劉美燕

【摘要】《中華人民共和國招投標法》及《中華人民共和國招投標法實施條例》的頒布與實施，加快推進我們建設工程招投標法制化的進程，建立完善建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標機制的功能作用，切實保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，加快工程進度。但是，工程建設項目招投標過程中出現(xiàn)的一些問題嚴重影響了招投標工作的有效開展，本文在閱讀了很多相關文獻的基礎上，結合我國目前的實際現(xiàn)狀，就招投標仍存在的一些問題進行簡單解析并提出一些解辦法。

【關鍵詞】招投標；工程建設項目；問題；解決辦法

一、建設工程招投標的目的和原則

建設工程招投標活動是依法必須進行招標的工程，按照規(guī)定進入工程所在地的有形建筑市場進行公開交易的活動，目的是引入競爭機制，能夠擇優(yōu)選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包單位，以保證節(jié)約建設投資，提高工程質量，保證交易的公平、公正，從而使建筑工程可以很好的實現(xiàn)投資效益。工程招投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。公開原則指招標項目的要求、投標人資格條件、評標方法和標準、招標程序和時間安排等信息應當按規(guī)定公開透明，例如：招標公告必須在指定媒介上發(fā)布，評標標準和方法公開，確保評標委員會只能根據(jù)招標文件規(guī)定的標準和方法進行評標；評標結果的公開，中標人確定后，應將中標候選人在指定的媒介上進行公示，以接受投標人和社會監(jiān)督。公平原則指每個潛在投標人都享有參與平等競爭的機會和權利，不得設置任何條件歧視或偏袒保護潛在投標人。公正原則指要按照招投標文件中規(guī)定的統(tǒng)一標準，做到實事求是的評標和定標，保證招標人和投標人的公正交易。誠實信用原則是市場經(jīng)濟的基本前提，招投標活動主體應當遵紀守法、誠實善意，恪守信用，嚴禁弄虛作假、言而無信。

二、工程招投標存在的問題

1、規(guī)避招標、虛假招標問題仍然存在，招標人不經(jīng)招標直接將工程發(fā)包給承接任務人，或將進行招標的項目化整為零使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準；虛假招標，明招暗定，招標人先選定承包單位，而后象征性的招標，承包單位借用其他單位資質圍標、陪標。

2、招標文件的編制不規(guī)范，有些招標文件經(jīng)常會出現(xiàn)有傾向性的條款或者限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，照抄照搬范本，評標辦法不科學不具體，工程量清單不夠細致，標底不能真實反映工程價格。

3、串標問題比較嚴重，投標人之間串標，提前約定提高或壓低報價，以獲取中標資格，中標后再進行利益分配；投標人與招標人之間串標，招標人為了特定投標人中標，明示或者暗示投標人壓低或者抬高報價、為特定中標人撤換、修改投標文件，泄露評標委員會成員信息等。

4、對施工企業(yè)的資質審查不嚴，存在虛假中標或違規(guī)分包問題。有些招標人對施工企業(yè)的資質審查不嚴，導致不符合的施工單位中標，造成高資質投標，低資質進場，無資質施工的現(xiàn)象發(fā)生。讓不具備施工資質和能力的企業(yè)中標，中標企業(yè)將中標項目轉包或在未經(jīng)建設單位同意的情況下將工程分包給第三人，甚至是再次轉包分包現(xiàn)象。從而為工程項目在施工中和投入使用后的質量安全埋下隱患。

三、當前形勢下我國工程招投標存在問題的解決辦法

1、加強部門協(xié)作，強化責任追究制度。建立由監(jiān)察部門、財政部門、審計部門和建設部門、交通部門、公路部門和水利部門等行政監(jiān)督部門組成的招投標工作監(jiān)督體系，從招標項目的招標核準、招標公告公布、編制招標文件、開標、評標、定標、發(fā)布中標通知書、簽訂合同等實施全過程監(jiān)督管理。對招投標過程中泄露保密資料、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或非法分包等違法行為嚴肅查處。加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對于查出的違法違規(guī)行為要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處罰。建立招投標信用制度和招投標違法行為記錄公告制度。對有不良行為的企業(yè)載入數(shù)據(jù)庫，并進行網(wǎng)上公布，對被列入“黑名單”的企業(yè)，要加大企業(yè)違法違規(guī)成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準入管理。

2、規(guī)范招標代理機構行為，加強對招標代理機構的監(jiān)督。不定期對招標代理機構的業(yè)績、信用情況、從業(yè)人員素質、業(yè)主滿意度等定期進行考核，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的有序進行。加強招標代理機構人員培訓，從思想上規(guī)范他們的行為，加強對招標代理機構的道德與法律約束，加快企業(yè)良性發(fā)展。從法律的角度加強對招標過程的約束，對招標文件要更規(guī)范管理，對各種違法行為要嚴懲不待，保證招投標工作的依法進行。

3、依法組建評標委員會，規(guī)范評標專家管理，保證評標質量。招標人應當依法組建評標委員會，評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定，為進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，實行評標專家自動語音通知管理，評標委員會成員的名單在中標通知書發(fā)出前應當保密。招標人應當向評標委員會提供招標文件、圖紙技術資料、主要技術規(guī)范（標準）等相關文件資料，并保證評標專家有足夠的時間了解和熟悉相關內容。評標委員會應當遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，在專家參加評標時，如發(fā)現(xiàn)與招標人、招標代理機構或投標人有利害關系應當主動回避，不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。加強評標專家培訓及上崗管理，加強評標專家的動態(tài)管理，對符合條件的專家提出申請隨時入專家?guī)欤瑢υu標不認真、職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理，嚴重的取消評標資格并從專家?guī)熘姓埑?，加強對評標專家的繼續(xù)教育和培訓，并對其專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況等進行定期考核。

4、推行電子招投標活動，實現(xiàn)網(wǎng)絡化招投標。電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。電子招標投標公共服務平臺按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設和運營。電子招投標充分發(fā)揮在節(jié)約資源、提高效率、增強透明度和轉變監(jiān)督方式等方面優(yōu)勢保證招標質量，減少避免人為因素的干擾，真正的實現(xiàn)招投標的公開、公平、公正。

結束語

招投標過程中尚存在一些問題，只要我們嚴格遵守國家法律法規(guī)及相關規(guī)章制度，進一步加強制度建設，相信在多方的共同努力下，招投標市場會越來越規(guī)范。

參考文獻：

[1]中華人民共和國招投標法.2000年1月1日實施.

[2]中國人民共和國招投標法實施條例.2012年2月1日實施.

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[4]姜繼興.工程招投標管理存在的問題及對策[J].中國工程咨詢，2010，（05）.