余文俊

【摘 要】實行黨風廉政建設責任制是黨中央為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭而采取的一項重大舉措。在整個黨風廉政法規(guī)制度中，黨風廉政建設責任制是一項帶有根本性和保證性的制度。因此，深入研究和探討企業(yè)黨風廉政建設責任制追究這一課題，對于企業(yè)紀檢監(jiān)察組織抓好本單位黨風廉政建設責任制的貫徹落實，具有現(xiàn)實的指導意義。

【關鍵詞】企業(yè)黨風廉政建設；責任；追究；對策

1.深刻認識企業(yè)黨風廉政建設責任追究制的重要作用

實行黨風廉政建設責任制，是全黨深入開展黨風廉政建設，深化反腐倡廉工作的重要舉措，是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在紀律要求，同時也是落實科學發(fā)展觀，促進企業(yè)科學和諧、又好又快發(fā)展的重要制度保證。責任追究是企業(yè)實行黨風廉政建設責任制的關鍵環(huán)節(jié)、核心問題，也是落實黨風廉政建設責任制，進行責任分解、責任考核、配套制度的兌現(xiàn)。只有建立科學、規(guī)范的運行機制，堅持事前防范、事中控制和事后追究的原則，及時準確地進行責任追究，才能保證黨風廉政建設責任制的真正落實，從而達到從嚴治黨、從嚴治企的目的。從近幾年的實踐看，企業(yè)實行黨風廉政建設責任制，對于加強企業(yè)黨的建設，特別是在加強企業(yè)黨風廉政建設，促進反腐倡廉工作深入開展方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

2.當前企業(yè)責任追究中存在的主要問題

2.1認識有偏差，不重視責任追究

認識上有偏差，這是責任追究不能落到實處的關鍵。認識上的偏差主要表現(xiàn)在企業(yè)領導干部的幾個“怕”字上。一是怕“引火燒身”。有的企業(yè)領導認為，一旦搞責任追究，大小事就會追到領導頭上。二是怕挫傷干部的工作積極性。不少企業(yè)干部認為，如果下屬職工中出現(xiàn)問題也要追究領導責任，恐怕會挫傷領導的工作積極性。三是怕影響企業(yè)的發(fā)展。有的干部認為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，企業(yè)要營造良好的外部環(huán)境，要擴大營銷，追求利潤，如果事事都按規(guī)章制度辦事，企業(yè)就很難生存和發(fā)展。

2.2制度不到位，不愿意責任追究

有的企業(yè)把責任制寫在紙上、掛在墻上，只搞“紙上談兵”；有的把責任制與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理責任制脫離開來，形成兩張皮，出了事故不追究，年中考核不掛鉤、年末考核不兌現(xiàn)；有的企業(yè)領導認為出了問題追究當事人責任就夠了，對于違反了黨風廉政建設責任制規(guī)定的領導干部，以種種借口和理由不予追究；有的在責任追究中“避重就輕”、“避實就虛”，從輕處理；有的能夠較好地追究下級領導干部的責任，但對于“負直接領導責任的”同級領導和上級領導卻難以追究。

2.3患得患失，不敢大膽責任追究

有的怕進行責任追究得罪人，追究上級領導怕影響前途，追究同級領導怕影響團結穩(wěn)定，追究下級領導怕影響工作關系；有的怕責任追究會在社會公眾中引起不良反應，損害企業(yè)形象。

2.4職責不清，難以進行責任追究

有的企業(yè)由于分解責任條款過于原則，不具體，內(nèi)容不明晰，或結合生產(chǎn)經(jīng)營實際不夠，如“負總責”、“負直接領導責任”等規(guī)定的追究政策界線也不十分明確，以致實踐中量紀較困難；責任追究的工作機制不健全，缺少有效的監(jiān)督機制，對責任追究案件檢查督促不力，造成責任追究難以施行，導致出現(xiàn)問題后得不到及時處理，群眾意見大，最終是破壞了單位形象，影響了該項工作的正常深入開展。

3.企業(yè)責任追究中產(chǎn)生問題的主要原因

3.1領導認識不足

少數(shù)領導干部沒有擺正黨風廉政建設在工作中的位置，片面理解以經(jīng)濟建設為中心，沒有把黨風廉政建設同經(jīng)濟工作一同部署、一同考核，以為經(jīng)濟效益搞上去了，就“一俊遮百丑”，存在一手硬、一手軟的問題。滿足于一般的號召和部署，很少付諸于行動；或瞻前顧后，顧及上下，礙于左右，“官官相衛(wèi)”，互相護短，根本不想去追究。

3.2工作透明度不夠

責任追究是一件公開的事情，公開的程度越高，以此為戒受教育就越大?？墒?，現(xiàn)實許多重大責任的追究往往是領導或少數(shù)領導說了算，責任追究的情況也只有少數(shù)人知道，不愿公諸于世。一些重大責任，追究的結果透明度極低，責任追究似乎可有可無，這必然會導致責任追究的淡化。

3.3工作機制不健全

實施責任追究是一件政策性很強的工作，一定要按程序和原則辦事?，F(xiàn)在，關于責任追究有一些大的原則規(guī)定，但可操作性不強，有的制度太抽象，彈性大，不好執(zhí)行；有的企業(yè)把制度作為應付上級的擋箭牌，根本不執(zhí)行。沒有健全機制，責任追究的規(guī)范化則無法落實，也就失去了其科學性、嚴肅性、權威性，形成自流化，使責任追究效應減弱或消失。

3.4追究渠道不暢通

責任追究的渠道是進行責任追究的重要的組織保證，它應當形成上下結合的追究網(wǎng)絡體系，這個體系既具有代表黨委行使追究的權力，又具有獨立性，與決策體系平行，不是領導者或決策機構的附屬物。但在目前，作為追究主體的紀委與作為追究對象的同級黨委共處于同一體系中，并受其領導。這種隸屬關系，使紀委的活動受追究對象所左右，往往造成追究渠道的阻塞，紀委難以發(fā)揮追究的職能作用。導致追究下級責任易，追究同級責任難，而追究上級責任更難，使領導干部應追究的責任卻難以追究。

4.加強企業(yè)責任追究的對策思考

4.1加強宣傳教育，不斷強化領導干部的黨風廉政建設責任意識

把強化領導干部的黨風廉政建設責任意識作為治本之策，常抓不懈。通過廣泛深入地開展“學習責任制，宣傳責任制，落實責任制”的活動，用黨風廉政建設的實實在在的效果去教育人、引導人，通過正反典型的宣傳，使領導干部明確責任追究的必要性、復雜性，讓簽訂黨風廉政建設責任狀的領導干部心中有壓力、肩上有擔子，不斷增強責任心。

4.2抓好責任分解，細化責任追究規(guī)定

分解責任是進行責任追究的前提，是黨風廉政建設責任制與生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密結合的基礎性工作。要結合生產(chǎn)經(jīng)營實際，按照權力與責任對等的原則，突出抓好主要領導、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的責任分解工作，把各項任務分解細化落實到各個領導班子成員和各有關部門頭上，明確責任要求和工作標準，形成橫向到邊、縱向到底、逐步分解、逐級負責的責任網(wǎng)絡。在此基礎上，制定《責任追究實施細則》，明確追究的主體、追究的對象、追究的程序，對各級領導班子和每位領導干部在黨風廉政建設中所承擔的任務、應達到的標準、出了問題時應負的責任、怎么追究等，都進行分解細化。

4.3建立配套的責任追究工作機制

一是建立抓責任追究的領導機制。各級黨政一把手既是責任的主體，又是落實責任制、實施責任追究的組織者、領導者。因此，必須注意抓“一把手”，把責任追究放在突出位置上，明確規(guī)定責任主體各級黨委、行政主要領導和重要領導在落實責任制中的責任，由上至下層層落實責任。使“一崗雙責”具體化，制定“一崗雙責”崗位責任細則，明確分管領導“一崗雙責”中黨風廉政建設的具體任務和領導責任，明確懲戒性規(guī)定。

二是建立責任追究與執(zhí)紀、執(zhí)法部門的聯(lián)系機制。黨委、行政主要領導班子和班子成員每年聯(lián)系一個責任點，負責一個責任區(qū)，定期不定期地深入基層調(diào)查研究，指導幫助和協(xié)調(diào)各類問題，通過重要案情通報會、碰頭會、例會等形式溝通信息，掌握、分析、篩選案源，研究、部署、檢查責任追究制度的落實情況，處理落實情況中的棘手問題，不斷促進責任追究工作的落實。

三是建立上級紀委協(xié)審和下級紀委報告機制。堅持實事求是、上追一級、下管一級的原則。對屬于下級黨委管理的干部立案調(diào)查的，上級紀委派人協(xié)審；對屬于上級黨委管理的干部需進行責任追究的，必須報告上級紀委。

四是建立檢查考核制度。各級黨委把對下級黨政領導班子和領導干部履行責任情況的檢查納入考核體系中，定期進行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題追究責任。

五是實行公示制。紀檢監(jiān)察機關對處結的每一起（下轉第268頁）（上接第229頁）責任追究，都要在適當范圍內(nèi)予以公示，以便接受群眾監(jiān)督和發(fā)揮教育作用。

六是實行責任終生追究制。為避免領導干部的短期行為和僥幸心理，必須實行終生追究。對在任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務和崗位發(fā)生了什么變化，都要嚴格追究其領導責任。防止再現(xiàn)對現(xiàn)職領導追究嚴，對離任領導追究寬，甚至不追究的現(xiàn)象。

4.4突出追究重點，加大工作力度

責任追究的范圍很廣泛，當前要著重追究如下情形中企業(yè)領導干部的責任：配偶、子女、身邊工作人員違法違紀造成重大后果的；所分管的部門和單位的干部發(fā)生重大問題和重大案件的，對本單位、本部門由于失職、瀆職以及官僚主義等原因造成重大損失、重大浪費、影響很壞的；對于用人不當，大多數(shù)群眾不同意提拔，不該重用的人，領導偏要提拔的；對于在反腐敗斗爭中揭露的問題或案件，壓案不辦，隱案不報，查了不處，對違法違紀人員袒護、包庇，甚至弄虛作假，提供假材料，設置障礙，阻撓辦案的；對舉報人、證人打擊報復的。要善于從企業(yè)非正常虧損、重大經(jīng)濟損失、重大事故等問題中發(fā)現(xiàn)案件線索，追究領導責任。同時，通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)需要追究的問題。當然，實施責任追究，還要分清集體責任與領導個人責任，主要領導責任和重要領導責任。

4.5充分發(fā)揮紀檢監(jiān)查部門在企業(yè)黨風廉政建設中的作用

從當前企業(yè)的現(xiàn)狀來看，必須充分發(fā)揮黨風廉政建設專門機構的作用，明確企業(yè)紀檢監(jiān)查的地位和作用，賦予其發(fā)揮監(jiān)督保證作用的有效職能和實際權力；建立精干的專職紀委工作機構和配備得力的紀檢干部，參加黨委會以及其它經(jīng)營管理決策會議，對企業(yè)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法規(guī)、法令的情況，對企業(yè)黨員干部、職工思想作風情況進行有效監(jiān)督；設特派廉政專員，人員、開支不隸屬企業(yè)，直接向上級黨委、紀委負責，通過強有力的監(jiān)督，促進企業(yè)黨風廉政建設責任制的落實，為企業(yè)深化改革、加速發(fā)展服務。

5.結束語

落實好黨風廉政建設責任制是各級領導干部義不容辭的政治責任，是必須完成好的重大政治任務，是黨性觀念強不強的具體表現(xiàn)。不抓就是失職，不認真抓就是沒盡職，抓不好就是不稱職。我們決不能容忍那種借口集體負責，而實際上誰都不負責的現(xiàn)象。因此，黨風廉政建設責任制能不能執(zhí)行好，各級領導干部能不能切實擔負起黨風廉政建設的責任，關鍵是能不能嚴格實施責任追究。沒有責任追究，就沒有責任制。只有抓住了責任追究，黨風廉政建設責任制的作用才能有效發(fā)揮出來，領導干部才會切實負起責任，兢兢業(yè)業(yè)工作，努力去預防消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能促進企業(yè)黨風廉政建設的根本好轉。 [科]

【參考文獻】

[1]關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定[Z].

[2]中央紀委法規(guī)室.關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定釋義[Z].2011-01-01.

[3]編寫組.新形勢下做好黨風廉政建設和反腐敗工作學習讀本[M].紅旗出版社，2013.