鐘海濤
【摘要】以江門市為例,從應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、后續(xù)工作四個(gè)方面,闡述其核應(yīng)急職責(zé),為地級(jí)市政府在核應(yīng)急工作提供參考。
【關(guān)鍵詞】核應(yīng)急;江門市;臺(tái)山核電站;
江門市為珠江三角洲西部的一個(gè)地級(jí)市,管轄臺(tái)山市等4個(gè)縣級(jí)市3個(gè)區(qū)。臺(tái)山核電站位于臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn),距臺(tái)山市區(qū)約 44 公里,距江門市區(qū)約79 公里。臺(tái)山核電站總投資約500億元,是我國首座采用EPR三代核電技術(shù)建設(shè)的大型商用核電站,單機(jī)容量為175萬千瓦,為目前全球最大單機(jī)容量[1]。
臺(tái)山核電站的建設(shè)給江門市帶來了機(jī)遇,同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。對(duì)于傳統(tǒng)能源并不富裕的江門來說,發(fā)展核電,對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重大意義。2011年發(fā)生的日本福島核事故引發(fā)了世界范圍內(nèi)的核憂慮。臺(tái)山核電站采用第三代壓水堆核電技術(shù),雖然其安全隱患概率已低至千萬分之一,但對(duì)于建立一個(gè)健全的核安全監(jiān)管體制,江門市仍需做大量的探索實(shí)踐工作。
1 國內(nèi)核應(yīng)急體系建設(shè)
目前,我國已有近十部與核和輻射突發(fā)事件相關(guān)的法律、法規(guī)和預(yù)案,包括《中華人民共和國放射性污染防治法》,《核電廠事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等[2]。專門針對(duì)核電廠核事故的僅有《核電廠事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。
(1)《中華人民共和國放射性污染防治法》,第二十六條規(guī)定,國家建立健全核事故應(yīng)急制度,核設(shè)施主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門,在本級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé)依法做好核事故應(yīng)急工作。這項(xiàng)條款在廣義的核事故應(yīng)急層面上,對(duì)各級(jí)政府及其職能部門提出了職責(zé)要求,可視為對(duì)核事故應(yīng)急工作的根本性法律要求。
(2)《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》,屬行政法規(guī)范疇。其核事故應(yīng)急管理體系中,有全國核事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、核電廠所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和核電廠的上級(jí)主管部門等。在此條例中,國務(wù)院有關(guān)部門,在其職責(zé)范圍內(nèi)做好核事故應(yīng)急工作;涉及核安全及事故應(yīng)急的宣傳教育、輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)督、機(jī)械物資、洗消救護(hù)、醫(yī)療保障等工作,均為省級(jí)人民政府指定部門和核電廠核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
(3)《國家核事故應(yīng)急預(yù)案》,屬工作文件,不具備法律強(qiáng)制性和約束性。此預(yù)案實(shí)為《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》的延伸,核應(yīng)急組織體系分為三級(jí),即國家核應(yīng)急組織、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)核應(yīng)急組織、核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急組織。在四個(gè)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止程序上,國家核應(yīng)急組織起決定性作用,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)核應(yīng)急組和核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急組織,對(duì)應(yīng)各級(jí)應(yīng)急狀態(tài),作出適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置。
(4)《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》,為《國家核事故應(yīng)急預(yù)案》體系內(nèi)的分支,屬于工作文件。在預(yù)案中,正式考慮到核電廠所在的地級(jí)以上市人民政府在核應(yīng)急中的作用,將地級(jí)市核應(yīng)急組織納入到省核應(yīng)急組織體系中。四個(gè)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止程序,與《國家核事故應(yīng)急預(yù)案》保持一致,國家核應(yīng)急組織起決定性作用。預(yù)案細(xì)化了四個(gè)級(jí)別應(yīng)急相應(yīng)的具體處置措施。
現(xiàn)階段,我國核事故應(yīng)急職責(zé)和資源分配上,呈現(xiàn)倒金字塔型,越往地方政府的層面,職責(zé)越弱,應(yīng)急資源越落后[3]。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,由于突發(fā)核事故事發(fā)基層,當(dāng)?shù)卣淖饔貌蝗莺鲆暎@種職責(zé)和資源分配方式隨著政府職能轉(zhuǎn)變,逐步向基層傾斜。
2 地級(jí)市在核應(yīng)急體系中的職責(zé)
在我國現(xiàn)有的核事故應(yīng)急組織體系中,市級(jí)核應(yīng)急組織可從以下幾個(gè)方面,做好在核應(yīng)急中的角色定位。
2.1應(yīng)急準(zhǔn)備
為應(yīng)對(duì)核事故做好準(zhǔn)備工作,包括制定市級(jí)的應(yīng)急預(yù)案,建立核應(yīng)急組織,明確應(yīng)急組織成員職責(zé),準(zhǔn)備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備與物資,以及進(jìn)行人員培訓(xùn)與演習(xí)等。
在江門市核應(yīng)急組織中,設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為“江門市民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱“市核管委”),下設(shè)“江門民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室”(簡(jiǎn)稱“市核管辦”)、“江門核應(yīng)急專家咨詢組”和10個(gè)“核應(yīng)急專業(yè)行動(dòng)組”,各機(jī)構(gòu)組成及主要職責(zé)如下[4]。
市核管委:市政府牽頭。對(duì)市核應(yīng)急工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)市核應(yīng)急力量和資源等。
市核管辦:市環(huán)保局牽頭。市核管委的日常辦事機(jī)構(gòu);督促核應(yīng)急準(zhǔn)備工作;組織培訓(xùn)和演練;負(fù)責(zé)核應(yīng)急過程中的各項(xiàng)事務(wù)等。
核應(yīng)急專家咨詢組:市環(huán)保局專家牽頭。提供咨詢建議;核應(yīng)急時(shí),分析事故信息;科普宣傳等。
市核應(yīng)急監(jiān)測(cè)行動(dòng)組:市環(huán)保局牽頭。維護(hù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備,培訓(xùn)人員;日常監(jiān)測(cè);核應(yīng)急監(jiān)測(cè)等。
市核應(yīng)急通信行動(dòng)組:市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭。保障信息采集系統(tǒng)暢通;通信保障工作等。
市核應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與輻射防護(hù)行動(dòng)組:市衛(wèi)生局牽頭。醫(yī)療救護(hù)和防護(hù)的儀器、設(shè)備、藥品的準(zhǔn)備、管理和發(fā)放;健康管理和防病治病工作等。
市核應(yīng)急公安行動(dòng)組:市公安局牽頭:局部地區(qū)管制和交通管制;協(xié)助做好撤離工作;場(chǎng)內(nèi)治安保衛(wèi)和消防工作等。
市核應(yīng)急去污洗消行動(dòng)組:由江門軍分區(qū)牽頭。去污洗消工作等。
市核應(yīng)急公眾宣傳與信息行動(dòng)組:市委宣傳部牽頭。宣傳教育;信息發(fā)布工作等。
市核應(yīng)急隱蔽與撤離安置行動(dòng)組:市民政局牽頭。選擇核應(yīng)急隱蔽、撤離安置場(chǎng)所;臨時(shí)安置及生活安排等。
市核應(yīng)急交通保障行動(dòng)組:市交通局牽頭。組織車輛、保障撤離群眾和應(yīng)急物資輸送等。
市核應(yīng)急后勤保障行動(dòng)組:市經(jīng)貿(mào)局牽頭。負(fù)責(zé)工作人員及撤離群眾生活保障工作等。
市核應(yīng)急供電保障行動(dòng)組:江門供電局牽頭。確保在電力供應(yīng)等。
2.2應(yīng)急響應(yīng)
核電廠事故應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急、場(chǎng)外應(yīng)急,分別對(duì)應(yīng)核電廠事故應(yīng)急四級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、一級(jí)響應(yīng)。
市核管委在核電廠應(yīng)急狀態(tài)確定過程,提供緊密配合,服從省核管委的指揮,核電廠應(yīng)急等級(jí)由省核管委下達(dá)。
省核管委的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)后,市核管委進(jìn)入江門市核應(yīng)急指揮中心,接受省核管委的有關(guān)指示,市核管辦全體工作人員到指揮中心開展工作。
市各核應(yīng)急專業(yè)行動(dòng)組在應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)后進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),在省各核應(yīng)急專業(yè)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下,在職責(zé)范圍內(nèi)開展應(yīng)急響應(yīng)。
2.3應(yīng)急終止
應(yīng)急狀態(tài)的終止需要在省核管委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行,市核管委在應(yīng)急終止程序的實(shí)施過程中服從省核管委統(tǒng)一指揮,市各核應(yīng)急專業(yè)行動(dòng)組配合省各核應(yīng)急專業(yè)小組開展工作。
2.4 后續(xù)工作
市核管委在省核管委的指導(dǎo)下將應(yīng)急處理的過程、措施、事故造成的危害、損失及事故的后果向市政府作出書面報(bào)告。
3 結(jié)論
從法律層面看,我國現(xiàn)行法律中,對(duì)地級(jí)市在核事故應(yīng)急中的職責(zé)規(guī)定較為籠統(tǒng),不具體,在實(shí)際操作中難以執(zhí)行。在核事故應(yīng)急中,當(dāng)?shù)卣淖饔貌蝗莺鲆?,我國由上至下,呈倒金字塔型的職?zé)、資源配置方式隨著政府職能轉(zhuǎn)變,需逐步向基層傾斜。
江門市核應(yīng)急組織架構(gòu)清晰,職責(zé)明確,作為地級(jí)市核應(yīng)急組織,一定程度上能夠彌補(bǔ)在法律法規(guī)方面對(duì)地級(jí)市核應(yīng)急指導(dǎo)的不足。當(dāng)然,地市級(jí)核應(yīng)急需在實(shí)踐演練中不斷進(jìn)行自我完善,以期為核電廠的安全運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn):
[1] 李剛. 175萬千瓦單機(jī)容量世界最大[N]. 人民日?qǐng)?bào),2009-12-22(008)
[2] 廖乃瑩. 我國核事故應(yīng)急法律問題研究[D]. 北京: 華北電力大學(xué),2012
[3] 鄭克非. 中國大陸核電廠所在地市核事故衛(wèi)生應(yīng)急能力現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D]. 北京: 中國疾病預(yù)防控制中心,2013
[4] 廣東省江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市核應(yīng)急預(yù)案》的通知(江府辦[2007]138號(hào)) [EB/OL],2007-12-14