)章、法律法規(guī)不熟悉，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，不能采取有效的措施加以整改，對(duì)違章、違規(guī)作業(yè)行為不能及時(shí)糾正，使得建筑工程存在很大的安全隱患。

3、解決問(wèn)題的對(duì)策措施

3.1政府要加大對(duì)建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法管理的支持力度。一是加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)安全監(jiān)督、市場(chǎng)管理等有關(guān)管理部門(mén)密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度，實(shí)行信用管理與行政管理并行的工作方式，加大對(duì)違法違規(guī)行為的綜合打擊力度。二是嚴(yán)格安全文明施工措施費(fèi)管理，對(duì)不按規(guī)定撥付和使用措施費(fèi)的項(xiàng)目予以嚴(yán)肅查處。三是規(guī)范合同管理，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，督促建設(shè)單位明確監(jiān)理的安全監(jiān)理職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)理人員履職盡責(zé)。四是對(duì)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員編制、車輛、經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)予以政策傾斜，確保安全監(jiān)督服務(wù)職能落到實(shí)處。

3.2整合監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管一體化。一是整合現(xiàn)有的質(zhì)量、安全監(jiān)督力量，借鑒學(xué)習(xí)成功案例，取消質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督之分，結(jié)合建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的開(kāi)展，逐步走向質(zhì)量安全監(jiān)督一體化;二是加大監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)現(xiàn)有工作人員知識(shí)更新、深造、再教育，提高工作人員的總體素質(zhì)。三是提高工作人員的執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督檢查過(guò)程中，做到“曉之以法，動(dòng)之以情”，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)想辦法解難題，消除企業(yè)的對(duì)立情結(jié)，使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身安全生產(chǎn)管理水平。

3.3轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式，強(qiáng)化責(zé)任主體安全行為的監(jiān)督。以加強(qiáng)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，改進(jìn)監(jiān)管方式，從以工程實(shí)體安全防護(hù)的監(jiān)督檢查為主向加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況的檢查予以拓展和深化，促進(jìn)企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行―檢查―改進(jìn)―提高”的封閉循環(huán)管理鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提高企業(yè)自我防范意識(shí)和防范能力，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際工作中，我們針對(duì)監(jiān)督人員不足的現(xiàn)狀，采取了“監(jiān)管部門(mén)主導(dǎo)，施工企業(yè)自評(píng)，建筑行業(yè)自律”的方式，組織全市建筑施工企業(yè)分組對(duì)全市所有在建工程項(xiàng)目的安全文明施工情況實(shí)行每月一次的檢查評(píng)比，對(duì)后十名工程項(xiàng)目及責(zé)任主體通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;對(duì)屢教不改的予以媒體曝光，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記入不良行為記錄，企業(yè)清出本地建筑市場(chǎng)。通過(guò)這一活動(dòng)的開(kāi)展，達(dá)到了企業(yè)相互學(xué)習(xí)交流，共同促進(jìn)提高的目的，全市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平發(fā)生了質(zhì)的飛越。

4、結(jié)束語(yǔ)

建筑施工安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性、探索性的系統(tǒng)工作，需要解決的問(wèn)題很多，但只要我們思想重視，措施得力，真抓實(shí)干，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)良好的建筑施工安全生產(chǎn)新局面。

參考文獻(xiàn)

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