譚兆生

【摘要】我國城市發(fā)生安全事件逐漸趨于常態(tài)化，并且損失也不斷加大，非傳統(tǒng)的城市安全隱患已成為嚴(yán)重的威脅，傳統(tǒng)的園林防災(zāi)規(guī)劃研究需要進行相應(yīng)的變革。闡明開展基于城市安全的園林規(guī)劃設(shè)計研究的必要性，提出“安全園林規(guī)劃設(shè)計”的概念，并嘗試對園林的安全規(guī)劃設(shè)計做出闡述，以期拓展解決城市安全的新思路，滿足日益緊迫的城市安全建設(shè)要求。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)景園林;城市安全;安全園林規(guī)劃設(shè)計;研究

安全性問題早已引起世人的普遍關(guān)注。但人們著重關(guān)心的往往是頻發(fā)率高且對人有直接傷害的領(lǐng)域。如交通安全，食品安全，自然災(zāi)害和疾病傳播等。卻很少留意公共環(huán)境尤其像園林這些人們喜聞樂見的境域。誠然，園林綠地一直被視為是有益于人們身心健康的東西。園林中的綠色植物在降低污染，調(diào)節(jié)氣候等方面給予人們許多益處。但所有園林真的是有百利而無一害嗎？在這個喧嘩煩躁的時代，不少地方園林盲目發(fā)展，競相崇洋媚外、照搬照抄，貪大求全，急功近利，濫用外來植物等等。這些都給社會帶來了許多安全隱患、有污染的用材、外來物種的入侵、有害植物的應(yīng)用、不科學(xué)的施工等都在一定程度上導(dǎo)致了對人的傷害。與我們所追求的低碳環(huán)保、宜居環(huán)境相背離、然而，長期以來，城市園林綠化在規(guī)劃設(shè)計、施工養(yǎng)護等階段都很少考慮安全問題?，F(xiàn)在各層次的教科書、科普書也缺乏關(guān)于園林安全方面的內(nèi)容、園林安全區(qū)別于其他行業(yè)的安全問題，是由其產(chǎn)生的復(fù)雜性和防治的長期性決定的。園林領(lǐng)域的安全問題，今天已到了該引起人們高度關(guān)注的時候了。

1?我國應(yīng)對城市安全事件的園林規(guī)劃設(shè)計研究現(xiàn)狀

1，1 對城市安全事件研究分散，缺乏整體性與綜合性

各種城市安全事件的減緩、救助對城市園林的位置、形態(tài)、布局與設(shè)施等要求具有一定的共性，主要體現(xiàn)在防護隔離、疏散避險、應(yīng)急設(shè)施安置等規(guī)劃設(shè)計對策上。目前，國內(nèi)安全園林規(guī)劃設(shè)計較重視從城市綠地角度對自然災(zāi)害的防災(zāi)避難研究，而對社會安全、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難應(yīng)對方面研究甚少，更缺乏基于全部城市安全事件的園林規(guī)劃設(shè)計方面的研究與實踐。如僅在“上海世博會綠地系統(tǒng)”等少數(shù)的園林規(guī)劃中對社會安全事件有所涉及。

1，2 重園林單體，缺乏園林系統(tǒng)的規(guī)劃研究

目前，我國對城市公園等園林單體的防災(zāi)避難作用及實踐研究較為深入，從區(qū)域、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)整體布局方面研究園林防災(zāi)規(guī)劃的理論和實踐較少和不夠深入。夏季、李樹華、李靜、張浪、聶蕊、蘇紅利等較多學(xué)者針對前者做了深入研究;對后者的研究開始在近3年，王浩、包志毅、唐進群、賈建中等少數(shù)學(xué)者從綠地系統(tǒng)規(guī)劃的角度對避震減災(zāi)、防災(zāi)避險提出相關(guān)的規(guī)劃對策。

1，3 缺乏規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃地位低

由于前期研究基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)理論和技術(shù)問題沒有解決，缺少安全園林規(guī)劃設(shè)計及其評價的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏指導(dǎo)和約束各級政府進行安全園林建設(shè);并且該規(guī)劃不能帶來直接的經(jīng)濟效益。因此，從地方政府領(lǐng)導(dǎo)到設(shè)計人員，往往都沒有對安全園林規(guī)劃設(shè)計給予足夠的重視，從而造成安全園林規(guī)劃設(shè)計流于形式，可操作性不強，不能滿足城市安全的實際需要。

2安全園林規(guī)劃設(shè)計的具體概念

約占1/3城市用地的園林綠地是城市唯一有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善和維護城市安全的重要載體。由于園林綠地開敞的空間結(jié)構(gòu)，以及植被和水域面積的存在，因此，其在對城市安全事件的預(yù)防、抵御、應(yīng)急及恢復(fù)重建時都發(fā)揮著重大作用。園林規(guī)劃設(shè)計是實現(xiàn)園林綠地促進城市安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須從城市安全的角度研究我國園林規(guī)劃設(shè)計理論及配套技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高城市安全水平，最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

2，1安全園林規(guī)劃設(shè)計的概念界定

本文將基于城市安全的園林規(guī)劃設(shè)計稱之為“安全園林規(guī)劃設(shè)計”，其概念為：根據(jù)城市的經(jīng)濟、社會、公共設(shè)施發(fā)展目標(biāo)以及有關(guān)生產(chǎn)力布局的要求，通過對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等全部城市安全事件的綜合、系統(tǒng)分析研究，在城市總體規(guī)劃、城市安全總體規(guī)劃的框架下，最大限度地發(fā)揮園林綠地降低城市安全事件危害的作用，對城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的整體布局和園林單體在空間、設(shè)施以及人的活動進行空間和時間上的安排。

2，2安全園林規(guī)劃設(shè)計的含義

1）多元目標(biāo)。安全園林規(guī)劃設(shè)計具有多元價值目標(biāo)，在促進城市安全的同時，須兼顧園林的生態(tài)、觀賞、游憩、科教等基本功能。2）綜合性。安全園林規(guī)劃設(shè)計是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件綜合的、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計對策，既適合城市安全事件多樣性、群發(fā)性和連鎖性的特點，也避免了針對單一安全事件獨自規(guī)劃建設(shè)造成相互之間的矛盾和防災(zāi)資源的重復(fù)建設(shè)。3）體系化。安全園林規(guī)劃設(shè)計是基于城市安全目標(biāo)，從城鄉(xiāng)整體宏觀上規(guī)劃布局園林綠地系統(tǒng)，并對公園、廣場、居住區(qū)景觀等園林單體做出實現(xiàn)上述多元目標(biāo)的設(shè)計。

3?安全園林規(guī)劃設(shè)計建議

3，1?確定園林安全的評價標(biāo)準(zhǔn)

將安全評價引入到園林當(dāng)中，對園林景觀環(huán)境進行安全評價，分析其可能存在的危險隱患，確保園林的安全性。通過制定實施園林安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，使得園林規(guī)劃設(shè)計、園林綠化工程建設(shè)及園林使用養(yǎng)護管理更科學(xué)、合理的發(fā)展;也可對現(xiàn)有園林景觀環(huán)境存在的問題提出整改意見或提供更科學(xué)的管理方法，以將危險隱患降至最低。園林安全事故類型復(fù)雜多樣，對安全事故評價把握需得當(dāng)才能預(yù)防和控制園林安全，使得賠償和處罰有積極意義。例如：從施工和養(yǎng)護角度，園林安全事故可以綠化植物死亡百分率為評價標(biāo)準(zhǔn);從生態(tài)和災(zāi)害安全角度，可從有害生物疫情、抵抗自然災(zāi)害的能力等方面評價其等級;考慮生活安全，可從園林規(guī)劃設(shè)計和養(yǎng)護管理是否存在交通隱患和人們使用安全要求進行園林安全評價。

3，2?健全園林安全的法規(guī)

當(dāng)前我國園林綠化安全管理所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)大多是綠化工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，如建設(shè)部1999年頒布的《城市綠化工程施工與驗收規(guī)范》。1992年施行的《城市綠化條例》中明確規(guī)定了處以罰款的行為：“損壞城市樹木花草、擅自修剪或者砍伐城市樹木、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷、死亡及損壞城市綠化設(shè)施。”目前，我國尚沒有一個獨立完整的園林安全法規(guī)系統(tǒng)，這種局面迫切需要改變，應(yīng)該在整合現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，確立一個全面系統(tǒng)又在安全范圍內(nèi)的強制性最低標(biāo)準(zhǔn)，供園林綠化行業(yè)和相關(guān)部門執(zhí)行，以適應(yīng)園林發(fā)展的需要。

3，3?加強園林安全的宣傳教育

人是園林空間的主體，人的日?；顒影踩枨缶褪亲非髨@林景觀安全的需求，這是研究園林安全性問題的出發(fā)點。發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用介紹園林安全常識，引導(dǎo)大眾了解園林安全狀況、重視園林安全性問題、參與園林安全管理;及時發(fā)布園林安全信息，發(fā)揮園林綠地的科普教育功能，使人們在游憩活動中同時接受園林安全教育;在園林規(guī)劃設(shè)計和管理中引入公共參與機制，使園林景觀更符合人的安全需求，倡導(dǎo)和諧安全的園林景觀。

4?結(jié)語

雖然我國城市綠化建設(shè)取得了很大進展，但綠化作為城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)行業(yè)，面臨的問題還很多，如果綠化管理部門及綠化科研人員從安全角度加以重視，工程技術(shù)人員在進行建設(shè)和管護的過程中有綠化安全意識，將能極大地降低成本，提高效益，從而使城市綠化朝康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。

參考文獻：

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[2]?李樹華，防災(zāi)避險型城市綠地規(guī)劃設(shè)計[M]，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009