陳偉

【摘要】對當(dāng)前我國小型水利工程的經(jīng)營管理現(xiàn)狀進行分析，其情況并不樂觀，存在諸多問題，為此，本文在分析這些現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對其經(jīng)營管理改革的策略進行一定的分析，希望能促進這些工程項目的價值的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】水利工程；經(jīng)營管理；改革

從我國建國以來，尤其是改革開放之后，建設(shè)了大批的水利工程，其中絕大多數(shù)的都屬于小型水利工程，這些小型水利工程的建設(shè)，不僅極大提升了我國利用和治理水的能力，也為改善人們的生產(chǎn)生活條件奠定了堅實的基礎(chǔ)。由于這些小型水利工程的建設(shè)，都是由國家或者地方的相關(guān)部門主導(dǎo)建設(shè)，在建設(shè)時，相關(guān)工程的資金得到了有效的保障，而且在建成初期，得到了很好的利用，這些水利工程的價值也得到了發(fā)揮。隨著時代的推移，這些小型水利工程的作用逐漸的下降，其經(jīng)營過程也沒有得到有效的提升，甚至出現(xiàn)了下降，因此，為了改變這樣的狀況，對這些小型水利工程的經(jīng)營管理現(xiàn)狀進行分析，深刻剖析其中存在的問題，并提出有效的改革策略，就顯得意義重大。

一、我國小型水利工程經(jīng)營管理現(xiàn)狀

小型水利工程在我國農(nóng)村事業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用，但是，由于多種因素的影響，到如今，越來越多的小型水利工程出現(xiàn)了經(jīng)營方面的問題，筆者結(jié)合自身工作情況和有關(guān)的調(diào)研過程、查閱文獻等對我國的小型水利工程的經(jīng)營管理進行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在幾個方面的問題，具體而言，主要有如下幾種：

（一）產(chǎn)權(quán)問題

對我國小型水利工程建設(shè)的主導(dǎo)者進行分析，不難發(fā)現(xiàn)，其中大多數(shù)的水利工程的投資主導(dǎo)者和建設(shè)的主導(dǎo)者都是國家或者集體，由于我國社會主義進程的原因，對這些小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，一直沒能進行有效的研究和明確的界定。其中一部分的小型水利工程目前已經(jīng)被個人占有并使用，一部門仍屬于集體管理。在這些小型水利工程的建設(shè)主體中，國家、集體是主要方式，后來出現(xiàn)了群眾投資的方式，工程項目建設(shè)的投資渠道比較廣泛。按照相關(guān)的規(guī)定、原則和法律，對于這類小型水利工程應(yīng)本著誰投資、誰擁有、誰獲益，但是由于對于工程的產(chǎn)權(quán)沒有進行明確，導(dǎo)致國家作為許多小型水利工程的投資主體之一，沒有能夠直接受益，這些小型水利工程的受益者是群眾或者集體。另外，由于沒有有效的制定針對性的政策與依據(jù)，使得水利部門難以有效的實現(xiàn)相關(guān)的具體操作，這些水利工程一直由民間人士、村集體等形式的主體進行管理和使用。還有一些小型的水利工程在以其他形式進行轉(zhuǎn)讓、拍賣后，相關(guān)的購買者沒有及時依據(jù)合同付款，造成國有資金的流失。

（二）政策問題

由于我國社會的性質(zhì)，導(dǎo)致許多小型的水利工程設(shè)施在使用過程中，一直扮演著國家分配給民眾的福利工程，這些工程普遍具有公益項目的性質(zhì)。在如今，市場經(jīng)濟深入發(fā)展和不斷優(yōu)化改革的背景下，水利工程也應(yīng)向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。隨著我國相關(guān)政策的不斷優(yōu)化與完善，這些小型水利工程的性質(zhì)和地位也逐漸被認識和明確，水利事業(yè)的發(fā)展也邁向了科學(xué)化的軌道。但是，在我國這些相關(guān)的政策的執(zhí)行，往往不能取得有效的成果，主要原因還是存在于這些政策的操作層面上，這些政策的操作遇到了很大的阻力，在實際操作中，許多小型水利工程的現(xiàn)有管理主體，對深入發(fā)展水利事業(yè)的政策不理解，對其意義沒有吃透，導(dǎo)致水利工程的經(jīng)營管理出現(xiàn)重大的問題，導(dǎo)致這些工程無法更好的發(fā)揮其作用。

（三）資金問題

在我國，由于人口分布處于不均衡狀態(tài)，使得許多水利工程在經(jīng)營管理過程中，存在著地區(qū)差異。如果這類工程處于人口分布比較集中，交通又十分便利的地區(qū)，這類小型水利工程就比較容易進行經(jīng)營管理，而且進行拍賣和租賃也十分容易；而一旦這些工程處于人煙稀少、發(fā)展?jié)摿Φ偷奈恢?，則水利工程的效益就無法實現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)營管理存在著很大的問題。在我國北方地區(qū)，這類工程項目就是存在的比較嚴(yán)重的問題。另外，不少的小型水利工程，由于運行時間長，缺乏有效的維修，目前相關(guān)的工程資料也已丟失，導(dǎo)致這類工程的資產(chǎn)劃分和管理方式的變革存在難以調(diào)和解決的問題。另外，小型水利工程所需的配套設(shè)施如電力設(shè)備和機泵設(shè)備等，已經(jīng)收歸相應(yīng)的部門所有，不能劃歸成水利工程的固定資產(chǎn)，不能產(chǎn)生效益。

二、我國小型水利工程經(jīng)營管理改革策略的探討

（一）完善政策

自從我國的國務(wù)院于1997年頒布《水利產(chǎn)業(yè)政策》以來，相關(guān)部門和地方的行政主管機構(gòu)，不斷的制定出相應(yīng)的細則和實施方案，對于這些水利工程項目的主體地位進行了明確，但是實際執(zhí)行還是存在一定的問題。因此，應(yīng)繼續(xù)深入的完善有關(guān)的政策，各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，對這些小型水利工程的經(jīng)營管理出臺針對性的政策，推進這些水利工程的資產(chǎn)管理方式的變革，為最終實現(xiàn)我國水利事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

（二）評估資產(chǎn)

對我國當(dāng)前小型水利工程項目的數(shù)量進行粗略的統(tǒng)計，不難發(fā)現(xiàn)這些工程項目的數(shù)量十分可觀，但是，由于相關(guān)的產(chǎn)權(quán)管理制度的缺失，使得這些國有資產(chǎn)的管理難以統(tǒng)一，甚至是造成不必要的流失。為了進一步的推進水利工程項目的產(chǎn)業(yè)化，使這些小型水利工程建設(shè)項目獲得有效的社會效益和經(jīng)濟價值，實現(xiàn)對這些工程的保值和增值，需要對這些項目資產(chǎn)進行嚴(yán)格的評估，對于回收資金進行嚴(yán)格管理，由各地水利工程設(shè)施的管理部門牽頭，對這些小型水利工程設(shè)施進行認真的資產(chǎn)評估，提升其經(jīng)營管理水平。

（三）完善機制

在當(dāng)前，我國不斷深入進行改革的大背景下，對這些小型水利工程的改革也應(yīng)加緊進行，對現(xiàn)有的經(jīng)營管理機制進行優(yōu)化，充分發(fā)揮良好運行機制的優(yōu)越性，不斷深化機制的運行過程，使這些小型水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益得到更大的發(fā)揮?？梢圆扇。航M建用水合作組織，讓專業(yè)的人士對這些小型水利工程設(shè)施進行管理；通過承包方式，以合同的形式將工程的經(jīng)營管理權(quán)委托出去；引入租賃模式，承租人按照合同，按期繳納租金；通過股份合作等等。

（四）建立試點

對于小型水利工程項目的經(jīng)營管理，在缺乏有效經(jīng)驗的現(xiàn)實情況下，可以采取建立試點的方式，先期探討相關(guān)的經(jīng)營管理策略與模式，然后在后期試點效果良好的前提下，進行大范圍的推廣，能夠起到事半功倍的效果。

總結(jié)：

在我國發(fā)展的歷史長河中，小型水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)中具有重要的地位。對于這些小型水利工程項目的經(jīng)營管理，需要結(jié)合時代發(fā)展的步伐和需要，不斷完善相關(guān)的機制，改變這些項目的經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)這些工程項目的社會效益和經(jīng)濟效益的提升，使水資源得到有效的利用。

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