韓云飛

【摘要】房屋建筑是人們主要的生活、生活場所，房屋建筑的安全性直接關(guān)系到居住著的人身財產(chǎn)安全，也影響著人們的工學、學習等活動。目前，我國建筑行業(yè)的目光主要集中在開發(fā)建設上，往往忽略了對已經(jīng)處于服役期內(nèi)的房屋建筑的安全管理與安全鑒定，從而增大了房屋使用的潛在危險性。本文重點解釋了什么事安全管理與安全鑒定，分析了房屋建筑安全管理制度以及安全鑒定體系，指出了該方面工作中所存在的問題，并提出了一系列合理的建議。

【關(guān)鍵詞】房屋建筑；安全管理；安全鑒定

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設進程的不斷加快，我國的建筑行業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，房屋建設速度不斷加快。同時隨著建筑技術(shù)的不斷提高，現(xiàn)代化房屋逐漸向著結(jié)構(gòu)復雜、功能多樣、樓層建設高等方向發(fā)展，使得房屋的綜合性更強。建筑行業(yè)是高風險、事故多發(fā)行業(yè)，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發(fā)生。建筑行業(yè)領域在我國的國民經(jīng)濟中占據(jù)的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。特別是在當前的環(huán)境下，房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定上的不足也逐漸顯現(xiàn)出來，其重要性也引起了建筑行業(yè)乃至社會各界的廣泛關(guān)注。

一、房屋建筑安全管理及安全鑒定

（一）房屋建筑安全管理

房屋建筑安全管理是在由國家政府機構(gòu)進行的，促使并監(jiān)督工程承包商在建筑的過程中采取完善的安全管理體系與措施，從而達到預防危險事故的發(fā)生，最終實現(xiàn)保護每一個建筑工人人身安全與健康的目標。其主要手段包括了事故發(fā)生前的預防、事故發(fā)生后對受害人的賠償以及對事故責任人的處罰等三個環(huán)節(jié)。

（二）房屋安全鑒定

房屋建筑安全鑒定通常是有專門的鑒定機構(gòu)，接受居民和業(yè)主的鑒定申請，對產(chǎn)權(quán)人存在房屋質(zhì)量鑒定疑問的建筑進行安全鑒定的過程。房屋建筑安全鑒定的項目主要是裂縫出現(xiàn)的部分，例如地板、天花板、墻壁等位置是否出現(xiàn)了沉降、裂縫、傾斜等現(xiàn)象。需要注意的是房屋鑒定的結(jié)果必須嚴格的按照規(guī)范進行文書的填寫并統(tǒng)一管理鑒定案卷，保證房屋鑒定管理的有序進行。

二、房屋建筑安全管理及安全鑒定的現(xiàn)狀

（一）房屋建筑安全管理中存在的問題

1、缺乏安全意識、重視程度低

目前，我國建筑行業(yè)中還存在很多工程承包公司不能貫徹落實“安全第一”的生產(chǎn)理念。在實際的施工過程中將安全生產(chǎn)擺在了經(jīng)營、利益的后面，空喊安全口號的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。部分企業(yè)存在僥幸心理，缺乏必要的危險防護措施、缺少系統(tǒng)的安全管理制度、安全監(jiān)督管理部門也形同虛設，給房屋建筑造成了巨大的安全隱患。

2、缺乏對工人的安全教育

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力進入到城市中，而建筑業(yè)恰好是對農(nóng)民工需要很大的行業(yè)。建筑公司在選擇施工隊伍的時候通常不會對農(nóng)民工進行系統(tǒng)的安全教育和技術(shù)培訓，導致了工人更多的是憑經(jīng)驗施工，對施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的各種危險因素缺乏了解，違反施工規(guī)范的基本常識。同時由于缺乏技術(shù)上的培訓，很多農(nóng)民工對一些新型機械設備都存在著違章操作的問題。

3、缺少專項安全管理經(jīng)費

安全管理工作需要大量的經(jīng)費作為支持，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定施工企業(yè)應道設立專門的安全管理經(jīng)費，從而做到轉(zhuǎn)款專用。然而目前很多施工企業(yè)出于會計管理方便、節(jié)約成本等方面的考慮，將安全管理經(jīng)費與其他費用混合在一起，甚至通過壓縮安全管理費用來達到節(jié)約成本的目的。因此便導致了安全監(jiān)督管理部門、安全設施等缺乏必要的資金支持，變得形同虛設，僅僅成為了應對上級檢查的擺設。

4、安全管理制度脫離實際

施工單位的安全管理體系更多的是一些通用性的條令，雖然適用于大多數(shù)施工項目，但是由于地區(qū)、季節(jié)、施工人員的不同，在施工過程中所面臨的影響也不盡相同，此時通用的安全管理條令便顯得缺乏針對性，脫離了實際情況。例如，施工場地更換頻繁，施工人員很難快速的了解新的施工環(huán)境；同時施工人員的流動性比較大，他們的技術(shù)水平、安全意識更是參差不齊，無法實現(xiàn)統(tǒng)一有效的管理。

（二）房屋安全鑒定中存在的問題

1、相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的建筑安全法律規(guī)范更多的是針對于施工建設方面，而對于服役房屋的安全管理和安全鑒定卻很少涉及，造成了房屋安全鑒定的缺乏統(tǒng)一標準。此外，相應的立法管理提示不健全也是導致缺乏完善法律體系的重要原因。對于一些公共房屋建筑缺乏相關(guān)的法律要求其必須接受房屋安全鑒定，相關(guān)部門處于經(jīng)濟角度考慮也不會選擇鑒定。

2、房屋安全鑒定具有很強的壟斷性

為了保證房屋安全鑒定機構(gòu)的資質(zhì)，我國對專營的安全鑒定機構(gòu)的資格審核較為嚴格。雖然提高了房屋鑒定的質(zhì)量，但是也導致了房屋安全鑒定基本上被房地產(chǎn)行政主管部門和國家鑒定機構(gòu)所壟斷。然而我國目前的房屋數(shù)量、危房數(shù)量很多，對房屋安全鑒定的需求也越來越大，逐漸出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象。

3、房屋安全鑒定員工作素質(zhì)低

房屋安全鑒定員的工作能力直接影響著安全鑒定的質(zhì)量和結(jié)果，而目前對房屋安全鑒定員的資格審核機制較為寬松，鑒定人員入職后也缺少系統(tǒng)的培訓。這就導致了鑒定人員僅僅憑經(jīng)驗辦事，專業(yè)水平低，工作素質(zhì)參差不齊，安全鑒定結(jié)果的準確性很難控制。

三、如何加強房屋建筑安全管理及安全鑒定

（一）加強房屋建筑安全管理的措施

1、提高安全意識、落實“安全第一”的原則

要加強房屋建筑安全管理首先要從樹立安全意識做起，這是保證生產(chǎn)安全的基礎。通過樹立警示牌、標語等潛移默化的提高施工人員的安全意識。同時還要設立專門的安全監(jiān)督部門，檢查安全設施是否完善、施工過程是否符合規(guī)范，杜絕空喊口號的現(xiàn)象，切實的將“安全第一”落實到實處。

2、強化對施工人員的培訓

對建筑施工人員的培訓不僅僅局限在施工技術(shù)的培訓，還包含了風險防范意識、危險應急處理能力協(xié)同合作能力等方面的培訓，不斷提高工人的綜合素質(zhì)。

（二）加強房屋鑒定的措施

1、案卷統(tǒng)一管理、重點鑒定

對于房屋安全鑒定所搜集的資料、結(jié)果等等要按統(tǒng)一的標準進行整理，并統(tǒng)一進行存檔管理，以便日后使用與查證。針對危險房屋要建立專門的檔案庫進行管理，以便更有針對性的防止房屋危險的發(fā)生。

2、加強安全鑒定員的培訓，嚴格遵循鑒定標準

房屋安全鑒定是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，其給出的鑒定報告直接影響著相關(guān)部門的決定。房屋安全鑒定員首先要經(jīng)過嚴格的專業(yè)技術(shù)和道德素質(zhì)的考核才能入職，入職以后還要加強相關(guān)培訓。

結(jié)語

安全管理和安全鑒定是保證房屋在建設和使用階段安全性的兩個重要環(huán)節(jié)，對保護施工人員、房屋使用人員的人身財產(chǎn)安全、維持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，因此必須克服現(xiàn)實中的各種難題，加強房屋建筑安全管理和安全鑒定工作。

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